張世貴

摘 要：城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。在全面建成小康社會(huì)背景下，要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建立城鄉(xiāng)之間要素高效公平、自由有序流動(dòng)的體制機(jī)制尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元化、等級(jí)化的特征明顯，就土地、資本、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素而言，其利用率、收益率、利潤(rùn)率、工資率、普及率和應(yīng)用率等仍存在較大的城鄉(xiāng)差別。為此，需要建構(gòu)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型要素與傳統(tǒng)要素的疊加配置機(jī)制，通過(guò)“知識(shí)協(xié)同”（即知識(shí)主體、空間、時(shí)間、環(huán)境四維協(xié)同），提高“數(shù)字+”要素的配置效率、生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效率和流通效率，并以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合;要素市場(chǎng)化;“知識(shí)協(xié)同”;改革路徑

中圖分類號(hào)：F320????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）11-0070-07

一、問(wèn)題緣起與文獻(xiàn)回顧

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展具有鮮明的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，是20世紀(jì)五六十年代實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的必然結(jié)果①，長(zhǎng)期的生產(chǎn)要素錯(cuò)配導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后②。2020年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，其中不僅強(qiáng)調(diào)土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)要素的優(yōu)化配置，還關(guān)注技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等新型要素的市場(chǎng)培育與配置。該意見(jiàn)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素公平有效配置和自主有序流動(dòng)指明了發(fā)展方向，也為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革提出了總體要求。然而，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制不是一蹴而就的，需要穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)。將政策導(dǎo)向落實(shí)為具體的實(shí)踐路徑，還需要理論界在深入分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)要素配置市場(chǎng)二元格局具體情況的基礎(chǔ)上，探索新型要素與傳統(tǒng)要素的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制及其核心要素之間的協(xié)同機(jī)理，為提高要素質(zhì)量以及推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革提供參考。

目前，學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的研究主要集中在傳統(tǒng)要素領(lǐng)域，對(duì)于土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)的研究比較多。例如，在分析要素配置城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，張克俊等將阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)要素平等交換的主要因素概括為城鄉(xiāng)要素權(quán)利不對(duì)等、城鄉(xiāng)要素二元市場(chǎng)體系以及城鄉(xiāng)要素收益分配不公平。③周傳豹等基于對(duì)城鄉(xiāng)要素收入轉(zhuǎn)移量的測(cè)算，認(rèn)為資本市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移是城鄉(xiāng)之間差距擴(kuò)大的主要原因，但近年來(lái)土地市場(chǎng)的制度安排及其價(jià)格扭曲逐漸成為城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距擴(kuò)大的主要推動(dòng)因素。④在土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素的協(xié)同機(jī)制方面，王陽(yáng)主張應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)服務(wù)管理體系、法律制度體系的改革創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)。⑤陳坤秋等提出需要重塑土地市場(chǎng)發(fā)展的價(jià)值取向，以實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的滯礙作用向促進(jìn)作用轉(zhuǎn)變。⑥賈晉等認(rèn)為需要在繼續(xù)加大財(cái)政、金融支農(nóng)等政策力度的同時(shí)，構(gòu)建完備的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)村吸引資本創(chuàng)造有利的外部條件。⑦在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置改革的實(shí)踐路徑方面，孔祥智等提出從盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源、破除要素城鄉(xiāng)區(qū)域流動(dòng)障礙、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系方面深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置。⑧李江濤等認(rèn)為必須在城鄉(xiāng)土地同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化兩個(gè)方面推進(jìn)土地制度改革，放寬農(nóng)地入市的限制。⑨劉運(yùn)轉(zhuǎn)等認(rèn)為需要從制度和觀念上消除勞動(dòng)力市場(chǎng)“身份”分割的扭曲，促進(jìn)勞動(dòng)力資源自由流動(dòng)。⑩目前，學(xué)界對(duì)新型要素的研究還不多，主要關(guān)注新型要素在農(nóng)村的開(kāi)放流動(dòng)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)。例如張國(guó)獻(xiàn)主張通過(guò)完善城鄉(xiāng)技術(shù)擴(kuò)散傳導(dǎo)機(jī)制以及構(gòu)建城鄉(xiāng)信息交流互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)。[B11]劉永飛等認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集聚與發(fā)展能夠促進(jìn)人才、技術(shù)、知識(shí)、資源集聚和回流，重構(gòu)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。[B12]柏龍彪提出建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源共享發(fā)展制度和公共教育資源開(kāi)放共享機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。[B13]

總體而言，目前學(xué)界對(duì)傳統(tǒng)要素市場(chǎng)化配置的研究比較充分和深入，但對(duì)新型要素尤其是對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新型要素與傳統(tǒng)要素以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究還不多。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能快速發(fā)展的新時(shí)代，如何匹配技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，發(fā)揮傳統(tǒng)要素和新型要素在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的疊加效應(yīng)，構(gòu)建多要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的協(xié)同機(jī)制，是當(dāng)前迫切需要研究的。

二、當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)面臨的新問(wèn)題

1.土地要素：城鄉(xiāng)收益率與用益權(quán)面臨新矛盾

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)土地用益權(quán)和收益率之間不平衡的問(wèn)題比較突出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，鋼鐵、煤炭、石油、化工、電氣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化改造升級(jí)，這些變化不斷促進(jìn)交易空間虛擬化、辦公和居住空間集約化、生產(chǎn)空間集聚化，引發(fā)城市地區(qū)對(duì)生產(chǎn)、辦公和居住土地的需求日益擴(kuò)大，并與城市未開(kāi)發(fā)土地普遍不足形成了供求矛盾。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)土地因產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題難以充分實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，許多農(nóng)村土地被閑置、拋荒，城鄉(xiāng)土地的用益權(quán)和收益率差距進(jìn)一步拉大。具體而言，一方面，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新型人才加速在城市集聚，城市對(duì)實(shí)體空間的需求進(jìn)一步擴(kuò)張，城市土地供給稀缺性與需求豐富性之間的矛盾凸顯。為解決這一問(wèn)題，需要將農(nóng)村集體土地變更為城市國(guó)有土地，并按照市場(chǎng)化的方式對(duì)其進(jìn)行重新配置。但是，在實(shí)踐操作過(guò)程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)土地同地不同權(quán)、不同價(jià)等問(wèn)題進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)土地收益率的差距。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)加速了信息的流通和市場(chǎng)交易的頻率，土地要素的交易也變得更加頻繁便捷，但在現(xiàn)行土地制度下，城鄉(xiāng)土地要素的交易呈現(xiàn)明顯反差。城市居民對(duì)自己所有的房產(chǎn)享有出租、出售、抵押、擔(dān)保等權(quán)利，構(gòu)成城市居民財(cái)產(chǎn)收入的重要方面，而農(nóng)村居民僅享有宅基地使用權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，其宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓受到嚴(yán)格限制，房屋也無(wú)法享受出售、抵押、擔(dān)保等權(quán)利，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民通過(guò)土地獲得財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。這一反差在數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期將進(jìn)一步凸顯，不利于創(chuàng)新要素向農(nóng)村的集聚和發(fā)展。地方政府以行政干預(yù)的方式加以調(diào)節(jié)，雖然短期內(nèi)可以緩和局部供地矛盾，但也會(huì)積累更深層次的城鄉(xiāng)矛盾。

2.勞動(dòng)要素：城鄉(xiāng)勞動(dòng)報(bào)酬體系與社會(huì)保障機(jī)制面臨新差距

在新一輪創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展下，相較于農(nóng)業(yè)，工業(yè)在數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面優(yōu)勢(shì)明顯，將進(jìn)一步拉大工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的利潤(rùn)率差距，反映在城鄉(xiāng)勞動(dòng)所得上，城市勞動(dòng)報(bào)酬與農(nóng)村勞動(dòng)報(bào)酬的差距也會(huì)進(jìn)一步拉大。而且，與之相關(guān)的勞動(dòng)保障制度機(jī)制也會(huì)因?yàn)槿瞬潘刭|(zhì)的差距而形成落差。例如，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和其他工種，這種差距雖然在近幾年促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng)的政策導(dǎo)向下得到一定程度緩解，但伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政支持力量有限，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能、新業(yè)態(tài)、新模式在城市的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬可能面臨更加嚴(yán)峻的收縮趨勢(shì)。2013—2017年，我國(guó)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)凈收入占全部收入的比重從41.7%下降到37.4%，與此同時(shí)，工資性收入占全部收入的比重從38.7%上升到40.9%。[B14]農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比有所下降，工資性收入逐步成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源，這從側(cè)面反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與非農(nóng)勞動(dòng)者的工資率存在落差，且差距還可能進(jìn)一步增加，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力單向外流趨勢(shì)仍在持續(xù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)民務(wù)農(nóng)、農(nóng)民增收都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。此外，城鄉(xiāng)在公共資源配置上的不均衡，加劇了上述落差趨勢(shì)。以科技發(fā)展為例，創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的創(chuàng)新要素和科技資源集聚能夠明顯帶動(dòng)城市群集聚，產(chǎn)生空間效應(yīng)，而且高素質(zhì)人才在城市的集聚將進(jìn)一步帶動(dòng)城市公共服務(wù)體系升級(jí)發(fā)展。雖然農(nóng)村公共服務(wù)體系在數(shù)字鄉(xiāng)村政策帶動(dòng)下服務(wù)效率得到一定程度的提升，但與城市橫向?qū)Ρ?，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距仍面臨擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。究其原因，主要有兩點(diǎn)。一是基于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元公共資源配置方式涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、低保等多領(lǐng)域且短期內(nèi)不會(huì)被徹底打破。比如，2007年城鄉(xiāng)人口受教育年限比為1.30∶1（鄉(xiāng)村為1），2016年這一比值為1.32∶1（鄉(xiāng)村為1），反映了城鄉(xiāng)教育不均衡程度的上升;醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員比從2007年的2.37∶1（農(nóng)村為1）上升到2016年的2.54∶1（農(nóng)村為1），城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距仍然很大。[B15]二是由于城市公共資源的分配是基于城市常住戶籍人口，而非常住人口，導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城后無(wú)法享受與城市居民平等的基本公共服務(wù);而且在城市發(fā)展越來(lái)越智能化、數(shù)字化的今天，農(nóng)民工因自身受教育程度低、難以掌握現(xiàn)代化技術(shù)等原因，從事低端行業(yè)居多，在享受城市越來(lái)越多帶有科技含量與技術(shù)操作性的社會(huì)福利方面常常處于弱勢(shì)處境。

3.資本要素：城鄉(xiāng)資本積累率與資金供給率面臨新落差

我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)資本積累率長(zhǎng)期低于城市地區(qū)。中華人民共和國(guó)成立初期，農(nóng)村以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式向城市輸入資本，以保障重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。改革開(kāi)放以后，城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)為繼續(xù)從農(nóng)村向城市輸入各種隱形資本以保障城市化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)提供了重要條件。2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，標(biāo)志著農(nóng)村的資本流向逐步由輸出轉(zhuǎn)向輸入，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思想得到確立，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財(cái)政投資絕對(duì)額逐年加大，農(nóng)村金融體系也逐步建立健全。但是，從農(nóng)業(yè)資本積累率和農(nóng)村金融供給率的角度看，當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的資本積累率與資金供給率仍然存在很大差距。一是在新基建發(fā)展趨勢(shì)下，這種差距有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。新基建主要包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，融合了諸多產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)投資體量巨大。城市由于經(jīng)濟(jì)資本較為雄厚，將有能力優(yōu)先完成上述領(lǐng)域的數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)，但對(duì)于資本積累較為薄弱的農(nóng)村，建設(shè)步伐無(wú)疑將相對(duì)滯后，并可能進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間資本積累率的差距。二是城鄉(xiāng)之間金融資本供給率面臨差距被繼續(xù)拉大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，涉農(nóng)信貸資金供給與農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)的信貸需求存在較大偏差。2017年農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額的比重為12.5%，這一比重從2014年起，逐年以0.1%—0.2%的幅度遞減，同期，農(nóng)村（縣及縣以下）貸款占比也出現(xiàn)下降，從2014年的23.79%下降到2017年的20.9%。這些都從側(cè)面說(shuō)明城鄉(xiāng)之間金融信貸的供給率偏差較大;此外，2017年農(nóng)戶貸款占比為6.74%，農(nóng)業(yè)貸款占比為3.25%，意味著農(nóng)業(yè)以4%不到的資本供給貢獻(xiàn)了7.9%的產(chǎn)值，以7%不到的人均信貸資本支持了41.5%農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，意味著金融信貸的供給與需求之間存在很大程度的失衡。[B16]如果新一輪新基建貸款更多用于城際高速鐵路、城市軌道交通、新能源充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的貸款供給量將可能面臨結(jié)構(gòu)性擠壓，城鄉(xiāng)之間金融資本供給率的差距也可能被進(jìn)一步拉大。三是農(nóng)村金融配套服務(wù)存在很大缺口。目前農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記交易服務(wù)、社會(huì)信用信息登記服務(wù)和查詢服務(wù)系統(tǒng)等都很不完善，無(wú)法有效解決涉農(nóng)信貸抵押擔(dān)保不充分、信息不對(duì)稱等問(wèn)題，從而導(dǎo)致農(nóng)村信貸服務(wù)成本高、門(mén)檻高、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，在數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新的新趨勢(shì)下可能進(jìn)一步影響農(nóng)村的金融供給率。

4.數(shù)字要素：城鄉(xiāng)普及率與應(yīng)用率面臨新挑戰(zhàn)

隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字逐漸成為一種新型生產(chǎn)要素，信息的高速傳輸將引發(fā)新一輪的生產(chǎn)動(dòng)力變革。自1994年我國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了重要進(jìn)展。21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)設(shè)備加速普及。2018年4G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81%的行政村，光纖寬帶覆蓋全國(guó)89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65%的行政村，全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶全年凈增2364萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)1.17億戶。[B17]一方面，日趨完善的數(shù)字設(shè)施拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了電商扶貧、網(wǎng)絡(luò)直播、線上零售等多種新型農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)態(tài)，而且表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2018年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到2305億元，同比增長(zhǎng)33.8%。[B18]其中，數(shù)字要素表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和增長(zhǎng)潛力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增添了動(dòng)力。另一方面，還要看到，截至2018年12月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.22億，年增長(zhǎng)率6.2%，同期，城市網(wǎng)民規(guī)模是6.07億且年增長(zhǎng)率為7.7%，相較于我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)74.6%的互聯(lián)網(wǎng)普及率，農(nóng)村地區(qū)僅有38.4%。[B19]中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)戶受教育程度普遍不高，數(shù)字運(yùn)用能力也偏低，一定程度上限制了數(shù)字化技術(shù)普及，加上農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平較低，成為影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的重要短板，如不加以改進(jìn)，將會(huì)加劇城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字分化”，數(shù)字要素在鄉(xiāng)村流動(dòng)面臨的成本高、費(fèi)用高、收益低等問(wèn)題也會(huì)阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù)方面發(fā)展不平衡的問(wèn)題也嚴(yán)重制約技術(shù)和人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)。

三、新型要素與傳統(tǒng)要素的疊加配置：“知識(shí)協(xié)同”機(jī)理

智能經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)圖譜和深度學(xué)習(xí)融合應(yīng)用創(chuàng)新基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本質(zhì)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)之上的經(jīng)濟(jì)。智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)基本要求是“知識(shí)協(xié)同”，“知識(shí)協(xié)同”包含“知識(shí)維”“時(shí)間維”“空間維”“環(huán)境維”四個(gè)維度，具體指知識(shí)管理中的主體、客體、環(huán)境等達(dá)到在時(shí)間、空間上有效協(xié)同的良好狀態(tài)，知識(shí)主體之間以“并行”或“串行”方式協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間和空間（包括實(shí)體空間和虛擬空間）將恰當(dāng)?shù)男畔⒑椭R(shí)傳遞給恰當(dāng)?shù)膶?duì)象從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新的“雙向”或“多向”的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置中，既要看到新型要素的巨大發(fā)展?jié)摿Γ忠獙⑵渑c傳統(tǒng)要素統(tǒng)籌起來(lái)，疊加配置。以“知識(shí)協(xié)同”機(jī)理為指導(dǎo)進(jìn)行要素市場(chǎng)化配置，既能彌補(bǔ)傳統(tǒng)要素的流動(dòng)性障礙，又能加強(qiáng)新型要素在鄉(xiāng)村地區(qū)的合理布局，有利于提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.知識(shí)主體協(xié)同，促進(jìn)新型要素與傳統(tǒng)要素的融合創(chuàng)新

“知識(shí)協(xié)同”中的“知識(shí)維”表示不同知識(shí)主體擁有的不同的“知識(shí)客體”，知識(shí)主體在“知識(shí)協(xié)同”活動(dòng)中利用所擁有的知識(shí)以知識(shí)“項(xiàng)目”為目標(biāo)參與進(jìn)行個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的知識(shí)創(chuàng)造。在智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，大量的數(shù)據(jù)是人工智能深度學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)原料，以數(shù)據(jù)承載的大量知識(shí)需要在多主體間協(xié)同共享，以促進(jìn)知識(shí)融合和創(chuàng)新。當(dāng)前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改善和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)之間的知識(shí)主體協(xié)同機(jī)制來(lái)解決和應(yīng)對(duì)。與傳統(tǒng)要素配置模式下政府主導(dǎo)的知識(shí)創(chuàng)新不同，新型生產(chǎn)要素的培育和配置需要多元主體協(xié)作參與。傳統(tǒng)要素的配置只需考慮物理空間的布局，而新型要素的配置需要統(tǒng)籌考慮跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。因此，推進(jìn)知識(shí)主體的協(xié)同，有利于促進(jìn)新型要素在中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)合理布局，促進(jìn)落后地區(qū)新型要素和傳統(tǒng)要素的數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新。以知識(shí)主體協(xié)同為基礎(chǔ)構(gòu)建勞動(dòng)虛擬空間供給、資本智能量化投資、土地等量平衡交易的城鄉(xiāng)無(wú)界流動(dòng)機(jī)制，有利于打破農(nóng)村資本、勞動(dòng)、土地向城市單一流向的格局，構(gòu)建新的城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.知識(shí)空間協(xié)同，促進(jìn)新型要素與傳統(tǒng)要素的線上配置

知識(shí)協(xié)同的“空間維”表示由不同的知識(shí)主體形成的空間，空間可以是基于物理概念的實(shí)體空間，也可以是基于大數(shù)據(jù)中心的虛擬空間。虛擬空間可以使知識(shí)主體擺脫地理位置的約束通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)快速的“知識(shí)協(xié)同”。智能經(jīng)濟(jì)的一個(gè)典型特征就是可以集成大量虛擬空間的產(chǎn)品交易活動(dòng)，將區(qū)塊鏈與AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)結(jié)合打造智能云區(qū)塊鏈，提供針對(duì)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景的智能化業(yè)務(wù)模式，如云上辦公、數(shù)字娛樂(lè)、生鮮電商、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中必須在實(shí)體空間發(fā)生的交易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到虛擬空間。區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣的發(fā)展將為“云上空間”的交易活動(dòng)提供可信環(huán)境和交易條件，相應(yīng)地，要素市場(chǎng)需要順應(yīng)這種在虛擬空間進(jìn)行資源配置整合的轉(zhuǎn)變。在線教育、在線醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等通過(guò)虛擬空間的信息傳輸為農(nóng)村地區(qū)提供可與城市相融合的等值化服務(wù)，勞動(dòng)力未必只有從實(shí)體空間的農(nóng)村流動(dòng)到城市，才能為城市提供生產(chǎn)或服務(wù)。在虛擬空間，通過(guò)遠(yuǎn)程操控提供信息傳輸和運(yùn)行方案，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)將大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率，為資本投入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的收益率趨于等值化提供可能。這將促進(jìn)資本投資收益跨越城市和農(nóng)村的地域限制，縮減傳統(tǒng)交易所需的實(shí)體空間，推進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間公平合理配置。

3.知識(shí)時(shí)間協(xié)同，促進(jìn)新型要素與傳統(tǒng)要素的平等交換

知識(shí)協(xié)同的“時(shí)間維”是指按照知識(shí)項(xiàng)目的生命周期確定的至少滿足完成一個(gè)項(xiàng)目所需的時(shí)間，知識(shí)項(xiàng)目中某個(gè)知識(shí)主體應(yīng)當(dāng)在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間將恰當(dāng)?shù)闹R(shí)傳遞給恰當(dāng)?shù)膶?duì)象。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題本質(zhì)上是城鄉(xiāng)要素的不平等交換問(wèn)題，而要素的不平等交換實(shí)際上反映了生產(chǎn)資料的壟斷占有問(wèn)題，壟斷占有在很大程度上是由于知識(shí)在創(chuàng)新、應(yīng)用上的時(shí)間不協(xié)同。在智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，知識(shí)時(shí)間的協(xié)同意味著不同的知識(shí)主體對(duì)知識(shí)的傳遞和獲取具有時(shí)效性、精準(zhǔn)性、通達(dá)性，或者至少不存在明顯的時(shí)間遲滯和阻隔問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)、跨區(qū)域共享，構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫穿的地域信息互通格局，增強(qiáng)數(shù)據(jù)中心間的互通能力，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率和使用價(jià)值，為農(nóng)村在信息獲取以及教育資源共享等方面創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)和條件，不僅有利于城鄉(xiāng)間協(xié)同創(chuàng)新，還有利于新型要素和傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的平等交換和分配，提高要素的配置效率。

4.知識(shí)環(huán)境協(xié)同，促進(jìn)新型要素與傳統(tǒng)要素的公平配置

知識(shí)協(xié)同的“環(huán)境維”包括軟環(huán)境（如文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境）和硬環(huán)境（如計(jì)算機(jī)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)環(huán)境）。在智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，數(shù)據(jù)是最基本的原材料，保障數(shù)據(jù)的開(kāi)放、通達(dá)使用并進(jìn)行無(wú)界知識(shí)共享和創(chuàng)新的環(huán)境是資源能否實(shí)現(xiàn)有效配置的關(guān)鍵。設(shè)施完善的交通環(huán)境、流暢通達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、開(kāi)明開(kāi)放的創(chuàng)新環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化的主要硬環(huán)境和軟環(huán)境，有利于新型要素和傳統(tǒng)要素在城鄉(xiāng)之間的公平有效配置。以邊緣計(jì)算、5G傳輸、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大大增強(qiáng)土地、勞動(dòng)、資本、數(shù)字等要素在實(shí)體空間和虛擬空間的交互流動(dòng)性，對(duì)破除地區(qū)和行業(yè)的空間壁壘、增強(qiáng)市場(chǎng)流通效率、促進(jìn)地區(qū)間的要素配置均衡等具有重要作用。在這樣的發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈將面臨新的全面整合機(jī)遇，有望促進(jìn)各要素在城鄉(xiāng)之間更有效率地流通、更加精準(zhǔn)地配置、更加公平地共享。通過(guò)將城鄉(xiāng)新型要素與傳統(tǒng)要素在實(shí)體空間和虛擬空間進(jìn)行靈活的疊加配置，有利于改善農(nóng)村“環(huán)境維”，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供重要支撐。

四、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)踐路徑

基于“知識(shí)協(xié)同”機(jī)理，通過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)和融合創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，是城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革的重要方向。當(dāng)前需要加快形成更加成熟和完善的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革的制度框架和政策體系。

1.主體協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)“數(shù)字+”新型基建等值同效

通過(guò)構(gòu)建“企業(yè)+市場(chǎng)+政府”的多元主體共建格局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，不僅需要加大農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸、郵電通信、水利等傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更需要加大農(nóng)村地區(qū)5G基站、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、智慧農(nóng)業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用“數(shù)字+”的信息高速公路形成知識(shí)主體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間新型基建等值同效。具體而言，一是基于智慧農(nóng)業(yè)具有初期投入大、受益面廣和公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，要充分利用多方主體的協(xié)同優(yōu)勢(shì)構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)（如智能傳感、作物生長(zhǎng)模型、溯源標(biāo)準(zhǔn)體、云計(jì)算中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等），降低信息搜索和經(jīng)營(yíng)管理成本，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的可靠性和穩(wěn)定性。二是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備集成載體——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸管理和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度，降低單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，拓展農(nóng)業(yè)利潤(rùn)空間，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，支持供銷合作社、郵政及其他快遞企業(yè)拓展鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村電商的專業(yè)度，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新途徑，通過(guò)專業(yè)化的力量，縮小農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，發(fā)展從農(nóng)田到餐桌的鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。四是支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地等扶持政策，整合支農(nóng)資金推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)大流通。針對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。

2.空間協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)“數(shù)字+”公共資源平等共享

生態(tài)空間協(xié)同是保證城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品平等共享的重要前提條件。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間協(xié)同，一是要保護(hù)好綠水青山和田園風(fēng)光，重視對(duì)林地、濕地及生態(tài)系統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)，積累良好的生態(tài)資本，使環(huán)境友好、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村不僅能夠?yàn)樯鐣?huì)提供傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、居住空間的功能，還可以為拓展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)（鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)場(chǎng)采摘、自然保護(hù)、景觀保護(hù)等）提供良好基礎(chǔ)，讓良好生態(tài)真正成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。二是要繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈建設(shè)著手，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織銷售方式，根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜培育發(fā)展綠色種養(yǎng)、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、度假康養(yǎng)、文體教育等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理工作，打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。三是要提高公共服務(wù)空間協(xié)同水平，充分利用“數(shù)字+”信息化技術(shù)推進(jìn)科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源平等共享、平等收益。

3.時(shí)間協(xié)同，促進(jìn)“數(shù)字+”要素創(chuàng)新價(jià)值公平分配

城鄉(xiāng)土地增減信息時(shí)間協(xié)同可推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素價(jià)值平等參與價(jià)值分配。具體而言，一是進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，探索閑置宅基地自愿有償退出機(jī)制，深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，規(guī)范土地征收管理流程，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，盤(pán)活農(nóng)民閑置資產(chǎn)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全面拓寬農(nóng)民增收渠道。四是進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系改革，提高時(shí)間協(xié)同水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)要素高效參與產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配。具體而言，一方面要重視為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)提供系統(tǒng)化專業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和社會(huì)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，帶動(dòng)和幫助小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)為抓手，建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力、農(nóng)民合作社的服務(wù)能力以及家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)能力，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

4.環(huán)境協(xié)同，促進(jìn)城鄉(xiāng)“數(shù)字+”知識(shí)共享機(jī)會(huì)均等

環(huán)境協(xié)同主要分為知識(shí)環(huán)境協(xié)同和管理環(huán)境協(xié)同。知識(shí)環(huán)境協(xié)同可促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本提升機(jī)會(huì)均等。推動(dòng)知識(shí)環(huán)境協(xié)同，就要緊緊圍繞提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展目標(biāo)不斷提升鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量，將“就地取材”和“引進(jìn)人才”相結(jié)合，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，豐富教育培訓(xùn)形式，壯大農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。實(shí)行對(duì)外勞務(wù)輸出和創(chuàng)造本地就業(yè)機(jī)會(huì)并重，大力實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程、科技特派員行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才培育工程。此外，重點(diǎn)培養(yǎng)年輕黨員干部，對(duì)后備力量擇優(yōu)儲(chǔ)備。制定優(yōu)惠支持政策，完善服務(wù)體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外成功人士和返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸納集鎮(zhèn)、永久性村莊和農(nóng)村社區(qū)富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

管理環(huán)境協(xié)同可促進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理理念均等共享。具體而言，就是幫助新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶采取現(xiàn)代組織方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向越來(lái)越大的市場(chǎng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要充分利用電商平臺(tái)和大數(shù)據(jù)整合農(nóng)村地區(qū)分散的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)資源，搜集市場(chǎng)信息，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效對(duì)接;在營(yíng)銷環(huán)節(jié)，要積極利用物流網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)提高流通效率，降低流通成本，暢通農(nóng)村地區(qū)眾多產(chǎn)品資源走向城市市場(chǎng)的通道，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕創(chuàng)造條件。

注釋

①參見(jiàn)蔡昉、楊濤：《城鄉(xiāng)收入差距的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2000年第4期;陸銘、陳釗：《城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第6期。

②參見(jiàn)王頌吉、白永秀：《城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配與中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后：理論與實(shí)證研究》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2013年第7期。

③參見(jiàn)張克俊、高杰：《鄉(xiāng)村振興視域下的城鄉(xiāng)要素平等交換：特征、框架與機(jī)理》，《東岳論叢》2020年第7期。

④參見(jiàn)周傳豹、吳方衛(wèi)、張錦華：《我國(guó)城鄉(xiāng)要素收入的隱性轉(zhuǎn)移及其測(cè)度》，《統(tǒng)計(jì)研究》2017年第12期。

⑤參見(jiàn)王陽(yáng)：《勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率——以勞動(dòng)力要素城鄉(xiāng)配置變化為例》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2020年第7期。

⑥參見(jiàn)陳坤秋、龍花樓：《中國(guó)土地市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響》，《自然資源學(xué)報(bào)》2019年第2期。

⑦參見(jiàn)賈晉、高遠(yuǎn)卓：《改革開(kāi)放40年城鄉(xiāng)資本配置效率的演進(jìn)》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2019年第1期。

⑧參見(jiàn)孔祥智、周振：《我國(guó)農(nóng)村要素市場(chǎng)化配置改革歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與深化路徑》，《改革》2020年第7期。

⑨參見(jiàn)李江濤、熊柴、蔡繼明：《開(kāi)啟城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化改革新里程》，《管理世界》2020年第6期。

⑩參見(jiàn)劉運(yùn)轉(zhuǎn)、宋宇：《不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲與人力資本積累》，《軟科學(xué)》2018年第12期。

[B11]參見(jiàn)張國(guó)獻(xiàn)：《利益協(xié)調(diào)視域下城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)機(jī)制研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2012年第5期。

[B12]參見(jiàn)劉永飛、徐孝昶、許佳君：《斷裂與重構(gòu)：農(nóng)村的“空心化”到“產(chǎn)業(yè)化”》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2014年第3期。

[B13]參見(jiàn)柏龍彪：《共享發(fā)展理念下的農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置策略研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2017年第2期。

[B14]《居民生活水平不斷提高 消費(fèi)質(zhì)量明顯改善——改革開(kāi)放40年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之四》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201808/t20180831_1620079.html，2018年8月31日。

[B15][B16]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所編：《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2018）》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2018年，第51—52、256—257頁(yè)。

[B17][B19]參見(jiàn)余俊杰、顏之宏：《“數(shù)字鄉(xiāng)村”激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-05/24/content_5394514.htm，2019年5月24日。

[B18]參見(jiàn)《2018年我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)增加值比重達(dá)7.3%》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/shuju/2019-05/08/content_5389825.htm，2019年5月8日。

責(zé)任編輯：翊 明

The Coordination Mechanism and Reform Path of Urban and Rural Elements ?Market Allocation

Zhang Shigui

Abstract：The marketization of urban and rural elements is the fundamental way to break the urban-rural dual structure. Under the background of building a well-off society in an all-round way， in order to adapt to the rapid development of digital economy and intelligent economy， it is particularly important to establish an efficient and fair， free and orderly flow of elements between urban and rural areas. At present， China′s production factor allocation market is characterized by urban-rural dualism and hierarchy. In terms of land， capital， labor force， data and other elements， there are still large differences between urban and rural areas in terms of utilization rate， yield rate， profit rate， wage rate， popularization rate and application rate. Therefore， it is necessary to construct the superimposed allocation mechanism of urban and rural new elements and traditional elements， and improve the allocation efficiency， production efficiency， operation efficiency and circulation efficiency of "digital +" elements through the four-dimensional cooperation of knowledge subject， space， time and environment， so as to promote the high-quality development of agriculture and rural areas.

Key words：integration of urban and rural areas; marketization of factors; "knowledge coordination"; reform path