楊倩 嚴(yán)詩嫻 曹劉慶

摘 要：做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，不僅是要幫助學(xué)生找到工作，讓學(xué)生更好地就業(yè)，更需要鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生投身到重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域等國家需要的地方，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。梳理新中國成立以來國家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的演進(jìn)，分析高校畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)單位的基本內(nèi)涵，為高校制定就業(yè)重點(diǎn)單位目錄提供參考，從而更有效地引導(dǎo)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生到國家最需要的地方建功立業(yè)。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生;高質(zhì)量就業(yè);國家重點(diǎn)行業(yè);重點(diǎn)領(lǐng)域

中圖分類號：F12? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0123-03

一、國家重點(diǎn)單位、行業(yè)和領(lǐng)域的演進(jìn)

（一）第一階段，新中國成立到改革開放初期

政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖的不利局面下，為捍衛(wèi)主權(quán)與民族獨(dú)立，應(yīng)對外部軍事威脅，國家重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵資源向軍工領(lǐng)域傾斜、向教育行業(yè)進(jìn)軍、向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。

1.軍工領(lǐng)域崛起是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。新中國成立之初，中國內(nèi)外交困。為捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族獨(dú)立，國家需要強(qiáng)大的國防力量。軍工單位擔(dān)任著為國防研制先進(jìn)武器裝備的重大使命，理所應(yīng)當(dāng)成為國家的重點(diǎn)單位。在國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)凋敝，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力落后。為了打破資本主義經(jīng)濟(jì)封鎖，建立起完備的工業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)，尤其是重工業(yè)就成了新中國成立后的一大緊迫任務(wù)。1953年，全國人大審議通過“一五”計(jì)劃對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布等做出規(guī)劃。這一時期的工業(yè)化具有較強(qiáng)的軍事色彩，央企經(jīng)營的鋼鐵、汽車、石油電力等重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是國家重點(diǎn)建設(shè)的行業(yè)和領(lǐng)域。

2.科技人才培養(yǎng)是社會發(fā)展的重要基石。國防和工業(yè)的發(fā)展需要科技的支撐，但是當(dāng)時我國人民文化水平不高，科技人才不足，嚴(yán)重阻礙了國防和工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為打造一批專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，國家高度重視文化、教育和科學(xué)研究事業(yè)的發(fā)展?？蒲袉挝?、高等院校是國家培養(yǎng)人才的重要基地，自然成為國家重點(diǎn)發(fā)展單位。在高校中培養(yǎng)出來的大學(xué)生，作為先進(jìn)文化的代表，是高層次的知識分子，掌握著重要的專業(yè)技能，擁有著高水平的文化素質(zhì)，深受各領(lǐng)域的歡迎。

3.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是重工業(yè)發(fā)展的重要動力。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上，國家認(rèn)為沿海發(fā)展過快，一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是對以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地進(jìn)行了必要的改建;另一方面積極地進(jìn)行華北、華中等地新的工業(yè)基地的建設(shè)，發(fā)展內(nèi)陸。但由于后期與蘇聯(lián)關(guān)系破裂，我國工業(yè)大遷徙，通過大三線建設(shè)把我國工業(yè)搬遷到西南、西北等戰(zhàn)略縱深地區(qū)。

（二）第二階段，20世紀(jì)八九十年代

破除思想堅(jiān)冰，恢復(fù)正常秩序，轉(zhuǎn)變國家重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展觀念，打破舊的計(jì)劃體制，把發(fā)展科學(xué)和教育事業(yè)擺在重要的戰(zhàn)略地位。

1.破除思想堅(jiān)冰，恢復(fù)正常秩序。20世紀(jì)80年代，國家建設(shè)延續(xù)前期國防、科技和工業(yè)化的成就。軍工單位因?qū)ξ覈烙α康淖饔靡琅f備受重視。新中國成立初期，得益于錢學(xué)森等偉大的科學(xué)家，我國國防掌握了許多尖端科技。吸取過去經(jīng)驗(yàn)，我國繼續(xù)將發(fā)展科學(xué)、教育事業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位上，恢復(fù)高考，選拔人才，實(shí)行教育體制改革，加強(qiáng)一批所屬院校和專業(yè)點(diǎn)的建設(shè)，裝備一批實(shí)驗(yàn)室和研究試驗(yàn)基地。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立市場經(jīng)濟(jì)體制。1978年，黨中央做出了改革開放的重大決策，我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也開始向市場經(jīng)濟(jì)體制改變。但是為了保證國家穩(wěn)定，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中，明確說明了國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域，主要包括涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。此時期的另一個改變是恢復(fù)和建立了獨(dú)立經(jīng)營的專業(yè)銀行與三家政策性銀行，逐漸形成政策性金融與商業(yè)性金融分離、以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機(jī)構(gòu)并存的金融機(jī)構(gòu)體系。

3.順應(yīng)時代發(fā)展，加強(qiáng)媒體宣傳。媒體是工業(yè)時代人們精神消費(fèi)的重要形式。順應(yīng)時代的要求，我國促進(jìn)廣播、電影、電視事業(yè)、新聞、出版等各項(xiàng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，豐富人民生活。媒體不僅能為群眾提供娛樂，還承擔(dān)著社會責(zé)任，其宣傳內(nèi)容不斷改變著人們的價(jià)值觀念和生活方式，塑造著社會公共生活。

4.配套改革發(fā)展，加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)建設(shè)。與改革開放相配套的，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)域也從內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海。廣東、福建繼續(xù)實(shí)行特殊政策和靈活措施。深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)重點(diǎn)打造外向型經(jīng)濟(jì)。14個沿海開放城市和海南島開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)交流。長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)等開放地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，增加出口收匯。環(huán)渤海地區(qū)發(fā)揮交通發(fā)達(dá)、大中城市密集、科技人才集中、煤鐵石油等資源豐富的優(yōu)勢，形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟(jì)圈。東北老工業(yè)基地加快改造重化工業(yè)。

（三）第三階段，21世紀(jì)初到2012年

不斷探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新體制機(jī)制，改革提速和深入，加快與民生相關(guān)聯(lián)的國家重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展，增進(jìn)民生福祉。

1.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，調(diào)動一切積極因素為社會主義服務(wù)。央企具有不可比擬的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的潛力;科研單位鉆研各個領(lǐng)域的科學(xué)及實(shí)踐問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力;高等院校為各行各業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送新鮮血液;金融促進(jìn)資金融通，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的經(jīng)濟(jì)資源;主流媒體是社會價(jià)值觀的正確導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的輿論環(huán)境。

2.堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)與民生相關(guān)聯(lián)的國家重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)。全國第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比10年前提高了3.43歲，這是對我國醫(yī)療水平進(jìn)步的肯定。但“看病難，看病貴”仍然是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、困擾社會和諧發(fā)展的一個重大的社會問題。為建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，三甲醫(yī)院首當(dāng)其沖地成為國家重點(diǎn)建設(shè)單位。

3.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，注重公平正義，增進(jìn)民生福祉。一方面，依舊鼓勵東部率先發(fā)展，發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、閩東南地區(qū)、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)增長中的帶動作用。另一方面，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)中部崛起。優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)資源加工型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成全國重要的棉花和畜產(chǎn)品基地、石油化工基地、能源基地和有色金屬基地。支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，振興東北。

4.結(jié)合時代發(fā)展特征，引導(dǎo)高校畢業(yè)群體投身基層建設(shè)。大學(xué)生普遍流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高薪外資企業(yè)，使得中西部地區(qū)人才外流，尤其是廣大農(nóng)村人才缺失。為此，中央組織部發(fā)布了《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制的意見》等一系列文件，進(jìn)一步重視和規(guī)范選調(diào)生工作。除此之外，社會開始呼吁大學(xué)生扎根一線，鼓勵大學(xué)生在基層艱苦地區(qū)鍛煉意志力。

（四）第四階段，2012年至今

以更大的決心和勇氣沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，在新的歷史起點(diǎn)上構(gòu)建符合全面小康社會發(fā)展需求的國家重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域。

1.堅(jiān)持發(fā)展國防行業(yè)，維護(hù)國家發(fā)展安全。進(jìn)入新時代，為適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國防和軍隊(duì)改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強(qiáng)軍興軍的歷史性步伐。

2.堅(jiān)持加強(qiáng)民生建設(shè)，保障人民基本權(quán)益。十八大以來，我國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這一思想的指導(dǎo)下，我國的民生事業(yè)大力發(fā)展，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

3.堅(jiān)持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會。打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，提高主要金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》等文件引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、東北地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，鼓勵高校畢業(yè)生到貧困村從事扶貧工作，多渠道開發(fā)基層崗位。繼續(xù)完善選調(diào)生工作，為高校畢業(yè)生到基層工作搭建平臺。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升企業(yè)核心競爭力和品牌塑造能力，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展方式，為建設(shè)綠色中國和實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”做出貢獻(xiàn)。

4.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。為了促進(jìn)中西部發(fā)展，除了制定西部大開發(fā)新政策，還提出“一帶一路”倡議，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大西部開放，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。實(shí)施東北振興，支持建設(shè)面向俄日韓等國家的合作平臺。建設(shè)雄安新區(qū)，疏解北京非首都功能，推動京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，輻射帶動環(huán)渤海地區(qū)。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化泛珠三角區(qū)域合作，實(shí)施長三角一體化戰(zhàn)略。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)單位的內(nèi)涵界定

（一）概念與含義

高校畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)單位應(yīng)屬于國家重要單位、行業(yè)和領(lǐng)域，一切有利于增強(qiáng)國家競爭力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的單位都屬于國家重要單位。比如：實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，維護(hù)國家安全和穩(wěn)定;建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè);保障和改善民生;推動社會主義文化繁榮興盛;提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等等的單位都是國家重點(diǎn)單位，其外延隨著時代的發(fā)展也在不斷地豐富和擴(kuò)展。

（二）特殊屬性

1.保障國家安全。國家安全涉及國家社會生活的方方面面，是國家、民族生存與發(fā)展的首要保障。國無防而不立，強(qiáng)大的國防是關(guān)系到國家和民族生死存亡、榮辱興衰的根本大計(jì);電力、交通、通信等國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動力再生產(chǎn)的重要條件。此外，金融關(guān)系著整個國家經(jīng)濟(jì)能否健康運(yùn)轉(zhuǎn)，主流媒體引導(dǎo)社會價(jià)值觀，防止國外價(jià)值滲透，也都擔(dān)負(fù)著國家政治社會安全職能，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。

2.維系社會穩(wěn)定。只有堅(jiān)定不移地維護(hù)穩(wěn)定，才能不斷為改革發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。首先，要提供就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定的就業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定。其次，要發(fā)展科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是社會穩(wěn)定發(fā)展的直接動力，國家重要單位行業(yè)和領(lǐng)域涉及國家安全和國民生計(jì)，這些單位掌握著重要的稀缺資源，擁有著高素質(zhì)的科技人才，不斷進(jìn)行技術(shù)的突破，形成新的產(chǎn)業(yè)平臺和發(fā)展機(jī)遇，為社會穩(wěn)定提供了可靠的技術(shù)支持。最后，要滿足人民需求。黨的十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！?/p>

3.具有全局性和戰(zhàn)略性。國家戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)國家總目標(biāo)而制定的總體性戰(zhàn)略概括，重點(diǎn)就業(yè)單位也需要基于國家戰(zhàn)略而確定。第一，響應(yīng)科教興國戰(zhàn)略。雙一流高校、科研院所、高科技企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，是我國科教興國戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。第二，響應(yīng)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。新一代航空航天裝備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能與新能源等國家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域是國家“中國制造2025”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，有助于我國從制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。第三，響應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鼓勵大學(xué)生到基層艱苦地區(qū)建功立業(yè)不僅符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，還能為國家培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的未來領(lǐng)導(dǎo)者。此外，發(fā)展三甲醫(yī)院響應(yīng)了國家的健康中國戰(zhàn)略，為國家繁榮昌盛強(qiáng)健國人的體魄。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會辦公室，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司.建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編[G].北京：中國民主法制出版社，2008.

[2]? 秦池江，景學(xué)成，鐘起瑞，張新澤.金融體制改革紀(jì)實(shí)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008，（50）：20-36.

[3]? 國務(wù)院.國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2017-01-19.

[4]? 中央編譯局.中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[M].北京：中央編譯出版社，2016.

[5]? 習(xí)近平.2017年10月18日決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利 在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[6]? 國務(wù)院研究室.政府工作報(bào)告匯編2018[G].北京：中國言實(shí)出版社，2018.

[7]? 程偉.公益性國有企業(yè)的特征[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（30）：23-24.