楊秋莉

摘 要：文山州是一個(gè)邊疆少數(shù)民族自治州，擁有豐富的傳統(tǒng)文化資源，但隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，豐富的民族特色文化將面臨消亡或失傳的威脅。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)，強(qiáng)化制度建設(shè)，是行之高效的途徑。

關(guān)鍵詞：文山州 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 法律保護(hù)

文山壯族苗族自治州（簡(jiǎn)稱文山州）位于祖國(guó)西南邊疆少數(shù)民族眾多的云南省東南部，歷史悠久，人杰地靈，境內(nèi)居住著11個(gè)少數(shù)民族，民族眾多，造就了多姿多彩的民族風(fēng)情與傳統(tǒng)文化。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（簡(jiǎn)稱非遺）是寶貴的精神財(cái)富，文山州各少數(shù)民族人民創(chuàng)造形成的非遺，是本民族獨(dú)特的思維方式、構(gòu)想力和文化意識(shí)的濃縮與體現(xiàn)，推動(dòng)著對(duì)后繼社會(huì)人們行為的規(guī)范和思想啟迪的強(qiáng)大作用。但目前文山非遺面臨損壞、消失的嚴(yán)重威脅。因此，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)，給其生存、發(fā)展和傳承提供制度保障是個(gè)急切的問(wèn)題。

一、文山州非遺保護(hù)的法律依據(jù)

對(duì)非遺的立法規(guī)范保護(hù)，在中國(guó)是先從地方開始的，云南省就是走在全中國(guó)的前列。2000年，云南省人大率先出臺(tái)了地方性法規(guī)即《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》，讓邊疆民族地區(qū)優(yōu)秀的民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)進(jìn)入法制化里程。2013年，《云南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的頒布，使云南非遺的法律保護(hù)步入新啟程。國(guó)家非遺產(chǎn)保護(hù)政策規(guī)范的啟程主要是從2005年3月開始，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了有關(guān)加強(qiáng)我國(guó)非遺保護(hù)工作的意見(jiàn)。之后，2006年文化部又針對(duì)國(guó)家級(jí)非遺的保護(hù)與管理頒布暫行辦法，其中再次對(duì)國(guó)家級(jí)非遺的保護(hù)方針進(jìn)行明確，主要實(shí)行“保護(hù)為主”的政策，并提出要建設(shè)、應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)手段。2011年《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的頒布，正式打開我國(guó)非遺法律保障的新時(shí)代篇章，使我國(guó)非遺保護(hù)從政策方針上升為國(guó)家意志，將非遺保護(hù)納入國(guó)家法律體系里。隨后，國(guó)務(wù)院、文化部、商務(wù)部、財(cái)政部等相關(guān)部門又單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)一些法規(guī)文件保護(hù)非遺。國(guó)家和云南省相應(yīng)的保護(hù)法律規(guī)范的出臺(tái)，使文山州有效展開少數(shù)民族非遺保護(hù)有法律制度層面的支撐，推動(dòng)了邊疆各族非遺保護(hù)開發(fā)的步履。

二、文山州非遺法律保護(hù)存在的問(wèn)題

縱觀現(xiàn)有國(guó)家、云南及其他省州相關(guān)非遺保護(hù)的法律、法規(guī)政策，其對(duì)非遺保護(hù)之規(guī)定不盡全面翔實(shí)，目前其關(guān)注點(diǎn)主要集中在非遺代表作的目錄體系、文化生態(tài)區(qū)域整體保護(hù)、代表性傳承人以及專項(xiàng)資金管控使用等幾個(gè)方面，其對(duì)文化空間、節(jié)日慶典、民眾、社團(tuán)組織保護(hù)手段未明確，對(duì)文化開發(fā)與原態(tài)的協(xié)調(diào)一致、地域整體性保護(hù)及針對(duì)單個(gè)、具體的非遺項(xiàng)目、涉及各不同少數(shù)民族及生活區(qū)域的政策等規(guī)定相較缺乏。而且現(xiàn)有主要側(cè)重于宏觀的指導(dǎo)，原則性條款相較多，在一些細(xì)節(jié)上缺乏必要的細(xì)化，實(shí)施執(zhí)行起來(lái)難度較大。如：在財(cái)政資金支持方面，我國(guó)的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，但不管是國(guó)家非遺專項(xiàng)資金管理暫行辦法的規(guī)定，還是地方性的相關(guān)資金管理?xiàng)l例，列明的都集中于管理方式，對(duì)單項(xiàng)代表作的經(jīng)費(fèi)數(shù)額多少、代表性傳承人的補(bǔ)助數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏統(tǒng)一詳細(xì)表述，資金來(lái)源走向、所占財(cái)政預(yù)算的比重未明確，再加地方財(cái)政有限，資金保障落實(shí)可能懸空。又如，對(duì)傳承人的認(rèn)定不夠細(xì)化，保護(hù)措施不多，力度不大。法律條文有對(duì)傳承人義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，但傳承人拒絕履行時(shí)該如何重新啟動(dòng)認(rèn)定程序未做規(guī)定。再如，對(duì)非遺的權(quán)利屬性、由誰(shuí)享有權(quán)利問(wèn)題未做規(guī)定，沒(méi)有法律依據(jù)，不利于非遺保護(hù)開展。文山壯族苗族自治州，本身也未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)非遺專項(xiàng)保護(hù)辦法或條例，細(xì)化保護(hù)措施，法律政策供給明顯不足。

三、完善文山州非遺法律保護(hù)的建議

非遺的法律保護(hù)，完善立法，強(qiáng)化制度建設(shè)是必須的，國(guó)家要構(gòu)建公法私法兼顧的保護(hù)模式。文山作為壯族苗族自治州，對(duì)于本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，應(yīng)建立健全相關(guān)法律制度，抓緊制定出臺(tái)文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)辦法或條例，完善配套政策。如：制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、建立保護(hù)名錄與代表作體系，建立許可使用制度，建立科學(xué)有效的傳承制度等等，采用各種行政手段保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另外，在制定配套法律法規(guī)之時(shí)應(yīng)確立對(duì)非遺的私法保護(hù)。非遺形成的主要因素是個(gè)人智慧創(chuàng)造與集體智慧創(chuàng)造的結(jié)合，由此須注重對(duì)非遺的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要構(gòu)建一種在現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度上的獨(dú)特保護(hù)制度。如：權(quán)利主體的明確，代表性傳承人的權(quán)利主體地位的確立。對(duì)非遺進(jìn)行開發(fā)利用必須要事先告知權(quán)利人，并獲得同意。再如：權(quán)利主體的權(quán)利限制。因非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有公共性，明確代表性傳承人享有的權(quán)利的不能排除、禁止來(lái)源群體中的其他成員對(duì)其所持有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。總之，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，推進(jìn)法規(guī)政策建設(shè)，推動(dòng)文山州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展。

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