林曉寧

摘 要：在我國老齡化的大背景下，吉林省老齡化人口在全國范圍內(nèi)的比重逐漸增多。本文將分析吉林省高齡人口的相關(guān)利用現(xiàn)況及其開發(fā)利用優(yōu)勢，在政策層面，提出老年人力資源開發(fā)的相關(guān)建議，旨在完善吉林省養(yǎng)老保證體系，促進其平穩(wěn)運行，進而更好地推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老齡化? 人力資源? 開發(fā)

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 吉林省老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化，作為人口問題之一，既是吉林省全省人力發(fā)展戰(zhàn)略需要重點解決的問題，也是目前吉林省面臨的最主要問題。吉林省相應(yīng)老年人口比重于2003年達到7.05%，邁入老齡化社會。據(jù)統(tǒng)計，2010年吉林省老年人口比重為8.4%， 2017年該比重上升至12.38%，其老齡人口規(guī)模已達336.42萬。不僅如此，從吉林省老年人口在全國老年人口的占比數(shù)據(jù)來看，即2011年為1.28%，2017年為1.4%，也可以發(fā)現(xiàn)吉林省老齡化的發(fā)展趨勢。

2 吉林省老年人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

吉林省既是中國主要的工業(yè)基地，又是全國最重要的商品糧生產(chǎn)基地。在吉林省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，其老年人口的增速也早已超過新生人口增速，導致老齡化現(xiàn)象日漸嚴峻，而由此導致的各類社會問題需要被廣泛重視，例如因老齡化導致的勞動力可用基數(shù)縮減、人力短缺等情況。

依據(jù)吉林省在第四次城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查中的數(shù)據(jù)，在就業(yè)年齡結(jié)構(gòu)上，可以發(fā)現(xiàn)，60歲以及60歲以上就業(yè)人口在16歲以及16歲以上就業(yè)人口總數(shù)中占5.47%，在60歲及60歲以上總?cè)丝跀?shù)中占22.39%。因此，老齡人口其整體就業(yè)水平偏低。

受教育程度層面，可以發(fā)現(xiàn)未接受過學校教育，小學文化程度，初中教育，高中、中專、職高教育，大學?？平逃髮W本科及以上教育占比分別為5.5%、42.4%、30.0%、16.6%、3.7%和1.8%。由上述數(shù)據(jù)可知，就業(yè)老年人口小學、初中文化程度占比超72%，普遍受教育程度不高。

在勞動強度層面，老年就業(yè)人口中，周勞動時間超過48小時、48小時、41～47小時、40小時、20～34小時、9～19小時分別占39.54%、 4.06%、4.46%、19.33%、20.75%、6.20%。整合上述數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)的老年就業(yè)人口周勞動時長不低于48小時，勞動時長普遍較長。

在城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)層面，同一年齡段內(nèi)，鄉(xiāng)村老年就業(yè)人口比重遠遠高于城鎮(zhèn)老年就業(yè)人口比重。鄉(xiāng)村老年就業(yè)人口比重占鄉(xiāng)村老年人口的41.36%，而城鎮(zhèn)老年就業(yè)人口比重僅為6.77%。同時，城鎮(zhèn)各年齡階段的老年人其比重都遠低于鄉(xiāng)村。

3 吉林省老年人力資源開發(fā)存在的問題

從上述數(shù)據(jù)可知，老年人就業(yè)水平偏低，但觀察近年來吉林省省內(nèi)的就業(yè)人口年齡構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)吉林省已經(jīng)出現(xiàn)了中/老年就業(yè)人口占比上升、低齡/青年就業(yè)人口占比減少的態(tài)勢。與此同時，該省老齡化增速加快，老年人力資源開發(fā)尚待完善，該背景下，使得以下問題尤為突出。

3.1 在老年就業(yè)問題上存在認識誤區(qū)

3.1.1 安心養(yǎng)老的傳統(tǒng)思想觀念

大部分人認為老年之后，各項身體機能退化，如果讓其繼續(xù)就業(yè)，其精神狀態(tài)以及身體情況已不允許。然而，當今醫(yī)療水平發(fā)展迅速，人類壽命不斷延長，這種認為退休以后安心養(yǎng)老的思想觀念，忽視了部分低收入、有經(jīng)濟需求的老人，促進老年人就業(yè)，增加老年人收入也是十分必要的。

3.1.2 女性老年人就業(yè)阻力大

傳統(tǒng)觀念下，很多人都認為女性老年人就應(yīng)該照看子女或?qū)O輩、料理家務(wù)，受傳統(tǒng)觀念束縛，其就業(yè)受阻、就業(yè)機會被無形剝奪。據(jù)吉林省統(tǒng)計，因照看家務(wù)而失業(yè)的女性老年人口比重很大，且男性就業(yè)成功的可能性也遠遠高于女性。因而，如何將她們從傳統(tǒng)的家庭觀念中解脫出來，促進其向市場勞動力轉(zhuǎn)換，也需要引起社會的關(guān)注。

4 老年人力資源開發(fā)機制不完善

4.1 缺乏老年人就業(yè)專向管理機構(gòu)

老年人就業(yè)涉及多個政府機構(gòu)，例如人社局、全國老齡工作委員會、民政部等。但是，國家層面也好，省級或其下屬縣市級機構(gòu)也好，至今尚未設(shè)立一個專業(yè)的對口管理機構(gòu)來主管老年人就業(yè)問題，專向管理機構(gòu)的缺失，勢必會導致涉及老年人就業(yè)相關(guān)問題時，各相關(guān)部門權(quán)責不明確、相互推諉，甚至管理空檔，不能及時有效地為老年人服務(wù)、從根本上進行協(xié)調(diào)系統(tǒng)性的管理。

4.2 缺乏明確的、具有針對性的相關(guān)法律制度

在我國無論是合同法還是勞動法，都不曾專門的、有針對性的將老年人就業(yè)內(nèi)容列入其中。在吉林省就業(yè)的老年人中，有近半數(shù)的人其勞動強度超標，這一現(xiàn)象表明，現(xiàn)今就業(yè)老年人口正當權(quán)益受損問題突出。吉林省仍缺乏保護就業(yè)老年人權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)，同時，老年人正規(guī)渠道就業(yè)窗口缺乏，這就導致老年人就業(yè)渠道受限，非正規(guī)渠道就業(yè)的老年人其權(quán)益更易受損。

4.3 缺乏老年人就業(yè)服務(wù)社會平臺

因老年人在身體條件上存在特殊性，適合老年人就業(yè)的工作崗位本來就稀缺，而專業(yè)服務(wù)平臺的缺失，更加使老年人無法便捷有效地獲取就業(yè)信息和機會，使其就業(yè)競爭力越發(fā)降低。

5 老年勞動力質(zhì)量和利用效率不佳

勞動力質(zhì)量與地區(qū)就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)水平息息相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展、社會進步使社會對勞動力的文化水平要求愈發(fā)嚴格，這個趨勢同樣體現(xiàn)在老年人就業(yè)方面。因受教育程度高的老年人，在接受能力、學習能力及意識方面都普遍高于受教育程度低的老年人，所以有些需要技術(shù)能力、腦力勞動的崗位，或者對知識水平有要求的崗位，受教育程度較高或有豐富相關(guān)經(jīng)驗的老年人更受歡迎。然而，吉林省面臨的現(xiàn)狀是省內(nèi)老年人文化水平有限，據(jù)統(tǒng)計，省內(nèi)就業(yè)老年人的文化程度以小學、初中為主，而且城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村老年人口文化程度差距較大，又沒有老年人就業(yè)相關(guān)的技能培訓，使省內(nèi)老年人就業(yè)受限。再加上，吉林省針對老年人力資源的開發(fā)維度較淺，導致省內(nèi)老年人力資源的利用率低。

6 吉林省老年人力資源開發(fā)策略

6.1 轉(zhuǎn)變思想，正確認識

應(yīng)當潛移默化地轉(zhuǎn)變老年人的觀念，提升他們的認知水平。社會、政府、家庭要通過積極引導、宣傳，提高老年人對于再次投身社會經(jīng)濟生活的正確認識。尤其要加強對女性老年人的引導，把她們從家庭分工中解放出來，引導其轉(zhuǎn)變觀念，學會挖掘自身價值，力求“老有所為，老有所樂”。

6.2 完善老年人力資源開發(fā)機制

完善老年人力開發(fā)機制，需要“雙管齊下”。政府主導，社會服務(wù)。

（1）政府層面，發(fā)揮推動老年人就業(yè)的主導作用。其一，以法制建設(shè)為保障。我國勞動法、合同法等關(guān)于老年就業(yè)人口保護內(nèi)容的空白，無法保障老年人的合法權(quán)益。通過老年人就業(yè)相關(guān)法律法律的制定和完善，推進相關(guān)政策的執(zhí)行，提高其再次投身社會經(jīng)濟生活及建設(shè)的積極性，增加其就業(yè)的主動性。吉林省雖然有一些具體政策和相關(guān)地方性法規(guī)來保障老年人的權(quán)益，但是尚未制定保障老年人就業(yè)方面的政策和法規(guī)。因此，修訂、完善現(xiàn)存政策、法規(guī)，有針對性地為老年人就業(yè)（擇業(yè)、就業(yè)、離職）全過程提供保護尤為必要。其二，建立老年人就業(yè)服務(wù)平臺。吉林省各類規(guī)模的招聘平臺、人才市場、中介平臺等眾多，然而在眾多渠道和平臺中，沒有任何專門針對老年人就業(yè)的平臺。因此，政府應(yīng)當組織整合、收集老年人力資源的就業(yè)需求，并在該前提下，設(shè)立老年人力就業(yè)平臺或就業(yè)市場。

（2）社會層面，資源整合，社會化服務(wù)。老年人的就業(yè)要靠社會，并依托企業(yè)以及用人單位，依靠優(yōu)化和整合的各類社會信息資源，為老年人就業(yè)創(chuàng)造更多便利的條件。為提高老年人力資源開發(fā)和利用率，老年人在提升自己以適應(yīng)崗位需求的同時，企業(yè)也要考慮到老年人特殊的身體條件，有針對性地進行崗位設(shè)計和調(diào)整。例如，老年人體力較弱，但其在經(jīng)驗和腦力方面存在優(yōu)勢，因此企業(yè)在進行崗位設(shè)計和調(diào)整時，可適當減少體力勞動，在工作時長、內(nèi)容方面提供扶持和幫助。

6.3 以個人為主體，積極提高自身素質(zhì)

整體由個體組成，每個個體的質(zhì)量決定了整體質(zhì)量水平。作為就業(yè)主體，每個老年人自身的能力和素質(zhì)也決定了老年人力資源整體的水平。吉林省農(nóng)村的老年人受教育程度低，大多數(shù)人只接受過小學教育或從未接受過教育。因此，要著重提高農(nóng)村老年勞動者的素質(zhì)，這就要求對其進行普遍教育，提高整體素質(zhì)。例如，針對性地開展基礎(chǔ)技能培訓、養(yǎng)/種植培訓等，以提高農(nóng)村老年勞動力的就業(yè)水平，實現(xiàn)現(xiàn)階段老年人力資源的全面充分就業(yè)。同時，提前規(guī)劃好老年人的職業(yè)規(guī)劃和展開職業(yè)技能培訓，提高其自身素質(zhì)，以期在60歲以后依靠上述準備實現(xiàn)就業(yè)。

參考文獻

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