范秀麗

摘 要：我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施方向從一開始的“輸血式扶貧”向“開發(fā)式與輸血式”并重轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)村貧困戶切實提升創(chuàng)收能力。而產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的重要部分一定是扶貧的重點。政府如何充分利用扶貧資源，全面激發(fā)貧困戶自身的價值潛能應(yīng)予以重點關(guān)注。根據(jù)政府扶貧能力建設(shè)理論，研究X縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的影響因素，并通過二元Logistic模型展開回歸分析;通過對其產(chǎn)業(yè)扶貧的效果和影響因素的分析得出結(jié)論，以期為縣級政府產(chǎn)業(yè)扶貧的有效開展提供啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧;縣級政府;影響因素

中圖分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0017-02

引言

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧是國家戰(zhàn)略，這一國家戰(zhàn)略的實施，必須依靠政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，而政府能力建設(shè)水平高低關(guān)乎產(chǎn)業(yè)扶貧最終取得的成效，政府產(chǎn)業(yè)扶貧自身能力建設(shè)有哪些因素影響其脫貧效果值得我們深入思考研究。盡管已有很多學(xué)者對于貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧進行了研究，但是多局限于模式的選擇、問題與路徑優(yōu)化、內(nèi)生動力的激發(fā)等方面，對于產(chǎn)業(yè)扶貧的成效及影響因素研究較少，且大多采用定性研究，進行主觀分析。本文將從政府扶貧能力建設(shè)角度，運用二元回歸分析模型，找出其對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧效果的影響因素。

一、模型設(shè)定

由于本文所選擇的因變量“產(chǎn)業(yè)扶貧是否使您家庭收入顯著提高”屬于典型的二分類變量，因此可采取二元Logistic回歸模型來量化分析產(chǎn)業(yè)扶貧效果的影響因素。該模型的基本公式為：Ln（P/（1-P））=αj+βiXi+βkXk。其中，P表示農(nóng)村貧困戶參加產(chǎn)業(yè)扶貧項目家庭收入提高的概率，Xi與Xk表示各類影響因素，αj與βi分別代表截距參數(shù)和回歸系數(shù)，用以解釋自變量通過哪種方向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)扶貧效果產(chǎn)生影響及影響的具體程度。通過公式運算可得到，貧困戶參加產(chǎn)業(yè)扶貧項目后收入顯著提高相較于收入未顯著提高的發(fā)生比率。

二、分析維度

本文在已有研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對農(nóng)戶及村委會成員的訪談，從政府扶貧能力建設(shè)角度最終確定政府扶貧項目與資源的管理能力、扶貧信息溝通能力、政府內(nèi)部管理能力這三維度來研究X縣產(chǎn)業(yè)扶貧成效的影響因素。扶貧項目與資源的管理能力中選取政府是否提供免費或優(yōu)惠的生產(chǎn)資料（包括種苗、種畜、化肥、農(nóng)用機械等）、政府是否提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)金補助、政府提供的小額扶貧貸款數(shù)額、政府組織農(nóng)業(yè)科技專家入村指導(dǎo)的次數(shù)、技能培訓(xùn)是否具有實效性、政府是否提供多個銷售渠道這六個因素為自變量。小額扶貧貸款數(shù)額取值定義為實測值（單位為萬元），政府組織農(nóng)業(yè)科技專家入村指導(dǎo)的次數(shù)取值定義為實測值（單位為次），其余五個因素均進行編碼，是=1;否=0。扶貧信息溝通能力中選取政策宣傳是否到位、產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金用途是否公開兩個因素作為自變量并對其進行編碼：是=1;否=0。內(nèi)部管理能力選取駐村幫扶干部受教育程度、是否具有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)、是否盡職盡責(zé)這三個因素作為自變量。對其受教育程度進行編碼：小學(xué)及以下=1;初中=2;高中及中專=3;大專及本科=4;碩士研究生及以上=5。對是否具有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)這一因素進行編碼，是=1;否=0。對履行職責(zé)程度進行編碼：非常不負(fù)責(zé)=1;不負(fù)責(zé)=2;一般=3;比較負(fù)責(zé)=4;非常負(fù)責(zé)=5。

三、模型統(tǒng)計結(jié)果及解釋

本文使用SPSS20.0展開二元Logistic回歸分析并得到相應(yīng)結(jié)果。在回歸結(jié)果中，B為偏回歸系數(shù)，若為正值意味著自變量能夠體現(xiàn)出對因變量的正向影響;反之則表現(xiàn)為負(fù)向影響。SE表示標(biāo)準(zhǔn)誤，表示實際值與其估計值之間相對偏離程度的指標(biāo)。Sig為概率值，用于判斷自變量的顯著性。

由回歸結(jié)果可知：

第一，政府扶貧項目與資源管理能力中，政府是否提供免費或優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、政府是否提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)金補助與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果之間并未存在顯著相關(guān)。從回歸結(jié)果來看，二者的Sig值均小于0.05。假設(shè)1a是基于政府提供的物質(zhì)資本后，可以有效幫助建檔立卡戶減少生產(chǎn)的成本，提高生產(chǎn)效率，使其收到得到顯著增加，而回歸結(jié)果與之相悖，因此，假設(shè)1a并不成立。假設(shè)1b是基于政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)金補助這一金融資本后，可以增加農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)方面的投入，使其收入得到顯著增加，而回歸結(jié)果與之相悖。因此，假設(shè)1b并不成立。

提供的小額扶貧信貸數(shù)額與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果呈正相關(guān)。從回歸結(jié)果來看，政府提供的小額扶貧貸款數(shù)額對應(yīng)的B值為0.751，OR值為2.119，統(tǒng)計結(jié)果在95%的水平上顯著，故假設(shè)1c成立。建檔立卡戶的小額扶貧貸款?？顚Ｓ茫怯脕碇С洲r(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。資本投入在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中貫穿始終，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)資源要素，很大程度上影響到農(nóng)戶的收益情況。所以對于符合貸款條件的農(nóng)戶，政府提供的貸款數(shù)額越多，其通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)收入顯著增加的比例越高。

組織農(nóng)業(yè)科技專家入村指導(dǎo)的次數(shù)與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果呈正相關(guān)。從回歸結(jié)果來看，政府組織農(nóng)業(yè)科技專家入村指導(dǎo)的次數(shù)對應(yīng)的回歸系數(shù)為0.826，OR值為2.283，統(tǒng)計結(jié)果在95%的水平上顯著，故假設(shè)1d成立。技能培訓(xùn)是否具有實效性與產(chǎn)業(yè)扶貧項目成效呈正相關(guān)。從回歸結(jié)果來看，技能培訓(xùn)是否具有實效性對應(yīng)的回歸系數(shù)為1.651，OR值為5.210，統(tǒng)計結(jié)果在95%的水平上顯著，故假設(shè)1e成立。建檔立卡戶是否脫貧與其知識程度、技術(shù)水平、工作能力息息相關(guān)，這些關(guān)系到貧困戶的生產(chǎn)觀念，進而影響其所做出的生產(chǎn)經(jīng)營決策、接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的效果。

是否提供多個農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果呈正相關(guān)。從回歸結(jié)果來看，政府是否提供多個銷售渠道對應(yīng)的回歸系數(shù)為2.358，OR值為10.568，統(tǒng)計結(jié)果在95%的水平上顯著，故假設(shè)1f成立。這一結(jié)果也契合了調(diào)研的實際情況，政府聯(lián)合合作社及龍頭企業(yè)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，可提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，助農(nóng)增收效果就可以得到充分發(fā)揮。表明政府要支持產(chǎn)業(yè)扶貧主體提升市場開拓能力，為貧困群眾提供穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧信息溝通能力中，政策宣傳是否到位、產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金用途是否公開這兩個變量的Sig值均大于0.05。所以，二者與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果之間并未存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

第三，政府內(nèi)部管理能力中，駐村幫扶干部受教育程度與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果呈正相關(guān)，從回歸結(jié)果來看，駐村幫扶干部受教育程度對應(yīng)的回歸系數(shù)為2.685，OR值為14.657，統(tǒng)計結(jié)果在95%的水平上顯著，故假設(shè)3a成立。駐村幫扶干部是否具有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)扶貧項目效果呈正相關(guān)，從回歸結(jié)果來看，駐村幫扶干部是否具有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)對應(yīng)的回歸系數(shù)為1.632，OR值為5.114，統(tǒng)計結(jié)果在95%的水平上顯著，故假設(shè)3b成立。加強政府內(nèi)部管理能力建設(shè)的核心是選拔高素質(zhì)人才隊伍與提高扶貧干部的經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)。駐村幫扶干部在工作中需要結(jié)合自身資源、智力等優(yōu)勢，推動貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、對其特色農(nóng)產(chǎn)品進行品牌推廣;拓寬信息溝通渠道，利用職業(yè)教育、農(nóng)技培訓(xùn)等培養(yǎng)有經(jīng)營意識與能力、有職業(yè)技能的新農(nóng)民，增強其在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)權(quán)，這都要求幫扶干部有較強的經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)。

四、結(jié)論與討論

對回歸結(jié)果進行分析得出，政府農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目與資源管理能力及政府內(nèi)部管理能力與產(chǎn)業(yè)扶貧效果呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系?？h政府在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的項目與資源管理能力具體體現(xiàn)在為農(nóng)村建檔立卡戶提供物質(zhì)、金融、技術(shù)、銷售渠道這四個方面。政府提供的小額扶貧貸款數(shù)額、組織農(nóng)業(yè)科技專家入村指導(dǎo)的次數(shù)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)是否具有實效性、政府是否提供多個農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道對產(chǎn)業(yè)扶貧的效果產(chǎn)生正向影響。完善小額信貸的扶貧機制，可以有效緩解貧困戶因資金缺乏而不能充分發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題;技能培訓(xùn)的次數(shù)及有效性關(guān)系到是否可以對先進理念及技術(shù)學(xué)以致用，政府需優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)培新方式，提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)保障;多渠道銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品可以解決農(nóng)戶“生產(chǎn)容易銷售難”的困境，政府應(yīng)利用政策傾斜，改善投資環(huán)境，實行“走出去”戰(zhàn)略，主動開拓新市場、拓寬銷售渠道。政府內(nèi)部管理能力主要體現(xiàn)了政府的工作效率，駐村幫扶人員的學(xué)歷水平及是否具有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)對產(chǎn)業(yè)扶貧效果產(chǎn)生正向影響。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，政府扶貧工作人員與農(nóng)戶進行直接交流，所以其履行職責(zé)的能力直接影響建檔立卡戶對政府效率的評價。駐村扶貧隊員既是脫貧攻堅的主力軍，又是扶貧政策的宣傳員，政府要不斷完善駐村幫扶責(zé)任人的素質(zhì)水平建設(shè)，使其熟村情、察民情、解民憂，發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、為人民服務(wù)的作用。

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