曹文穎

摘 要：商事制度是商事行為至關(guān)重要的組成部分，健全完善的商事登記制度不僅有利于市場經(jīng)濟(jì)體系，還有利于商事交易有序進(jìn)行。但我國商事登記制度目前還存在較多問題，影響市場經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，本文對商事登記制度存在的問題提出相應(yīng)地解決措施。

關(guān)鍵詞：商事制度? 問題? 措施

中圖分類號：F721 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 我國商事登記概念及性質(zhì)

商事登記制度是根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定提出的一項(xiàng)有關(guān)商業(yè)變更，終止主體資格的一項(xiàng)請求，該制度要求登記部門對該項(xiàng)進(jìn)行更改和取消，并在登記簿上進(jìn)行審查和登記。商業(yè)事項(xiàng)的登記按照法律法規(guī)在登記處將商事主體變更、修改等記入登記冊。

商業(yè)登記具有公法屬性。商業(yè)登記是一種評價(jià)機(jī)制，在商事主體的經(jīng)營過程中通過授權(quán)逐步建立起來，可以確保商業(yè)活動的安全和保護(hù)公共利益。商業(yè)登記還具有私法屬性，從商事登記制度的角度來看，登記規(guī)則是根據(jù)商事主體自治確定的，當(dāng)社會交換活動超出一定的地理區(qū)域，人們要通過商品交換進(jìn)行聯(lián)系，雙方當(dāng)事人相互身份認(rèn)同，就奠定了商事登記的基礎(chǔ)。所以，商業(yè)制度的公法性和私法性相結(jié)合，不僅可以確保市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，還可以使我國商事登記制度更加完善。

2 我國商事登記制度存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前我國商事登記制度缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同的企業(yè)有不同的登記法和不同的形式，登記審批程序也各不相同，導(dǎo)致商業(yè)主體進(jìn)入市場造成了相當(dāng)大的差別，其進(jìn)入市場門檻或高或低，破壞了市場競爭的公平性。從相關(guān)法律中，可以看出立法形式復(fù)雜，使得在商業(yè)登記系統(tǒng)中阻礙了其有機(jī)系統(tǒng)的構(gòu)建，同時(shí)也阻礙了企業(yè)實(shí)體積極履行法律規(guī)定的相關(guān)登記義務(wù)，并增加了登記機(jī)構(gòu)的困難，導(dǎo)致商事登記相關(guān)法律法規(guī)之間出現(xiàn)矛盾，內(nèi)容重疊。例如在法律《公司法》中，法律規(guī)定了生產(chǎn)實(shí)體的成立和存在的必要條件，除特殊行業(yè)外，這些主體可以獲得執(zhí)行的資格，它們符合相關(guān)要求即可，不需要行政部門的批準(zhǔn)。而在《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中，商事登記管轄權(quán)僅限于經(jīng)行政部門批準(zhǔn)的公司，所以兩部法律內(nèi)容造成了交叉，不利于責(zé)任規(guī)劃。

2.2 重安全輕效率

我國商事登記制度重安全，輕效率。首先，前置性審批程序復(fù)雜繁瑣，且審批程序貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間消耗過多，如果前置性審批手續(xù)設(shè)置恰當(dāng)，將有助于檢測市場和確保安全，但是如果設(shè)置程序過多，就會限制投資，會對市場結(jié)構(gòu)和市場作用造成負(fù)面影響。其次，在審查方式方面存在不足，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定，審查提交的文件要有真實(shí)性、有效性、合法性且對有關(guān)登記事項(xiàng)和開辦條件進(jìn)行審核。在實(shí)踐中，對企業(yè)開辦條件達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到統(tǒng)一。同時(shí)，登記管理給予登記機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，使登記機(jī)關(guān)辦事拖延。由此可知，審查程序繁瑣復(fù)雜，也消耗了大量時(shí)間，雖然安全性較高，但是降低了工作效率。

2.3 缺乏公開性和透明性

在審查過程中，審查人員的資格，工作進(jìn)展，內(nèi)部批準(zhǔn)程序，特別是沒有登記的原因，都不進(jìn)行公開，也缺乏透明性和監(jiān)督性，不利于群眾的監(jiān)督，導(dǎo)致政府與商戶之間缺乏信任。在尚未登記的情況下，有關(guān)部門并沒有進(jìn)行通知，在《行政許可法》中，明確規(guī)定對于沒有進(jìn)行有關(guān)許可證公示的，不能作為實(shí)施行政許可證的依據(jù)，其他相關(guān)法律也明確規(guī)定了許可應(yīng)公示。然而，企業(yè)在申請登記前無法詳細(xì)的了解有關(guān)規(guī)則和要求，客觀上限制了其獲取信息的權(quán)利。同時(shí)，我國關(guān)于商事登記制度的現(xiàn)行法律法規(guī)非常簡單，該制度并沒有對某些問題的有關(guān)規(guī)定加以限制，再加上公示途徑以公告為主，形式單一，忽視了其他形式，使得商事登記制度一定程度上缺乏公開性和透明性。

2.4 市場監(jiān)管體制不健全

商業(yè)登記制度進(jìn)行了改革，將原來的重審批輕監(jiān)督改為重事后監(jiān)管，在現(xiàn)有的監(jiān)管體制下，工商部門基層監(jiān)督力度不足，并且在部分地區(qū)未設(shè)立工商所。如果企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照后未向有關(guān)部門申請行政許可證，則必須使工商部門和相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合處理，但由于商事登記市場監(jiān)管體制不健全，工商部門難以和相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合處理。同時(shí)，審批部門的監(jiān)管力度不強(qiáng)，監(jiān)督措施不完善，容易暗箱操作，某些部門為爭奪商事監(jiān)督管理權(quán)，借“加強(qiáng)管理”“進(jìn)一步規(guī)范”等理由，出臺一些商事管理制度，以便于通過立法或相關(guān)制度增大本部門的監(jiān)管力度，同時(shí)還減少應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，給商事登記帶來不良影響，使申請人申請合法權(quán)益難度加大。所以，要盡快完善商事登記市場監(jiān)管體制。

3 我國商事制度存在問題解決措施

3.1 對商事登記實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

要想完善商事制度，首先，對商事登記實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國國情和商事主體的特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的登記制度，注冊統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，制定《商事登記法》。如果是特殊的商業(yè)實(shí)體，則可根據(jù)單方面法律或制度確定其登記事項(xiàng)，從而建立一個(gè)全面完整的立法制度，而且為進(jìn)入市場創(chuàng)造平等的機(jī)會和條件，創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，有利于商業(yè)主體的利益保障。其次，可以建立統(tǒng)一的規(guī)范商事行為的基本制度，實(shí)現(xiàn)不同商事管理程序的連接，對商事立法實(shí)行統(tǒng)一，完善商事登記制度。同時(shí)，不論企業(yè)以何種方式成立，全部由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T進(jìn)行登記注冊，不僅方便了商事登記，也可以節(jié)約行政資源，且有利于有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。所以，要對商事登記實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)和相關(guān)部門帶來便利。

3.2 提高商事登記效率

目前我國商事登記效率不高，要想提高其效率，首先，減少審批前置程序，在關(guān)于商事登記立法中，要明確指出只有國家管制的營業(yè)必須進(jìn)行審批，對于一些重視后監(jiān)督的項(xiàng)目，可以取消其前置審批;對進(jìn)入市場具有營業(yè)條件的行為，可以將其改為后置審批，如果在規(guī)定期限內(nèi)沒有獲得批準(zhǔn)文件，登記部門可以注銷其資格。同時(shí)，要明確審批期限，減少審批環(huán)節(jié)壓縮審批范圍，提高效率。其次，可以廢除有關(guān)部門的審批權(quán)利，完善前置動態(tài)評價(jià)機(jī)制，提高登記效率。最后，可以改變審查模式，強(qiáng)化內(nèi)部審查模式以形式審查為主，規(guī)定登記部門只有實(shí)質(zhì)審查的職權(quán)，沒有實(shí)質(zhì)審查的義務(wù)，只有在申請人提出疑問時(shí)才可以進(jìn)行，將實(shí)質(zhì)審查和形式審查相結(jié)合，發(fā)揮兩者優(yōu)勢，在提高效率的同時(shí)還能保證其安全性。

3.3 提高商事登記制度的公開性和透明性

對于提高商事登記制度的公開性和透明性，首先，具體說明在商事登記中的具體內(nèi)容，對于不涉及商業(yè)秘密和隱私的，商事登記內(nèi)容應(yīng)該在社會上進(jìn)行公開?？梢匀∠麑Σ樵儥?quán)的限制，確保在社會中充分享有完整的查詢權(quán)。同時(shí)，公示的途徑要各式各樣，而不僅僅是單一的公告。其次，可以在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行全面公示，應(yīng)規(guī)定其與登記處建立的登記簿具有同等效力，不僅可以提高查詢的效率，還能使查詢制度更加有效。由此可知，公示制度的完善和拓寬，不僅可以提高商事登記制度的公開性和透明性，同時(shí)也可以提高企業(yè)的信息透明度。

3.4 完善相關(guān)商事登記市場監(jiān)管體制

對于完善相關(guān)商事登記市場監(jiān)管體制，首先，必須明確商事登記方式必須是紙張和電子兩類，便于控制社會對其主體的監(jiān)督。另外，強(qiáng)化商事登記的主體必須定期披露信息制度，如果信息不全面披露和掩飾不正當(dāng)?shù)男畔?，商事登記管理部門應(yīng)予以加重懲罰。其次，加強(qiáng)對登記過程的監(jiān)督，要對審查人員、工作進(jìn)展等進(jìn)行公眾監(jiān)督，提高政府的權(quán)威性。同時(shí)，要利用網(wǎng)絡(luò)信息使商事登記主體的情況便于查詢，建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，有針對性地進(jìn)行監(jiān)管，通過官方微博等媒體介質(zhì)使群眾更好監(jiān)督，對舉報(bào)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在新媒體時(shí)代下，充分發(fā)揮其作用，對企業(yè)違法經(jīng)營行為進(jìn)行曝光。最后，要完善年檢制度，了解商事主體的變化情況，有利于對企業(yè)更好地監(jiān)督。所以，完善相關(guān)商事登記市場監(jiān)管體制是至關(guān)重要的。

4 結(jié)語

綜上所述，我國商事登記制度的不統(tǒng)一，重安全輕效率，以及監(jiān)管體制的不健全和相關(guān)法律法規(guī)的不完善等問題制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要對商事制度實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高其效率，完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體制，爭取建立一個(gè)健全的商事登記制度。

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