茆 泓

(馬鞍山市社會保險費征繳管理中心 安徽馬鞍山 243000)

從黨的十八大以來，習近平總書記對全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話，明確了深化改革的總目標和改革的指導思想、基本原則，并就堅持黨的領導與以人民為中心相統(tǒng)一、堅持問題導向與注重改革的整體性協(xié)同性、鼓勵改革創(chuàng)新大膽探索與堅持法治思維法治方式、強調(diào)戰(zhàn)略思維與底線思維等都多次進行重要闡述，在實踐中豐富和發(fā)展了辯證唯物的馬克思主義方法論，為進一步全面深化改革、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了科學方法論的指導。我們應認真學習、領會習近平總書記的有關(guān)論述，學以致用，切實貫徹到實際工作中去。

1 要以戰(zhàn)略思維謀社會保障工作的全局

必須充分認識到當前社會保障工作的重要性、強度和規(guī)模，在中國夢的框架內(nèi)考慮社會保障工作，在社會保障體系基本建立基礎上，向著新的目標前進，回應人民日益增長的美好生活需要。

我們已經(jīng)跨進了2020年，中國全面建設小康社會的宏偉目標正在一步一步的接近，同時也使得中間所存在的問題顯露無疑，這也對各級黨委政府提出了新的要求，督促其對社會的保障制度進行重視與完善，不斷發(fā)現(xiàn)問題，依靠新的思想方法去解決問題，對習近平總書記的確切要求進行積極落實，爭取實現(xiàn)偉大復興夢新階段的持續(xù)勝利。對社會保障工作與人民群眾的切身利益和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行深入研究與了解，在新的高度對社會保障制度進行新的戰(zhàn)略部署，才可能把我國的社會保障中存在的難題破解。

社保征繳部門應始終堅持以人為本，努力做到社保為民，牢固樹立社保是國保、德保、仁保,以此來實現(xiàn)各級人民政府對人民的最基本保障。作為每一個合格的社保工作者，其自身職責就是時刻以人民為第一核心、時刻積極為人民去解決問題、克服困難，以人民的利益為中心，積極維護與實施相應舉措，多層次開展社保專項攻堅活動，將社會保險的覆蓋面進一步擴大，做到最大化、最全面的保障，扎密扎牢社保安全網(wǎng)，增進民生福祉。

2 要以辯證思維來解決社會保障工作的困難

“蔑視辯證法是不能不受懲罰的”，這是恩格斯曾提出的一句話。[1]要對我國現(xiàn)有的社會保障制度中所存在相關(guān)問題進行綜合分析，就要善于運用馬克思唯物辯證法。這就需要我們善于學好辯證法，用好辯證法。社會保障改革千頭萬緒，需要我們分清主要矛盾和次要矛盾，要確定改革方向，進一步總結(jié)改革開放40年來我國社會保障工作，要時刻將“兩點論”和“重點論”聯(lián)系在一起，合理全面的將“聯(lián)系觀點”和“發(fā)展觀點”運用在未來的社會保障工作之中。隨著社會保障改革的逐步推進，任務也會越發(fā)艱難，此時就更需要運用好思維辯證法這一有力支撐，以積極的思維力量推動改革的步伐，以科學的方法保障改革的步驟。

當前社保工作立足新起點、謀取新發(fā)展，還必須解決一些問題和短板，從社會保險參保征繳工作看，其主要有：在社會一些地方保險參保方面，進行擴面，實現(xiàn)全面覆蓋較為艱難。具有一定規(guī)模的新增企業(yè)較少，擴面空間較小，企業(yè)用工成本相對較高，一些民營企業(yè)主參保意愿不高。部分用人單位繳費意識不強，參保意識淡薄，逃避社會責任，一些民營企業(yè)選擇性參?，F(xiàn)象時有發(fā)生。有一部分企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了生產(chǎn)困難的局面，致使出現(xiàn)拖欠、延誤的事情時有發(fā)生。經(jīng)辦能力和服務水平也需要進一步加強改進。較強的社保經(jīng)辦工作政策性與業(yè)務性以及較為廣泛的涉獵面，經(jīng)辦人員業(yè)務知識更新速度不能完全適應新形勢、新要求，縣區(qū)經(jīng)辦體制有待完善，信息化建設有待加強。

上述問題也對社保工作提出了更高的要求，我們不能止步不前，要不斷革新。要在穩(wěn)步發(fā)展中求進步，在改革中求長遠。這也是穩(wěn)重求進蘊含的辯證思維的核心要義，需要我們深刻解讀與剖析，并在工作中準確運用。馬鞍山市社保征繳中心的做法是：多措并舉，加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+征繳服務工作，切實提升服務水平，一是參保登記“簡化辦”；二是業(yè)務申報“網(wǎng)上辦；三是線上查詢“在家辦”；四是窗口業(yè)務“一次辦”。達到了參保單位和人員“最多跑一次、一次就辦成”的效果，促進“應上盡上、全程在線”的政企目標進一步實現(xiàn)。

3 要以法治思維來聚社會保障合力

全面深化改革已取得重大突破。繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)推進全面深化改革，是我們面臨的任務。深化國有企業(yè)、教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老金制度的改革都顯得十分重要。要想在改革進程中符合最廣大人民的要求，就需要以法制思維和法制方式推進改革。為積極完善相關(guān)法律條文的空缺，在法律文獻方面也出臺了相應的《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《勞動法》、《殘疾人保障法》等密切相關(guān)的法律法規(guī)，我國國務院也頒布了《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《工傷保險條例》等行政法規(guī)，為我國逐步依法推進各項社會保障體系改革保駕護航。治理國家治國理政的前提規(guī)范就是法律，在基于法治和市場繁榮的先決條件之下，推動市場經(jīng)濟體制繁榮與發(fā)展。[2]因此，對我們自身的要求也更加嚴格苛刻，要想對社會保障進行有效的改革與全面完善，就要時刻嚴格要求自己按照客觀的規(guī)章制度進行處理問題，所做的決策不能受到判斷者自身的主管影響，所謂科學決策的基礎就是要講規(guī)則和程序，這將有利于我國逐步從法制向善治的進一步轉(zhuǎn)變。

推動法治引領下的改革，并在法治框架內(nèi)加以規(guī)范。在此基礎上，有些地方不斷完善保險管理制度以推動參保的積極性。先后出臺《社會保險特殊業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程》、《用人單位參加社會保險承諾制度》等多條對應的規(guī)章制度，輔助社會保險制度的全面深入與完善，引導用人單位、老百姓參保的積極性與持久性。深入推進機構(gòu)養(yǎng)老保險制度改革，保障機構(gòu)養(yǎng)老保險的實施。

4 要以創(chuàng)新思維來增加社會保障工作的活力

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！边@是習總書記在談對改革認識時提出的一句話。在改革開放的40年中，我國取得了全球公認的巨大成就，40年的改革歷史是我黨創(chuàng)新抓住機遇的奮斗史。自主創(chuàng)新已上升為國家戰(zhàn)略 ，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新層出不窮，創(chuàng)新已貫穿于我國經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)。有意識地將創(chuàng)新思維應用于社會保障工作，要求我們能夠應對新思維帶來的新挑戰(zhàn)，尋求新發(fā)展和新機會。各級領導干部只有密切聯(lián)系群眾才能尋找到創(chuàng)新的火花，要善于發(fā)現(xiàn)和支持新事物的成長壯大。

在社保工作中，穩(wěn)中求進。穩(wěn)要穩(wěn)得有定力、進要進得有秩序，“變中求新、變中求進”，要為創(chuàng)新主體創(chuàng)造更多的有利條件，集思廣益才能推動我國社會保障工作更上新臺階。

馬鞍山市社保在創(chuàng)新思維方面，首先貫徹“政策服務，宣傳先行”的觀念與行為準則，在多方面、多維度上對活動進行宣傳與改進。提高社保宣傳的覆蓋面和有效性，為擴面參保莫定良好的基礎。積極為城市經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況服務，主動適應擴面工作的要求，提升管理服務水平，優(yōu)化經(jīng)辦模式，實行參保登記“一站式”服務，主動服務實體經(jīng)濟發(fā)展，切實深人企業(yè)，積極將企業(yè)的養(yǎng)老、事業(yè)等費率優(yōu)惠問題進行落實到基層企業(yè)，緩解困難企業(yè)資金，降低企業(yè)用工成本，助推企業(yè)發(fā)展，進一步培植壯大費源。

5 要善于以底線思維定社會保障改革的邊界

對于底線思維的定義可以理解為是對所謂“有守”和“有為”密切聯(lián)系與高度統(tǒng)一。毛澤東同志經(jīng)常強調(diào)，“在最壞的可能性上建立我們的政策”、“把工作放在最壞的基礎上來設想”。[3]自黨的十八召開以來，習總書記一再指出，要時刻堅持底線思維的理念。積極應對過程中出現(xiàn)的矛盾，不要隱瞞問題，一切都是為了避免傷害，積極去爭取得到更好的結(jié)局，時刻做好準備，積極應付恐慌。對底線思維的無條件信任，是我們在處理各種復雜問題、疑難雜癥的重要舉措。

兜底線、織密網(wǎng)，就是我們社會保障體系建設的基本要求。目前，我國社會保障工作在這些年來的改革之中取得了較為卓越的成績：在社會保障理論革新方面取得顯著成就；在制度轉(zhuǎn)型方面得以初步完成；初步建立了基于社會保險、社會援助、社會福利和基本養(yǎng)恤金、基本保障、最低生活保障制度的多層次社會保障制度，輔之以慈善事業(yè)、商業(yè)保險并重來保護工人的社會權(quán)益；社會保障法律制度正在初步形成，社會保障正在走向合法化。但是任務艱巨，各種利益群體對社會保障提出了更多更高的訴求，這無疑是對領導干部思維與能力的一種考驗與提升。值得肯定的是，大多數(shù)工作人員對矛盾認識的很具體，對問題很敏感，但是，在作出具體決定和采取行動時，他們可能會因缺乏責任感而處于不利地位，并且由于缺乏能力而無法找到責任感。

如何增強底線思維呢？第一，提高問題的可預測性。第二，必須始終堅持人為核心的發(fā)展理念。第三，各級領導干部要有責任擔當意識?？傊覀円訌妼Α八膫€意識”的深入理解、忠貞不渝的堅持“四個自信”的要義、堅持做好“兩個維護”的落實工作，將“有守”和“有為”的關(guān)系進行辯證統(tǒng)一，以此來守護好底線思維的理念，進而為我國的各項改革事業(yè)順利推進提供正確方向。