【摘? 要】土地資源是國家重要資源之一，也是立國之本。我國一直是農(nóng)業(yè)大國，每年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收占國民生產(chǎn)總值當(dāng)中相當(dāng)大的一部分。土地儲(chǔ)備制度是強(qiáng)化政府供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)城市各類建設(shè)用地職能調(diào)配的重要措施，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口數(shù)量的上漲以及城市化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，土地資源越發(fā)緊張，通過土地儲(chǔ)備制度能夠有效實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)管理和合理配置。但目前土地儲(chǔ)備制度中仍然存在一些問題，包括相關(guān)機(jī)制立法滯后性、相關(guān)機(jī)構(gòu)主體地位不顯、資金來源單一等等，這在不同程度上對(duì)土地儲(chǔ)備制度的執(zhí)行效果帶來一定的影響。本片文章首先闡述土地儲(chǔ)備制度的背景及作用，再分析土地儲(chǔ)備制度存在的問題，最后針對(duì)這些問題的解決方法提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】土地儲(chǔ)備制度;相關(guān)問題;解決方法

引言

城市化建設(shè)進(jìn)程的加快和城市人口數(shù)量的不斷增長，使得土地市場(chǎng)也隨著發(fā)生了變化，而土地儲(chǔ)備制度作為一種新的城市土地管理制度，其是對(duì)土地有償使用制度進(jìn)行了改進(jìn)和優(yōu)化，推動(dòng)了土地儲(chǔ)備工作的進(jìn)程。土地儲(chǔ)備工作的開展是各級(jí)人民政府按照國家相關(guān)法律法規(guī)程序準(zhǔn)許權(quán)限范圍內(nèi)，通過對(duì)土地的回收、收購和征用等方式來取得土地使用權(quán)，并對(duì)這一部分土地進(jìn)行儲(chǔ)備或再次開發(fā)整理，使其重新面向社會(huì)，以滿足社會(huì)大眾對(duì)各類建設(shè)用地的需求。土地儲(chǔ)備制度是國土資源工作的重要組成內(nèi)容，對(duì)政府進(jìn)行土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控有著極為重要的促進(jìn)作用，但目前在土地儲(chǔ)備制度的執(zhí)行過程中，所存在的一些問題也逐漸凸顯，影響了梯度儲(chǔ)備制度的效果，必須要能夠積極的分析并予以及時(shí)的解決。

1.土地儲(chǔ)備制度的背景及作用

土地儲(chǔ)備制度是始于我國上世紀(jì)90年代，最初是在上海成立了第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，即為上海市土地發(fā)展中心，其成立于上世紀(jì)90年代中期，發(fā)展至今已經(jīng)在超過2000個(gè)城市進(jìn)行了土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施，并逐漸形成了以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合的三種主要推行模式。

土地儲(chǔ)備制度的作用在于：

首先能夠?qū)Ω剡M(jìn)行有效的保護(hù)。過去城市土地的主要控制權(quán)歸屬于用地單位，政府在土地儲(chǔ)備和使用方面是通過農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為國有來實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的調(diào)控，常常導(dǎo)致城市郊區(qū)土地在城市建設(shè)和發(fā)展中被占用，這也導(dǎo)致耕地面積主不斷縮小的主要原因之一，但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，可征用土地逐漸縮小，預(yù)示城市土地利用開始向集約化發(fā)展，以提高土地利用率，通過土地儲(chǔ)備制度的推行，能夠?qū)崿F(xiàn)土地調(diào)節(jié)模式的優(yōu)化與改進(jìn)，在城市土地集約化背景下實(shí)現(xiàn)農(nóng)田用地的保護(hù)。

其次，改善城市土地資源的合理化配置水平。城市土地儲(chǔ)備制度的推行主要是通過土地資金運(yùn)作和土地存量來實(shí)現(xiàn)調(diào)配，如此就能夠促使政府充分運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的完善，確保國家財(cái)政的基本收益。

2.土地儲(chǔ)備制度的問題分析

2.1土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主體地位不清晰

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是屬于新生社會(huì)機(jī)構(gòu)，其在形制和職能以及法制方面仍然沒有進(jìn)行明確，這也直接導(dǎo)致當(dāng)前各地土地儲(chǔ)備中心機(jī)構(gòu)主體地位不明顯。目前各地土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主要是分為兩種，一是政府下屬機(jī)構(gòu)，二是建立土地儲(chǔ)備中心并注冊(cè)為事業(yè)法人，政府通過行政委托形式來進(jìn)行授權(quán)。

2.2土地儲(chǔ)備運(yùn)作資金渠道過于單薄

土地儲(chǔ)備過程是屬于土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)，其也是資金的流轉(zhuǎn)，但在實(shí)際運(yùn)作時(shí)常常缺乏大額資金來實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的支持，這直接導(dǎo)致土地儲(chǔ)備運(yùn)作產(chǎn)生了一定的滯后性。目前土地儲(chǔ)備運(yùn)作主要來源于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，政府僅僅提供一部分云最資本金，導(dǎo)致土地儲(chǔ)備運(yùn)作資金來源較為單一。

3.土地儲(chǔ)備制度問題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，提升土地儲(chǔ)備運(yùn)作效率

首先要明確土地儲(chǔ)備機(jī)制的根源在于城市土地管理和相關(guān)制度的改進(jìn)優(yōu)化，并是進(jìn)行職能之間的替換，其不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力之間的混淆，其是屬于政府各個(gè)部門共同參與以確保各部門職責(zé)的進(jìn)一步更新改革，是新型管理職能的賦予和創(chuàng)新，政府各部門必須要加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)溝通，積極配合每一步土地儲(chǔ)備制度執(zhí)行的階段性任務(wù)，要能夠組建健全的組織機(jī)構(gòu)病史先土地收購、儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃的科學(xué)化制定，以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心、以土地儲(chǔ)備制度為導(dǎo)向，積極進(jìn)行用地計(jì)劃、舊城改造，將各處責(zé)任進(jìn)行明確劃分，以此來提高土地儲(chǔ)備運(yùn)作的效率。

3.2借助現(xiàn)代市場(chǎng)和融資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融資渠道拓寬

要想實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備制度運(yùn)作資金的豐富，就必須要積極探索城市土地資金的籌資渠道，在銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款和政府財(cái)政撥款基礎(chǔ)上進(jìn)行資金融資渠道的打通和拓寬，發(fā)行土地債券，吸引更多的中小投資者進(jìn)行城市建設(shè)投資，籌集更多的資金，還可以選擇采用預(yù)出讓的形式，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商資金來進(jìn)行土地的拆遷、征用、安置和再次開發(fā)。還可以運(yùn)用《換地證》來進(jìn)行異地土地的交換，以此來降低土地征用補(bǔ)償支出，對(duì)已經(jīng)處在儲(chǔ)備中心但并有做出拆遷安置的土地可以進(jìn)行短期出則，實(shí)現(xiàn)土地利用率和資金籌措，并按時(shí)結(jié)算已經(jīng)出讓的土地凈收益，從而達(dá)到提高土地儲(chǔ)備運(yùn)作資金的目的。

4.結(jié)束語

土地儲(chǔ)備制度是實(shí)現(xiàn)土地管理的有效途徑，其能夠?qū)ν恋乩煤屠寐首畲蠡约巴恋刭Y源合理配置產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。為確保土地供應(yīng)模式的科學(xué)改進(jìn)、強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀控制，就必須要針對(duì)其中所存在的問題和矛盾進(jìn)行有效的解決，通過各部門之間的協(xié)調(diào)和土地儲(chǔ)備制度權(quán)限與職能的明確，不斷強(qiáng)化土地儲(chǔ)備制度執(zhí)行效果，并加強(qiáng)土地儲(chǔ)備制度資金融資渠道，搞活土地市場(chǎng)，真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介： 張樹麗（1974.8-），女，漢族，遼寧朝陽人，本科，中級(jí)。