楊娟云

摘要：當(dāng)今社會職能的轉(zhuǎn)型需要行政事業(yè)單位承擔(dān)更大的社會責(zé)任，行政事業(yè)單位的會計核算對國家公共財政發(fā)揮的作用愈發(fā)地重要。做好行政事業(yè)單位的會計核算工作能加強單位內(nèi)部管理，做好財政收支工作，減少單位腐敗現(xiàn)象，提升政府形象、提高項目績效管理、加強內(nèi)部控制。雖然國庫集中支付的改革之后，財政工作更加精細(xì)化和科學(xué)化，但是也有一些新的問題凸顯。本文在探討會計核算重要性的基礎(chǔ)上，分析行政事業(yè)單位會計核算的現(xiàn)狀及問題，深入探索針對性的提出合理對策及建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計核算;問題;對策

一、行政事業(yè)單位會計核算的重要性

當(dāng)前我國經(jīng)濟正由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位的財政收支額度也越來越大，因此對財政資金的管理要求也更加的規(guī)范化和精細(xì)化，因此，加強和完善行政事業(yè)單位會計核算具有重要意義。會計核算工作反映行政事業(yè)單位整個經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)，為報表使用者提供完整準(zhǔn)確的財務(wù)信息報告，便于財政部門及領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策，保障財政資金的使用效率，更好履行政府職能。提高和完善會計核算工作能進(jìn)一步保障財政資金的安全，提高資金使用效率，發(fā)揮財政資金的作用，促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展。反之，行政事業(yè)單位會計核算不準(zhǔn)確，提供錯誤的財務(wù)報告信息會誤導(dǎo)財政部門做出的經(jīng)濟決策。因此，必須做好行政事業(yè)單位的會計核算工作，為財政部門宏觀決策提供依據(jù)。

二、 行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及不足

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識不強

某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)往往存在重視業(yè)務(wù)工作而忽略財務(wù)工作的意識，對財務(wù)工作不夠重視，認(rèn)識不到財務(wù)工作的重要性，認(rèn)為財務(wù)工作僅僅是保障員工工資福利，日常報銷工作等屬于后勤保障部門，并不能像職能部門能給單位帶來特色亮點，凸顯出政績。平時也不注重對財經(jīng)制度的學(xué)習(xí)，財務(wù)知識缺乏，不理解財務(wù)人員對支出的嚴(yán)格把關(guān)。在這種認(rèn)識的情況下，財務(wù)工作得不到重視，因而沒有形成完善的會計制度，財務(wù)人員工作也會出現(xiàn)敷衍，如財務(wù)人員在工作中的主動性不強，不能對原始憑證、報銷程序嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行會計核算的時候使用入賬科目存在隨意性很大的問題。會計核算不規(guī)范導(dǎo)致了會計核算信息質(zhì)量不高，難以真實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，影響行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策準(zhǔn)確性和財政資金的使用效率。

（二）財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

財務(wù)人員專業(yè)水平高低，直接影響會計核算的質(zhì)量。一方面，由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的不重視，未單獨設(shè)立財務(wù)部門，安排非專業(yè)人員做財務(wù)工作，缺乏專業(yè)財務(wù)理論知識，在實際工作中只能依葫蘆畫瓢，導(dǎo)致了財務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)人員在單位找不到存在感、價值感，因此，財務(wù)人員流動性強。另一方面，財務(wù)崗位人員自身學(xué)習(xí)意識比較淡薄，行政事業(yè)單位人員編制特殊性也導(dǎo)致財務(wù)人員存在慵懶的思想，工作穩(wěn)定因而缺乏競爭意識和學(xué)習(xí)意識，工作激情不高，專業(yè)知識和財經(jīng)法規(guī)更新速度慢。導(dǎo)致會計核算工作質(zhì)量不高，只能應(yīng)付簡單的會計報銷工作，責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)水平低，工作效率差，從而造成會計核算工作效率和工作質(zhì)量低。

（三）會計基礎(chǔ)核算存在的問題

1.新會計核算制度觀念轉(zhuǎn)變難

2019年1月實行的新政府會計制度對財務(wù)人員提出了更高的要求，以前財務(wù)人員只是在收付實現(xiàn)制會計制度下對每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，新制度要求財務(wù)人員實行雙分錄、雙功能、雙報告，還首次提出“費用”這個要素，需要財務(wù)人員不僅在預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，財政會計要求執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣增加了財務(wù)人員工作的難度，財務(wù)人員作為執(zhí)行新政府的會計制度的“主力軍”，一下子很難突破傳統(tǒng)經(jīng)驗的做法思維束縛。主觀上對新制度要求存在畏難和抵觸心理，沒有主動細(xì)化地學(xué)習(xí)影響會計核算工作，比如業(yè)務(wù)發(fā)生時，無法根據(jù)發(fā)票內(nèi)容和性質(zhì)選擇合適的業(yè)務(wù)活動費用，隨意性大。新政府會計對財務(wù)報告內(nèi)容也發(fā)生了改變，財務(wù)人員自己都沒有學(xué)懂弄通，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)提供可靠準(zhǔn)確的財務(wù)決策。

2.財務(wù)人員對原始憑證把關(guān)不嚴(yán)

財務(wù)人員應(yīng)對原始憑證真實性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，而一些單位財務(wù)人專業(yè)素質(zhì)不高，不善于學(xué)習(xí)，不及時更新財經(jīng)規(guī)定。在實際工作中：首先，財務(wù)人員不主動學(xué)習(xí)財政部門的新規(guī)定，在日常報銷業(yè)務(wù)中會出現(xiàn)紕漏，比如差旅費、業(yè)務(wù)招待費、政府采購等業(yè)務(wù)近幾年經(jīng)常出現(xiàn)新的規(guī)定。如果不主動去學(xué)習(xí)，僅憑以往經(jīng)驗的報銷往往會出現(xiàn)與現(xiàn)在政策規(guī)定不符的情況，從而影響會計信息的準(zhǔn)確性。其次，行政事業(yè)單位財務(wù)人員工作激情不高，責(zé)任心不強，對待工作不認(rèn)真，在審核原始發(fā)票、附件清單、合同協(xié)議等佐證材料是否齊全、真實、合規(guī)性問題時粗略不細(xì)致，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)錯漏之處。最后，行政事業(yè)單位財務(wù)人員為了不得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，在工作中做“老好人”，對實際報銷過程中存在一些不符合規(guī)定的業(yè)務(wù)睜一只眼閉一只眼，不執(zhí)行指正退回操作，違反職業(yè)要求。

3.往來款長期掛賬

行政事業(yè)單位往來款問題頗為嚴(yán)重，許多單位都存在往來款掛賬時間長，舊賬數(shù)目多，種類繁雜，金額較大等問題。比如一些單位借出一些借款，因無人催促而未及時還款，時間久了，一些人員調(diào)動和因為政策一些組織已經(jīng)破產(chǎn)而造成這些借款無法收回，長期掛賬。另一方面，行政事業(yè)單位財務(wù)人員因流動性強，在崗位變動的時候未履行交接手續(xù)，僅口頭交接一些實物票據(jù)和印鑒章而已，并未清理手上的往來款交接，造成新接人員無法弄清楚往來款原因，造成了往來款越來越亂，還有些財務(wù)人員認(rèn)為往來款是前一位同事留下來的，并不是自己現(xiàn)在工作中發(fā)生的，疲于處置，對這些往來款業(yè)務(wù)置之不理，從而給往來款清理增加了難度。

4.預(yù)算管理工作流于形式

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作非常重要，是提高財政資金使用效率的有效途徑。但是很多單位領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員的預(yù)算管理意識薄弱，更沒有看到預(yù)算管理對單位發(fā)展和資金使用效率起到積極的作用，每年編制預(yù)算工作的時候總認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)的工作，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，而財務(wù)人員不懂各職能部門具體業(yè)務(wù)量和資金需求情況，財務(wù)人員只有根據(jù)主觀經(jīng)驗或者近兩年報表數(shù)據(jù)估計數(shù)來完成預(yù)算編制工作。這就導(dǎo)致了預(yù)算管理成了擺設(shè)，也造成財政資金使用效率低下。各職能部門負(fù)責(zé)人不參與預(yù)算，財務(wù)人員就無法預(yù)算到一些新增加的項目內(nèi)容和資金，這樣就超出了預(yù)算編制計劃，需要財政部門追加預(yù)算，或者項目間交叉使用資金的情況，影響了預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性，同時造成了會計核算工作不能正確反映預(yù)算資金的使用情況。

三、改進(jìn)行政事業(yè)單位會計核算工作的措施

（一）提高財務(wù)管理意識，完善會計核算管理體系

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人要提高財務(wù)管理意識，扭轉(zhuǎn)重業(yè)務(wù)輕財務(wù)的觀念，正確認(rèn)識財務(wù)管理的重要性。及時學(xué)習(xí)財政部門的新政策文件，要求財務(wù)人員按照新政策規(guī)定開展各項業(yè)務(wù)活動，井然有序推進(jìn)會計核算工作，發(fā)揮出會計核算管理工作的價值?？陀^上，一方面要建立和完善會計核算的管理制度，明確單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員職責(zé)和權(quán)限，在建立管理制度的時候要從單位財務(wù)情況的實際出發(fā)，這樣的制度才能讓會計人員有比較詳細(xì)的工作流程和完整的規(guī)章制度可循，確保會計核算工作科學(xué)有效的完成。另一方面要建立和完善內(nèi)部控制體系，監(jiān)管財政資金使用和管理，通過定期、不定期的進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。同時要執(zhí)行職責(zé)不相容機制，形成人員間相互監(jiān)督和相互制約的工作機制，為單位會計核算工作安全有序地展開。

（二）進(jìn)行財務(wù)人員隊伍建設(shè)，加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

財務(wù)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平?jīng)Q定會計核算工作的質(zhì)量，目前行政單位的現(xiàn)狀是會計專業(yè)人員水平較低，主動學(xué)習(xí)意識淡薄，因此要注重會計人員的培訓(xùn)工作。首先，注重財務(wù)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，提高財務(wù)人員政治意識，加強法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法律意識，保證財務(wù)人員工作規(guī)范性，為財務(wù)人員守住底線提供了重要的保障。其實，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立行政事業(yè)單位會計人員的定期培訓(xùn)計劃，比如同級財政部門應(yīng)該每年組織所有單位財務(wù)人員集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以是新的政策解讀、基本業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、針對監(jiān)督部門提出問題進(jìn)行整改和注意事項、還有與會計核算工作業(yè)務(wù)相關(guān)的政府采購、項目管理、預(yù)算績效管理等政策學(xué)習(xí)，并納入財務(wù)人員的年終考核，促使財務(wù)人員能認(rèn)真的學(xué)，牢牢地掌握新知識。最后，還應(yīng)加強財務(wù)人員信息化培訓(xùn)，近幾年財務(wù)工作信息系統(tǒng)越來越多，為了使用現(xiàn)代化財務(wù)工作應(yīng)加強財務(wù)人員計算機技術(shù)的培訓(xùn)，提供財務(wù)人員會計核算工作效率。

（三）夯實行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)核算工作

單位會計工作離不開健全的財務(wù)制度和依賴于會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量。做好會計核算工作首先還是應(yīng)以原始憑證業(yè)務(wù)為抓手，對每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)按新政策規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，并將預(yù)算管理應(yīng)用到實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)中，具體從原始憑證合法、有效、完整、真實等方面嚴(yán)格審核，按經(jīng)濟內(nèi)容選擇正確的列支渠道。其次，單位往來款要建立定期對賬、催賬制度，通過對賬、催賬能盡快的收回單位的應(yīng)收款項，對歷史遺留的往來款要按照時間和款項內(nèi)容進(jìn)行整理歸類。對確實是壞賬無法收回的應(yīng)報同級財政部門申請核銷。最后，加強固定資產(chǎn)核算工作，財務(wù)人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購、入庫、處置等進(jìn)行核算，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點工作，保證賬實相符。

四、結(jié)論

加強行政事業(yè)單位的會計核算是保障財政資金安全有效的第一道防線，從源頭預(yù)防甚至阻止了各種違紀(jì)違法的行為。行政事業(yè)單位要及時發(fā)現(xiàn)會計核算中存在的問題，并及時糾正錯誤，提高財務(wù)人員專業(yè)水平和職業(yè)道德，加強財務(wù)監(jiān)督和會計核算工作，讓財政資金發(fā)揮最大效益，讓財政資金能夠公平、公開、高效、廉潔地運行，也能更好的實施國庫集中支付。

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（作者單位：開化縣民政局）