錢思宇

摘 要：在公共管理視角下，勞動爭議的預(yù)防調(diào)解已成為社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，小微企業(yè)已逐漸成為社會經(jīng)濟增長、解決就業(yè)難題的重要力量。但受制于部分小微企業(yè)尚未形成規(guī)范的人力資源管理體系等原因，目前仲裁院受理的涉及小微企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量龐大，且呈現(xiàn)日益增長的態(tài)勢，加強小微企業(yè)勞動爭議管理工作已經(jīng)刻不容緩。針對這一現(xiàn)狀，分析其發(fā)生的主要原因并提出相關(guān)的對策，以建立更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，維護社會正常秩序。

關(guān)鍵詞：勞動爭議;公共管理;小微企業(yè)

中圖分類號：F272.92? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0007-02

自國務(wù)院出臺扶持小微企業(yè)的“國九條”政策以來，小微企業(yè)稅負大大減輕，企業(yè)得以快速發(fā)展。與此同時，小微企業(yè)勞動爭議數(shù)量也不斷激增，所以，政府介入是大勢所趨，也由此引發(fā)了一系列思考。

一、小微企業(yè)勞動爭議現(xiàn)狀分析

在社會公共管理領(lǐng)域，小微企業(yè)對活躍國民經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)機會和對經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但其經(jīng)營管理過程中勞動關(guān)系存在的問題也不容忽視，這是制約企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素，重點體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）管理者法律意識匱乏，侵權(quán)現(xiàn)象嚴重

小微企業(yè)負責人通常缺乏基本的法律知識，對現(xiàn)行《勞動合同法》和《社會保險法》等相關(guān)勞動法律規(guī)定了解不夠透徹;更有甚者法律意識淡薄，對法律缺少敬畏，知法犯法。例如，企業(yè)常以資金周轉(zhuǎn)困難為由拖欠勞動者工資;部分企業(yè)對《勞動法》關(guān)于工作時長的規(guī)定視若無睹，采取各種手段要求職工超時勞動;企業(yè)經(jīng)營者在與勞動者簽訂合同時，不按規(guī)定寫明工作內(nèi)容、勞動時間、終止勞動合同的條件，或是在這些條款上模棱兩可，意圖侵犯職工權(quán)利;企業(yè)為了縮減成本，忽視對勞動安全衛(wèi)生保護設(shè)施的設(shè)置和對勞動安全防護用品的提供，安全生產(chǎn)存在隱患。

（二）人力資源管理水平低下，管理模式粗放

相比大中型企業(yè)，小微企業(yè)的另一短板是經(jīng)營管理者缺少人力資源管理觀念。企業(yè)沒有專職的人事干部，通常采用親自管理的方式，從而形成了人管人而非制度管人的管理模式。另外，企業(yè)經(jīng)營管理者往往一人獨裁，即使建立了人力資源管理制度也形同虛設(shè)，抑或是制度不完整、不嚴密，具體執(zhí)行時無法落實，或者是制度陳舊，沒有隨著企業(yè)的不斷成長而注入新的血液。這些情況造成企業(yè)凝聚力不足，勞動者流動頻繁，人力資源管理制度沒有結(jié)合當下實際情況，工資報酬和福利待遇不能滿足勞動者需求。

（三）勞動關(guān)系矛盾突出

一是勞動爭議案件數(shù)量持續(xù)上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前部分勞動人事爭議仲裁院接收的小微企業(yè)勞動爭議案件數(shù)量已經(jīng)超過全部案件數(shù)量的50%，涉案標的也是相當高。二是勞動爭議訴求呈現(xiàn)多元化和新型化。目前，受理的小微企業(yè)勞動爭議案件中大多數(shù)包含多項仲裁請求，勞動爭議案件由原先單一的支付勞動報酬仲裁請求，發(fā)展為同一起案件中包含了數(shù)項訴求，例如拖欠勞動報酬、社會保險待遇支付、加班工資支付等。三是勞資爭議案件處理難度與日俱增。新型的勞動爭議不斷增多，案件審理的復(fù)雜程度大幅上升，案件的審理周期也繼續(xù)加長。四是新政策帶來的新問題層出不窮。

二、小微企業(yè)勞動爭議管理問題的原因分析

從社會公共管理角度分析，加強小微企業(yè)勞動爭議管理工作受制于多種因素，社會經(jīng)濟環(huán)境以及勞動者、小微企業(yè)自身的局限性都是小微企業(yè)勞動爭議頻發(fā)的重要原因。

（一）企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益

企業(yè)作為資本市場的逐利者，以經(jīng)濟利益最大化為目標，因而在生產(chǎn)經(jīng)營過程中許多企業(yè)常常只追求最大限度的降低用工成本，卻忽視了職工的切身利益。例如，部分企業(yè)為了獲取更多利益，不給職工繳納社會保險，不按月支付工資報酬;勞動密集型產(chǎn)業(yè)則會以各種理由要求勞動者延長勞動時長，卻不支付加班工資;企業(yè)安全防護措施缺乏，在生產(chǎn)過程中無法保證職工人身安全;忽視職工精神需求，缺少對職工的人文關(guān)懷等等。這些因素都導(dǎo)致勞動關(guān)系更為緊張。

（二）勞動者維權(quán)意識明顯增強

隨著大批90后進入勞動力市場，勞動者的權(quán)利和自由平等意識不斷增強。他們不僅更為關(guān)注個人合法權(quán)益的保障，同時也關(guān)注企業(yè)是否能夠不斷改善工作條件以滿足其生產(chǎn)生活需要。訴求內(nèi)容也從基本權(quán)利爭議轉(zhuǎn)向利益爭議，不僅主張簽訂勞動合同、工資支付等法定權(quán)益，還關(guān)注個人發(fā)展的長期權(quán)益，包括社會保險繳納、民主管理權(quán)利保障等訴求。

（三）社會經(jīng)濟形勢持續(xù)影響

在全球經(jīng)濟遭受巨大影響的當下，由于小微企業(yè)抵御宏觀經(jīng)濟波動和行業(yè)競爭沖擊的能力較弱，很多都面臨破產(chǎn)停業(yè)的局面。同時，隨著勞動力成本、物流成本、原材料成本價格的不斷上升，生存壓力也越來越大，以至于出現(xiàn)了小微企業(yè)倒閉潮。在此影響下，部分小微企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，開始放長假、小規(guī)模裁減人員等行為，這都使企業(yè)與職工之間的矛盾日益尖銳，勞動爭議也由此引發(fā)。

（四）案件代理人員職業(yè)素養(yǎng)缺乏

在法律從業(yè)者魚龍混雜的今天，尋找一個正直的法律職業(yè)者已是相當不易。有些案件代理人為了獲取高昂的代理費，不斷慫恿當事人索取更高的經(jīng)濟賠償，導(dǎo)致勞動爭議審理周期不斷延長。此外，收費低廉的職業(yè)公民代理人的出現(xiàn)也直接導(dǎo)致了勞動者的非理性仲裁行為。職業(yè)公民代理人本身存在法律知識不全面等缺點，又常常誘導(dǎo)勞動者拒絕調(diào)解、申請仲裁，一旦裁決結(jié)果不盡人意，達不到勞動者的心理預(yù)期，勞動糾紛沖突就會更加銳化。

（五）企業(yè)溝通協(xié)商機制缺失

許多小微企業(yè)內(nèi)部沒有成立完整的工會、人事部門，或者都是其他工作人員兼職從事，未能發(fā)揮出部門具體效用，導(dǎo)致許多潛在的勞資糾紛隱患間接暴發(fā)。小微企業(yè)職工代表大會流于形式，在調(diào)解勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益方面缺乏專業(yè)性，畏首畏尾?；鶎余l(xiāng)村、社區(qū)等一線勞動爭議調(diào)解組織，調(diào)解制度有待改進，調(diào)解員文化程度較低，致使勞動爭議未能在第一時間得到妥善處理，從而發(fā)展成群體性事件或產(chǎn)生社會重大影響。

三、加強小微企業(yè)勞動爭議管理工作的對策建議

社會公共管理視角下加強小微企業(yè)勞動爭議管理工作需要政府引導(dǎo)、企業(yè)配合，一方面要快速處理受理的勞動爭議案件，另一方面則應(yīng)防微杜漸，從源頭上預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。只有多措并舉、標本兼治，才能建立健康的勞動關(guān)系。

（一）加強宣傳培訓(xùn)，強化企業(yè)社會責任感

政府要加大力量對法律法規(guī)、勞動政策的宣傳與培訓(xùn)，幫助勞動者及企業(yè)經(jīng)營管理者提高法律意識，增強企業(yè)的社會責任感。開展典型案例法規(guī)講座，介紹常見的勞動爭議案例及處理方法，就勞動合同的簽訂、勞動者合法權(quán)益的維護等問題以群眾聽得懂的語言進行解答。引導(dǎo)小微企業(yè)制定完善的規(guī)章制度，正確處理企業(yè)、勞動者之間的利益分配關(guān)系，保護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。健全調(diào)解建議書制度，積極促成雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議，減少案件糾紛的調(diào)解成本，在案件處理結(jié)束后，對企業(yè)在勞動人事管理方面存在的問題進行梳理，提供改進意見，督促企業(yè)不斷完善，提升企業(yè)用工管理規(guī)范性。

（二）強化源頭防控，幫助企業(yè)完善管理體系

政府要為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)組織培訓(xùn)學(xué)習，切實提高企業(yè)經(jīng)營管理能力。指導(dǎo)企業(yè)配置專人從事人力資源管理工作，對不足30人的小微企業(yè)，以行業(yè)、工業(yè)園區(qū)為范圍集中建立人力資源部門，著力解決“有人管”的問題。政府人力資源部門要對企業(yè)HR進行培訓(xùn)，介紹勞動用工政策，解決“能夠管”的問題。幫助企業(yè)建立和完善勞動力管理制度體系，解決“制度管”的問題。督促企業(yè)在公司章程中對勞動合同的簽訂、變更、履行、解除、終止等環(huán)節(jié)進一步細化和量化，增強實用性和可操作性，同時建立長效監(jiān)管機制。

（三）完善協(xié)商機制，推進基層調(diào)解組織建設(shè)

政府要督促企業(yè)建立內(nèi)部協(xié)商機制，發(fā)揮工會的平等協(xié)商作用。重視企業(yè)的內(nèi)部調(diào)解，引導(dǎo)企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解委員會和應(yīng)急調(diào)解機制，以它為溝通勞動關(guān)系雙方的橋梁，站在客觀的角度，更好對勞動爭議有比較公正的解決。設(shè)立獨立于企業(yè)的區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織，讓行業(yè)協(xié)會協(xié)作配合、共同參與，便于第一時間了解勞動爭議情況并進行處理;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大力推行調(diào)解組織建設(shè)，方便管轄區(qū)域內(nèi)的勞資雙方盡快對爭議內(nèi)容進行調(diào)解。

（四）暢通維權(quán)通道，提升勞動糾紛處理效能

勞動人事部門應(yīng)暢通維權(quán)通道，為勞動者和企業(yè)提供便利，向前來咨詢的群眾提供必要的操作指導(dǎo)，使勞動者不再畏懼維權(quán)之路。突出仲裁程序簡單、高效的優(yōu)勢，從方便勞動者維權(quán)、縮短辦案時限入手，提高辦案效率，樹立公共部門權(quán)威。堅持三方機制穩(wěn)妥調(diào)處集體爭議和重大事項爭議，受理此類爭議應(yīng)第一時間報告上級，并由仲裁院領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，指派有經(jīng)驗仲裁員負責此類爭議，確保爭議案件的妥善處理，杜絕由此引發(fā)的群體性事件。對簡單案件要優(yōu)化辦案程序，切實加快仲裁辦案速度。

（五）強化聯(lián)合執(zhí)法，營造企業(yè)良好用工環(huán)境

加強公安、工商、人社、司法等部門的聯(lián)動，合力處理勞動矛盾糾紛，對小微企業(yè)存在的問題予以高度重視。在執(zhí)法過程中嚴格實行“執(zhí)法必嚴、違法必究”，對違反法律規(guī)定的行為嚴厲懲處。同時，在各自職權(quán)范圍內(nèi)加強對小微企業(yè)和勞動者的監(jiān)督管理，并在聯(lián)合執(zhí)法過程中加強溝通，做到信息共享。相關(guān)部門要認真開展執(zhí)法專項檢查，著力整改執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其要關(guān)注企業(yè)在工資報酬支付、社保繳納、合同簽訂、休息休假等方面是否違規(guī)，引導(dǎo)勞動者通過合法途徑維護自己的權(quán)益，為社會創(chuàng)造一個良好的用工環(huán)境。

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