摘要：在全面建成的小康社會中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老等公共服務(wù)是非常重要的環(huán)節(jié)。以公益性為取向的非營利組織十分有必要參與進來，并能發(fā)揮其不可代替的重要作用。非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題，表現(xiàn)在數(shù)量不夠、能力不強、服務(wù)內(nèi)容和形式單一、區(qū)域懸殊等方面。政府和企業(yè)都要從自身實際出發(fā)，有效支持或幫助非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)，非營利組織要堅守公益性底線。

關(guān)鍵詞：非營利組織;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;養(yǎng)老服務(wù)

當前，我國養(yǎng)老服務(wù)特別是廣大農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)問題牽連著千家萬戶，是深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體制改革進程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。相關(guān)部門出臺了切實可行的制度與措施，但是，要真正完成我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老這個社會工程，充分發(fā)揮和調(diào)動非盈利組織的積極作用是不可或缺的一環(huán)。

一、非營利組織參與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)可行性分析

（一）關(guān)于非營利組織概念的簡述

所謂非盈利組織這個名詞是美國人最先提出來的，它指除了政府、企業(yè)這些機構(gòu)和組織外，不以盈利為目的的免稅機構(gòu)或組織形式。具體說就是，這種組織在參與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老公共服務(wù)過程中不交稅，并且不盈利、不分紅，其自身純粹作為公益組織形式而存在。自治性、志愿性是這種非營利組織最突出的特征。除此之外，它還一定要擔(dān)負某種公共服務(wù)，這種公共服務(wù)是基于公益基礎(chǔ)之上，所有的管理都是要排除私人或個人利益的。其內(nèi)涵可以概括為12個字：政府承擔(dān)、定項委托、合同管理。這種非營利組織的核心是提供養(yǎng)老服務(wù)的契約化。

（二）非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要作用

在養(yǎng)老服務(wù)的社會領(lǐng)域或部門，非營利組織的有效參與表現(xiàn)為較大的靈活性，較高的效能性，較強的直觀性。

1.有效彌補政府職能的缺位，提供多樣化的需求。當今中國，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)作為一個新興領(lǐng)域，這種需求的變化性、復(fù)雜性可以說十分迅速。另一方面，由于種種原因，難脫其責(zé)的政府很多情況下表現(xiàn)為力不從心。這個時候，非營利組織卻能夠在有限的空間內(nèi)，采取靈活有效的形式，為服務(wù)對象（城鄉(xiāng)老人）及時送來其需要的多樣化公共物品。這就能在很大程度上緩解政府與社會管理之間的矛盾，也有利于政府職能的專職化、社會化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

2.服務(wù)效能提升的同時，可以適當降低服務(wù)的成本。由于政府提供的養(yǎng)老服務(wù)往往是高成本而低效能，并且改革動力不強。專職其能的非營利組織常?？梢砸罁?jù)實際情況和狀況的改變，及時供應(yīng)各種多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。同時，運用市場規(guī)則和手段，達到既降低了成本，又彰顯了個性化服務(wù)的目的。

3.有效整合其他相關(guān)資源，開拓養(yǎng)老保障新的領(lǐng)域。在政府、市場和各種企事業(yè)組織單位的聯(lián)系與協(xié)調(diào)過程中，非營利組織因為其自身獨特的性質(zhì)，它可以在緩解各種矛盾的同時，提供各種各樣的合作機緣，這樣以來，非營利組織在確保提供的服務(wù)質(zhì)量不打折扣的情況下，能最大限度滿足各方的多樣化需求。

二、非營利組織參與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)的問題厘定

（一）非營利組織整體數(shù)量明顯不夠

權(quán)威部門的數(shù)據(jù)顯示，非營利性組織在平均每萬人擁有的個數(shù)，中國大約是1.5，美國大約為51.8，法國大約是110.5。我國非營利性組織的總體數(shù)量大大低于、甚至遠遠落后于某些發(fā)展中國家。這種現(xiàn)實狀況與當前中國的發(fā)展需求嚴重脫節(jié)，直接制約非營利組織參與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中養(yǎng)老服務(wù)的作用，在廣大農(nóng)村表現(xiàn)的更為突出。

（二）非營利組織自身能力不強

目前，總體上說我國非營利組織還不夠獨立，表現(xiàn)為過多地依賴政府。例如，一旦政府的撥款或者是補貼不能及時到位，某些非營利組織正常運轉(zhuǎn)就會受到嚴重影響，甚至陷入癱瘓，這透露了一些非營利組織籌措資金的能力十分薄弱。還有某些非營利組織沒有完善的管理、培訓(xùn)制度，并且，在業(yè)人員頻繁更替，志愿性、公益性嚴重缺失，等等這些都從根本上削弱了原本數(shù)量不夠的非營利組織的作用。

（三）非營利組織業(yè)務(wù)內(nèi)涵貧乏

當前，我國非營利組織參與的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)具體是：照料日常生活，安排文體、娛樂活動等等。當然，也會有少許的醫(yī)療保健活動，但是，在慰藉精神生活方面就很少了，涉及到維權(quán)等等事務(wù)的活動就更加罕見了。特別指出的是，這類服務(wù)大多數(shù)情況下表現(xiàn)為單一性方式，較少看到帶有復(fù)合性的立體型服務(wù)功能。居家養(yǎng)老服務(wù)是主要方式，民辦公助機構(gòu)是目前城市的發(fā)展方向，志愿者組織和老年人互助也發(fā)揮著獨特作用。以上這些多數(shù)基本是獨立起作用，綜合參與方式尚且較少。

（四）非營利組織在城鄉(xiāng)的參與懸殊較大

這種懸殊和不均衡表現(xiàn)為農(nóng)村的非營利組織十分不足，發(fā)展狀況也非常堪憂。在中國的廣大農(nóng)村，民辦的養(yǎng)老院、老年公寓、志愿組織等直接形式極為稀少。中國老齡協(xié)會、老齡事業(yè)基金會等間接型組織形式絕大多數(shù)坐落在城市，服務(wù)對象當然是城市居民，這種服務(wù)之光幾乎輻射不到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。過去存在的農(nóng)村非營利組織很多是名存實亡，基本就不再具有任何的服務(wù)能力。

三、非營利組織參與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)的對策思考

（一）政府切實支持非營利組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)

目前，為有效激勵各種非營利組織積極參與到城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)，我們的政府要制定詳細措施，針對有關(guān)企業(yè)和個人在捐贈方面的稅收，進行大力優(yōu)惠。具體獎勵那些非營利組織在城鄉(xiāng)養(yǎng)老等公共服務(wù)中的行為，盡可能地購買非營利組織在城鄉(xiāng)養(yǎng)老方面的服務(wù)。盡可能地撥付?？钭鳛楣婊饋韺Ｓ茫趯嵺`中不?？偨Y(jié)經(jīng)驗，建立健全一套成熟的制度體系，確保穩(wěn)定性。與此同時，要強化政府放給非營利組織的托管項目的監(jiān)督。否則，會損害到政府投入的效益本身。

（二）企業(yè)積極謀求和非營利組織的相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)合作關(guān)系

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中，現(xiàn)實狀況是企業(yè)與非營利組織較低層次的合作形式，例如企業(yè)捐贈方式。這種狀況因企業(yè)盈利驅(qū)動，大多是不能持續(xù)下去的。為了增強企業(yè)的社會責(zé)任感，進而踴躍參加養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)，甚至長期穩(wěn)定地與非營利組織開展合作時，又不損其企業(yè)自身的經(jīng)濟利益，企業(yè)與這種組織理應(yīng)謀求一種戰(zhàn)略合作關(guān)系。即在合作過程中，雙方達成一套經(jīng)常性的內(nèi)部評估與審核分析體系。該體系能使得雙方對于合作的結(jié)構(gòu)屬性、行為機制以及風(fēng)險偏好等，具備較為透徹的把握與掌控。只有這樣，非營利組織和企業(yè)合作才能長期維持下去。

（三）非營利組織在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中要有歷史擔(dān)當

非營利組織參與我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)，公益性始終是其本色。要永葆公益性本色，非營利組織必須“苦練內(nèi)功”，也就是堅持獨立自主。作為社會養(yǎng)老服務(wù)的主體，非營利組織必須擯棄政治方面的追求或目的，更不能去追求商業(yè)化目的或目標，一定要堅守公益性的底線。即便是必須與政府合作，非營利組織也要十分警醒自己的獨立性，并發(fā)揮不可替代的歷史作用。

參考文獻

[1] 萬怡.非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題研究 [D]. 山東財經(jīng)大學(xué)，2013.

[2] 趙小平，朱照南.非營利組織參與中國農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究綜述.中國非營利評論. 2014. O1.

[3]鄭 功 成.社 會 保 障 學(xué)—理 念、制 度、實 踐 與 思 辨[M].北京：商務(wù)印刷館.2009.

[4]彭志強，袁晨，張乃可.城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可行性論證 及 政 策 建 議—以 重 慶 市 為 例[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（5）：23-30.

[5]趙向紅.城市失能老人長期照料問題的應(yīng)對之策[J].貴州社會科學(xué)，2012（10）：129-132.

作者簡介：申曉雯（1989年3月21日），女，漢，山東菏澤，碩士研究生，講師，云南民族大學(xué)，會計，財政與稅收，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院.