□ 靳更喜

近年來(lái)，山東省費(fèi)縣按照上級(jí)部署要求，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)新要求，保障農(nóng)村重大改革任務(wù)的落實(shí)，履行好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，多渠道強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，打造了一支“扎根農(nóng)村，業(yè)務(wù)精通，服務(wù)農(nóng)民”的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，切實(shí)履職盡責(zé)，做好指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作，有效維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)人員共計(jì)209名，其中縣鄉(xiāng)經(jīng)管站125人（在編97人），代理會(huì)計(jì)84人；大專以上學(xué)歷175人，占比83.73%；具有專業(yè)技術(shù)職稱64人，其中中級(jí)職稱59人，高級(jí)職稱5人。

一、理順管理體系，明確崗位職責(zé)。創(chuàng)新推行村級(jí)報(bào)賬員報(bào)賬、農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)記賬、經(jīng)管站審計(jì)管理和縣農(nóng)經(jīng)中心監(jiān)管檢查“四位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系。實(shí)行村級(jí)報(bào)賬員管理。全面取消村級(jí)出納員，村會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)任報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，定崗定責(zé)。建立完善農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)制度。每10個(gè)獨(dú)立核算村集體經(jīng)濟(jì)組織配備1名委托代理會(huì)計(jì)，面向社會(huì)公開考選農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)。縣鄉(xiāng)財(cái)政保障工資待遇，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，健全定期交流、定期招考和末位淘汰管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管和長(zhǎng)效監(jiān)管。充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員力量。按照每10個(gè)獨(dú)立核算村集體經(jīng)濟(jì)組織不少于1.5名、最低不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理和村級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。厘清縣農(nóng)經(jīng)中心崗位職責(zé)。縣農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督檢查工作，定期開展縣鄉(xiāng)村農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二、創(chuàng)新工作模式，推行代理服務(wù)。全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，縣委、縣政府出臺(tái)了《全縣農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》和《費(fèi)縣農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)管理暫行辦法》，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一審核、集中辦公記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決委托代理服務(wù)中心辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)備，保障委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，確保委托代理服務(wù)工作正常開展。有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管力量不足和農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)能力不足的問(wèn)題，健全完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

三、實(shí)行職業(yè)管理，落實(shí)工資待遇。2015年縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員實(shí)行“縣考鄉(xiāng)聘村用”和“公開考選、動(dòng)態(tài)考核、末位淘汰”職業(yè)化管理制度，嚴(yán)把農(nóng)村會(huì)計(jì)出、入口管理。全面落實(shí)農(nóng)村報(bào)賬員工資待遇，縣財(cái)政按“不低于村主要負(fù)責(zé)人80%”的比例統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量及考核情況核定上報(bào)后統(tǒng)一發(fā)放。2018年9月將農(nóng)村報(bào)賬員基本工資報(bào)酬納入山東省財(cái)政惠民一本通系統(tǒng)，建立“農(nóng)村會(huì)計(jì)人員工資報(bào)酬”模塊。同年，修訂了《費(fèi)縣農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理辦法》，農(nóng)村報(bào)賬員納入村干部管理系列，參照村干部繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化保障，激發(fā)工作熱情。

四、確保人員穩(wěn)定，建立培訓(xùn)制度。一是嚴(yán)格執(zhí)行人員調(diào)整備案制度。農(nóng)村報(bào)賬員的聘用及解聘均需到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員無(wú)故不得隨意調(diào)動(dòng)，對(duì)于確需變動(dòng)的要到縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案，杜絕出現(xiàn)人員隨意解聘、借調(diào)的現(xiàn)象。特別是農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)嚴(yán)格做到專職專用，任何單位不得隨意借用，隨意借調(diào)的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)充實(shí)到人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是建立健全定期考聘機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)人社局，每年組織一次委托代理會(huì)計(jì)的招考，及時(shí)補(bǔ)充因人員流動(dòng)及解聘造成的崗位空缺，維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定。每年定期組織空缺村報(bào)賬員公開考選工作，2015年以來(lái)累計(jì)組織了13次公開考選，考選空缺農(nóng)村報(bào)賬員253村次478人次，聘任報(bào)賬員216名。三是建立定期培訓(xùn)制度?？h財(cái)政每年撥付15萬(wàn)元專項(xiàng)資金，根據(jù)崗位職責(zé)的不同，分別針對(duì)縣鄉(xiāng)經(jīng)管人員、農(nóng)村委托代理會(huì)計(jì)和村會(huì)計(jì)，定期開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新其知識(shí)體系，確保業(yè)務(wù)能力與職責(zé)相匹配，切實(shí)提升經(jīng)管隊(duì)伍整體素質(zhì)。

五、實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，建立財(cái)會(huì)人員系統(tǒng)。加強(qiáng)全縣財(cái)會(huì)人員的職業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，依托縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)，建立了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員檔案管理系統(tǒng)，將農(nóng)村報(bào)賬員和農(nóng)村代理會(huì)計(jì)基本信息、工資報(bào)酬、年檢結(jié)果、培訓(xùn)考核及在職解聘等情況全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)人員信息化和動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，筑牢了村會(huì)計(jì)規(guī)范化、制度化管理的制度保障，為評(píng)價(jià)村會(huì)計(jì)的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)、落實(shí)有關(guān)生活待遇提供依據(jù)。

六、加強(qiáng)考核年檢，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。一是健全責(zé)任追究制度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站年度目標(biāo)管理考核辦法》，每年2次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)完成任務(wù)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)完成較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；連續(xù)兩年考核成績(jī)列全縣倒數(shù)第一位的，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)職務(wù)；農(nóng)經(jīng)人員因失職、瀆職造成較大工作失誤的，將經(jīng)管站長(zhǎng)調(diào)離工作崗位。二是由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定考核辦法，對(duì)委托代理服務(wù)中心從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、代理程序、會(huì)計(jì)核算、制度建設(shè)等方面進(jìn)行考核，結(jié)果納入全縣農(nóng)村集體“三資”管理考核。三是農(nóng)村報(bào)賬員實(shí)行年度考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際制定考核細(xì)則，每半年考核一次，各村每年年底進(jìn)行一次民主評(píng)議，結(jié)果記入會(huì)計(jì)檔案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年進(jìn)行年檢，聘期內(nèi)兩年未通過(guò)年檢的解除聘用合同。