胡學(xué)英

摘 要：江西以混合所有制改革為突破口，積極探索國有企業(yè)改革發(fā)展新路徑，初步探索出國企改革“江西樣板”。本文在總結(jié)江西國企混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)國企混改的路徑，主要包括：堅(jiān)持因企施策，分層分類推進(jìn)國企混改;遵循效益優(yōu)先和問題導(dǎo)向原則，科學(xué)選定戰(zhàn)略投資者;恪守紅線意識，依法合規(guī)公開透明操作;堅(jiān)持國企混改和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度同步謀劃、同步實(shí)施;堅(jiān)持“四個(gè)同步”，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用。

關(guān)鍵詞：江西 ?國有企業(yè) ?混合所有制 ?改革

中圖分類號：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-181-02

新中國成立以來，江西國有企業(yè)改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是改革開放前的奠基與初步發(fā)展時(shí)期 （1949—1978年），二是改革提升與快速發(fā)展時(shí)期 （1979—2012年），三是全面深化改革與做強(qiáng)做優(yōu)做大時(shí)期 （2013年至今），每個(gè)時(shí)期都有與時(shí)代發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福緊密相連的鮮明特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會以來，江西積極探索既符合中央精神又具有江西特色的國資國企改革新模式，國企改革“江西樣板”初現(xiàn)雛形。

1 江西國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)踐邏輯

1.1 推動(dòng)科學(xué)布局，構(gòu)筑混改工作機(jī)制保障

（1）注重思想引領(lǐng)，確保方向正確。江西推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握“三個(gè)有利于”價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) （2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林省考察調(diào)研期間對國有企業(yè)改革進(jìn)行深刻論述，提出“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，即推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能），把確保方向正確放在首位，省屬國有企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在打造多個(gè)典型“混改樣本”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)江西國際公司、江銅集團(tuán)等省屬企業(yè)混合所有制改革[1]。

（2）注重高位推動(dòng)，確保組織有力。江西省委、省政府高度重視落實(shí)中央、國務(wù)院有關(guān)精神要求，先后成立中共江西省委全面深化改革委員會、省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專題傳達(dá)中央、國務(wù)院有關(guān)精神要求，加強(qiáng)全省國有企業(yè)改革的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究部署改革方案制定、改革舉措落實(shí)，著力研究解決改革中遇到的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，明確重要舉措任務(wù)分工，確保責(zé)任落實(shí)到位。

（3）注重制度建設(shè)，確保改革實(shí)效。實(shí)施“建章立制工程”，制定包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)、優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境六方面一系列配套文件，構(gòu)建形成“1+55”國資國企改革制度體系，為江西混合所有制改革“混”+ “改”同步推進(jìn)模式提供制度保障。

1.2 創(chuàng)新混改路徑，科學(xué)規(guī)范操作

（1）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。綜合考慮企業(yè)所處行業(yè)、改革意愿、放大國有資本功能作用、提高運(yùn)營效率等方面因素，選好改革試點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。在試點(diǎn)推進(jìn)中，鼓勵(lì)基層首創(chuàng)，由試點(diǎn)企業(yè)“自下而上”提出混改方案，再“自上而下”做好整體設(shè)計(jì)，確保改革效果。

（2）堅(jiān)持分層分類、多種模式推進(jìn)。堅(jiān)持開放包容的理念，從引進(jìn)非公有制資本和主動(dòng)控參股民營企業(yè)兩個(gè)方向，積極探索股改上市、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、并購民營企業(yè)、參股民營企業(yè)等多種“混改”路徑。把股改上市作為推進(jìn)混合所有制改革的重要形式，全力推進(jìn)“映山紅行動(dòng)” （2018年4月，江西省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干措施》，此行動(dòng)被稱為江西企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”）。

（3）堅(jiān)持公開透明、規(guī)范操作。堅(jiān)持規(guī)范流程與加強(qiáng)監(jiān)管并重，“雙管齊下”嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序，防止暗箱操作、利益輸送、化公為私，堅(jiān)決杜絕國有資產(chǎn)流失。

1.3 把握核心關(guān)鍵，突出抓好戰(zhàn)略投資者引進(jìn)

（1）著力解決“引得來”的問題。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，舍得拿出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，盤活優(yōu)良資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)板塊，真正讓優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者有利可圖，愿意參與混改。對一些包袱比較重、長期虧損的老國企，按照“分立式”改制，對資源進(jìn)行優(yōu)劣分離，剝離部分無效低效資產(chǎn);采取“財(cái)政補(bǔ)貼一部分、企業(yè)自籌一部分”辦法，統(tǒng)籌解決職工安置費(fèi)用及歷年拖欠職工生活費(fèi)用、拖欠職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、內(nèi)退人員社保費(fèi)用等歷史遺留問題;剝離企業(yè)辦社會職能，實(shí)現(xiàn)“三供一業(yè)”社會化管理。

（2）著力解決“留得住”的問題。把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的大部分權(quán)力下放企業(yè)，讓企業(yè)經(jīng)營層通過各種公開渠道廣泛接觸各類投資者，使企業(yè)在市場中發(fā)現(xiàn)“自我價(jià)值”“自我定位”，科學(xué)合理規(guī)劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立改革目標(biāo)。優(yōu)先選擇認(rèn)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化，有資金、有技術(shù)、有管理、對企業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略協(xié)同且愿意長期持股的實(shí)力投資者，使國有資本和民營資本形成“黃金搭檔”，企業(yè)活力被全面激發(fā)，走上發(fā)展“快車道”，呈現(xiàn)“裂變式”增長態(tài)勢。在關(guān)鍵核心條款設(shè)置方面，按照“分類引入、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)設(shè)”方式，提前合理設(shè)定戰(zhàn)略投資者條件，約定3～5年股權(quán)轉(zhuǎn)讓鎖定期，為長期合作奠定基礎(chǔ)[2]。

（3）著力解決作用“發(fā)揮好”的問題。要讓戰(zhàn)略投資者在合資公司中充分發(fā)揮作用，設(shè)計(jì)好股權(quán)結(jié)構(gòu)是重中之重。在國有控制權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。引進(jìn)的戰(zhàn)略投資者原則上有一家非國有股東，單個(gè)意向投資人相對持股比例，或同一實(shí)際控制人名下的意向投資人或構(gòu)成一致行動(dòng)人的意向投資人合計(jì)相對持股比例不超過34%。注重發(fā)揮民營股東作用，國有資本保持相對控股，使戰(zhàn)略投資者有更大的股權(quán)比例空間，在董事會中能夠保持一定的董事席位，在公司治理中充分發(fā)揮“積極股東”作用[3]。

1.4 完善企業(yè)治理，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

（1）強(qiáng)化法人治理機(jī)制建設(shè)。確保在實(shí)施混合所有制改革進(jìn)程中黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，同步推進(jìn)“黨建入章”，把黨建工作總體要求納入新章程總則，并修改完善相關(guān)制度規(guī)則，形成上下一體的制度體系。同步規(guī)范董事會建設(shè)，建立形成“外部董事+內(nèi)部董事+職工董事”“外部董事過半”的董事會結(jié)構(gòu)。

（2）強(qiáng)化長期激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。積極構(gòu)建以員工持股為主要手段的中長期激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“混改”企業(yè)同步實(shí)施員工持股試點(diǎn)，堅(jiān)持“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則。通過簽訂入股協(xié)議、會議宣傳等方式，讓入股員工意識到持股是收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的制度安排，幫助員工樹立與企業(yè)共享改革發(fā)展成果、共擔(dān)市場競爭風(fēng)險(xiǎn)的理念，充分發(fā)揮“金手銬”作用。堅(jiān)持“以崗實(shí)股、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則。建立股權(quán)內(nèi)部有效流轉(zhuǎn)機(jī)制，做到以崗定股、崗變股轉(zhuǎn)、人退股退，充分激發(fā)員工的責(zé)任心和危機(jī)感。堅(jiān)持“預(yù)留股權(quán)、長效激勵(lì)”原則。探索設(shè)置預(yù)留股份，用于新引進(jìn)人才和員工崗位變動(dòng)調(diào)整，使新晉骨干員工及時(shí)分享公司發(fā)展成果，為企業(yè)后續(xù)人才隊(duì)伍穩(wěn)定起到重要作用。

（3）強(qiáng)化市場化經(jīng)營機(jī)制建設(shè)。以“混合所有制改革”為契機(jī)，同步推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，重點(diǎn)優(yōu)化組織架構(gòu)，精減機(jī)構(gòu)冗員。暢通員工進(jìn)退通道，重構(gòu)勞動(dòng)、人事、分配制度，實(shí)現(xiàn)員工崗位靠競爭、收入分配靠貢獻(xiàn)、干部上下靠業(yè)績，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。全面消除員工身份差異，建立新型勞動(dòng)關(guān)系。全面規(guī)范用工管理，做到公開公平公正。全面實(shí)施滾動(dòng)式人力資源優(yōu)化，暢通員工退出通道。

2 推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的路徑分析

在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革過程中，要始終堅(jiān)持“政策是底線、程序是關(guān)鍵、事先有預(yù)案、操作合情理”的工作方針，依法依規(guī)執(zhí)行。

2.1 要堅(jiān)持因企施策，分層分類推進(jìn)國企混改

堅(jiān)持“一企一策”和“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)國企混改工作。一是通過合資新設(shè)和增資擴(kuò)股 （含核心骨干員工持股）實(shí)現(xiàn)混改;二是通過聯(lián)合重組民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)混改;三是通過參股民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)混改;四是通過股改上市實(shí)現(xiàn)混改。

2.2 遵循效益優(yōu)先和問題導(dǎo)向原則，科學(xué)選定戰(zhàn)略投資者

科學(xué)選定戰(zhàn)略投資者，一方面不能搞拉郎配，不能搞全覆蓋，不能設(shè)時(shí)間表，必須根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、對經(jīng)濟(jì)的作用等因素綜合考慮;另一方面要在戰(zhàn)略投資者選取標(biāo)準(zhǔn)上設(shè)好“門檻”，確保引入的戰(zhàn)略投資者運(yùn)作規(guī)范、效益良好、認(rèn)同現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化且能與現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)[4]。

2.3 守紅線意識，依法合規(guī)公開透明操作

國企混改一方面要給予各類社會資本和民營資本公開、公平、公正參與增資項(xiàng)目競標(biāo)的機(jī)會，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管和信息公開，防止國有資產(chǎn)流失?？蓢L試在產(chǎn)交所進(jìn)行增資擴(kuò)股項(xiàng)目的公開掛牌操作，聘請獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)、推介與指導(dǎo)，總之要全角度、全過程、全方位公開披露項(xiàng)目信息和進(jìn)展。

2.4 堅(jiān)持國企混改和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度同步謀劃、同步實(shí)施

堅(jiān)持推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革和建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度同步謀劃、同步實(shí)施，真正將國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等與戰(zhàn)略投資者的體制優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢等相互融合，提升企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。

2.5 堅(jiān)持“四個(gè)同步”，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用

一是黨委牽頭搞好“頂層設(shè)計(jì)”，確保改革的正確方向。二是各級黨組織積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，自覺擔(dān)負(fù)起思想政治和宣傳引導(dǎo)工作責(zé)任。三是在改制方案、增資擴(kuò)股協(xié)議、公司章程等中明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)。明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使企業(yè)黨委成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。

參考文獻(xiàn)

鞏娜.地方國有企業(yè)混合所有制改革模式、路徑及政策建議[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2018（05）.

李紅娟，張曉文.國企混合所有制改革——基于江蘇、江西國有企業(yè)員工持股改革分析[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2017（04）.

季凱文.新一輪國有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)困境與路徑方向——江西的實(shí)踐[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2015（05）.

陳德勤.以“管資本”為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的江西樣本[J].現(xiàn)代國企研究，2016（04）.