陳群祥

(中共馬鞍山市委黨校 安徽馬鞍山 243000)

隨著我國非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大和社會結構的深層變化，“新的社會階層人士”數(shù)量快速擴大，深刻改變著我國的社會結構和階層關系。2006年修訂出臺的《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》正式將“新的社會階層人士”列為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要對象。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將“新的社會階層人士”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作12個方面的對象之一，具體包括四類人群，即民營企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。[1]2017年2月全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開，黨的十九大報告中再次強調(diào)，要“加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。構建親清新型政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”[2]

為全面了解馬鞍山市新的社會階層人士的基本情況，課題組深入調(diào)研并通過問卷網(wǎng)發(fā)放網(wǎng)絡問卷，收回有效問卷168份，掌握了比較珍貴的第一手資料。

1 馬鞍山市新的社會階層人士呈現(xiàn)的特點

一是“高”。主要是指高文化水平和高收入。高文化水平是新的社會階層人士的基本特點，從回收問卷看，本科以上學歷占到73.81%，中級以上職稱達到39.29%。新社會階層人士的收入水平普遍偏高，從回收問卷看，年收入超過10萬的占到52.98%，其中20萬以上的占到21.43%，40萬以上占到5.96%。

二是“廣”。主要是指分布范圍廣，涵蓋四大類人群。從回收的問卷看，中介組織和社會組織從業(yè)人員比例最高，占44.05%，自由職業(yè)人員占27.98%，私營和外資企業(yè)的管理技術人員占22.62%，新媒體從業(yè)人員占5.36%。

三是“強”。一是政治參與積極性較強。從回收的問卷看，有75%的人具有比較強烈的參政議政愿望，其中15%的人士參政議政愿望非常強烈。二是工作流動性強，跳槽是家常便飯。從回收問卷看，目前是第二份以上工作的占67.3%，其中第四份以上工作的達到16.1%。

2 馬鞍山市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

2.1 力度有待加強

針對新的形勢，馬鞍山市及時調(diào)整了市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組，將與新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關的市文旅委、市網(wǎng)信辦、團市委、市總工會、市婦聯(lián)等單位納入成員單位。依托市黨外知識分子聯(lián)誼會組織機構，推動成立了市知聯(lián)會新的社會階層人士工作委員會(簡稱新階層專委會)，專門負責新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。力度仍顯不夠，一是專門從事新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的隊伍力量不強，人手嚴重不夠，力不從心。二是針對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關制度、政策不健全，導致一些工作無從著手。

2.2 底數(shù)尚待摸清

據(jù)有關資料顯示，統(tǒng)戰(zhàn)部門會同縣區(qū)、開發(fā)園區(qū)和馬鞍山市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議19個成員單位，在全市范圍開展了新的社會階層代表人士情況調(diào)研摸底，掌握了630名重點聯(lián)系人士基本情況。其中：民營企業(yè)和外商投資企業(yè)中管理技術人員337人(占53.5%)、中介組織和社會組織從業(yè)人員136人(占21.6%)、自由職業(yè)人員73人(占11.6%)、新媒體從業(yè)人員84人(占13.3%)。后經(jīng)各方面協(xié)商評價，從630人中遴選出70名有一定社會影響的代表性人士。其中，民營企業(yè)和外商投資企業(yè)中管理技術人員25人(36%)、中介組織和社會組織人員19人(27%)、自由職業(yè)人員12人(17%)、新媒體從業(yè)人員14人(20%)。但要做好新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，僅掌握這些代表人士肯定是遠遠不夠的。

2.3 抓手還需豐富

目前針對新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，主要有三個方面的抓手，一是強化教育引導，幫助提升能力素質(zhì)。結合黨外知識分子踐行社會主義核心價值觀主題活動、“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，采取政治培訓、參觀考察、座談交流等多種形式，積極引導新的社會階層黨外人士深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。二是密切聯(lián)誼交友，積極做好政治安排。在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，新的社會階層人士工作科與市知聯(lián)會赴三區(qū)三縣召開新的社會階層人士座談會，聽取意見建議。市委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織實施了全市新的社會階層人士大走訪活動，通過舉辦“迎新春摜蛋比賽”、走進企業(yè)看發(fā)展、環(huán)湖健步走、新春大家樂等豐富多彩的聯(lián)誼活動，寓交友于工作之中，與一批新的社會階層人士增加了了解，增添了友誼，增進了共識。堅持適度安排使用原則，在各級人大代表、政協(xié)委員中適度增加新的社會階層黨外代表人士。目前，有8人擔任市政協(xié)委員。三是探索培育實踐創(chuàng)新基地。馬鞍山市針對馬鞍山軟件園新媒體企業(yè)集聚、青年從業(yè)人才集聚的實際，探索啟動了以“青春黨建引領新媒體企業(yè)健康發(fā)展和新媒體從業(yè)人員健康成長”為內(nèi)涵的“e+青”實踐創(chuàng)新基地培育建設，取得一定成效。市司法局黨委成立了中共馬鞍山市律師行業(yè)委員會，充分發(fā)揮市律師行業(yè)黨委的政治核心和市律師協(xié)會的橋梁紐帶作用，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，最大限度地將律師隊伍團結在黨的周圍。從目前來看，這些做法雖然很好的推動了馬鞍山新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但新時代馬鞍山新的社會階層人士分布廣泛、流動性強、政治訴求多元，針對這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作還需加大力度推進。

3 做好新時代馬鞍山市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考與對策

結合中央的要求，就做好馬鞍山市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提出以下對策建議。

3.1 配強力量，健全制度

一是要配齊配強從事新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作專門隊伍。在統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部要成立專門科室，選調(diào)有統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)驗、熟悉新的社會階層人士特點的同志參加這項工作，確保溝通有效、工作有章有法。二是要進一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)席會議制度。新的社會階層人士分布廣、流動性強、政治訴求多元，在相關制度設計時要充分考慮這些特點，有針對性的建立服務、團結、調(diào)動這一群體發(fā)揮作用、傳遞正能量的制度體系，統(tǒng)戰(zhàn)部門要牽頭，各相關部門要積極參加，齊抓共管，形成針對新的社會階層人士的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

3.2 掌握家底，暢通訴求

一是要依托街道、社區(qū)等基層組織，按照屬地登記的原則，對全市各類新的社會階層人士進行一次大普查，全面掌握全市新的社會階層人士的基本情況，建立動態(tài)管理、實時跟蹤的新的社會階層人士數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)管理辦法，做到情況心里有數(shù)、決策有據(jù)可依。二是要實時掌握基本訴求。從問卷調(diào)查看，目前馬鞍山市新的社會階層人士工作滿意度很高，基本滿意以上達到94.02%。非常滿意的達到19.02%，對反映問題的渠道也比較滿意，77.38%的人士認為反映問題是比較通暢的。即便如此，仍然有高達75.6%的人士覺得壓力很大，12.5%的人覺得壓力很大，值得關注。在回答關于新的社會階層人士的社會地位問題時，66.07%的人認為地位一般，還有2.38%的人認為沒有地位，說明大家心里是有委屈和不滿的。對于是否有參政議政愿望，44.64%人表示比較強烈，8.93%的人明確表示很強烈。而且調(diào)查顯示，一旦獲得參政議政機會，他們會積極反映群眾呼聲、積極反映本行業(yè)需求和為馬鞍山經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。這些都表明新的社會基層人士中蘊含著巨大的積極能量。統(tǒng)戰(zhàn)部門一定要針對新的社會階層人士的不同領域、不同層次開展分類分層次調(diào)研，及時掌握不同群體的特征、愿望訴求，掌握新情況新問題。

3.3 搭建平臺,創(chuàng)新載體

一是要堅持線上和線下相結合的原則，搭建聯(lián)系溝通平臺和機制。新的社會階層人士主要出生和成長在改革開放后，最突出的特點就是具有較強的互聯(lián)網(wǎng)思維。從調(diào)查問卷看，67.26%的新社會階層人士年齡分布在20歲至40歲之間，61.9%的人表示平時通過網(wǎng)絡、微博、微信等新媒體發(fā)表自己的意見和觀點。所以針對新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要建立互聯(lián)網(wǎng)思維，要善于通過各種新興網(wǎng)絡媒體，掌握新的社會階層人士政治態(tài)度、利益訴求等，搭建新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺。二是要進一步加大新社會階層人士實踐創(chuàng)新基地建設力度?？偨Y現(xiàn)有新媒體和律師行業(yè)實踐創(chuàng)新基地建設的經(jīng)驗，逐步在全市推廣，打造一批有影響力的基地，讓基地成為黨委政府聯(lián)系服務新社會階層人士的基地，同時也成為新社會階層人士互相聯(lián)系、施展才華的基地。三是要豐富和完善新的社會階層人士參政議政方式。要打破傳統(tǒng)的局限于會議、座談等有限形式，通過所在基層黨組織、各界別群團組織以及所在社團，廣泛建立新的社會階層人士建言獻策的“直通車”、“綠色通道”，網(wǎng)上網(wǎng)下結合聯(lián)動，嘗試組織開展諸如“同心論壇”、“周末茶座”、“熱點沙龍”等活動，鼓勵和引導新的社會階層人士為經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策、貢獻力量。

3.4 積極服務，強化引導

一是要轉(zhuǎn)變觀念、強化認同。要徹底改變新的社會階層分散在社會底層，影響不大、不足為慮的錯誤認識。要清醒的意識到新的社會階層隊伍越來越龐大，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展一支非常重要、不可多得的力量。二是要領導示范，加強溝通。各級黨組織要學習先進地區(qū)好的經(jīng)驗，探索建立與新的社會階層人士保持穩(wěn)定、有效、便捷的聯(lián)系制度，尤其是黨委政府的主要負責同志，要率先垂范，要帶頭關心新的社會階層人士，要與他們交朋友，建立定期見面，經(jīng)常談心的機制，現(xiàn)在有些地方的黨政主要領導通過建立新的社會階層人士微信群的方式，全天候與新社會階層人士進行溝通交流、聽取意見建議，值得學習和借鑒。三是要加強培訓，提高能力。從問卷調(diào)查看，28.57%的新社會階層人士表示在過去的一年沒有參加過黨委或政府部門組織的學習培訓，培訓的覆蓋面有待進一步拓寬。黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門在做學習培訓計劃時，應將新的社會階層人士“四個群體”納入黨校、行政學院、社會主義學院的培訓計劃。應在現(xiàn)有的政治安排基礎上，依法依規(guī)適當增加新的社會階層人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的比例。另外，還可以有計劃有比例的安排新的社會階層代表人士擔任各級、各類監(jiān)督員、觀察員、調(diào)研員等。