張月珍

摘 要： 對于項目建設(shè)單位來講，將項目的總投資控制在批復(fù)的概算以內(nèi)，是項目建設(shè)管理過程中既重要又困難的一項工作。本文從設(shè)計、招標、評標、施工管理、變更索賠管理、完工結(jié)算等環(huán)節(jié)投資控制管理提出關(guān)注重點和方法。

關(guān)鍵詞： 投資;建設(shè)管理;施工管理;索賠管理

【中圖分類號】F830.59 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.128

批復(fù)的初步設(shè)計概算是項目建設(shè)單位投資控制工作不可逾越的紅線，但受設(shè)計深度、招標、投標、施工過程中變更、索賠等因素的影響及建設(shè)管理水平的影響，投資控制工作時常失控。因此，提高建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量及管控水平異常重要。本文主要從以下幾個方面淺談作為建設(shè)單位投資控制工作管控重點：

1 提高勘察設(shè)計工作深度

設(shè)計是“龍頭”，初步設(shè)計階段地質(zhì)勘查及設(shè)計工作的深度、質(zhì)量，直接影響后期作為紅線的概算是否合理。若初步設(shè)計階段地質(zhì)勘查深度不夠，設(shè)計成果粗淺，很多重要參數(shù)不夠精確，將會直接導(dǎo)致施工單位進場后，實際開挖的地質(zhì)特征與設(shè)計不符，而引起諸多變更項目的發(fā)生，從源頭上使投資失控。因此，合理確定設(shè)計工作周期，加大前期的地質(zhì)勘查工作深度和初步設(shè)計精度，提高設(shè)計人員責任心和工作質(zhì)量，使設(shè)計盡可能地符合實際情況。

2 提高招標文件編審質(zhì)量

招標文件主要分商務(wù)部分和技術(shù)部分，就投資控制工作而言，重點是技術(shù)部分，包含招標圖紙、技術(shù)條款及工程量清單等內(nèi)容。若初步設(shè)計深度不夠，則把招標設(shè)計工作做深做細，可以很好地彌補前期工作的不足。招標設(shè)計階段可以進一步對地質(zhì)條件進行補勘，查明前期初設(shè)階段不夠明細的地方，對建筑物及金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備型號、參數(shù)進一步優(yōu)化、完善。招標工程量清單盡量全面、不漏項，盡可能與實際情況一致或貼近，減少不必要的變更索賠。建筑工程中一般按照施工圖招標，且要求施工圖由主管部門組織圖審，大大提高了招標文件技術(shù)資料的準確率，但水利水電工程中多是用初步設(shè)計文件招標，對于時間充裕、負責任的設(shè)計人員會對原初步設(shè)計進行優(yōu)化、完善，形成招標設(shè)計成果后招標，但也可能會出現(xiàn)設(shè)計時間緊，弱化了招標設(shè)計階段工作的情況，這樣很可能導(dǎo)致后期施工中大量變更項目的發(fā)生，給投資控制工作帶來難度。

3 嚴把評標關(guān)

招標階段除了想方設(shè)法提高招標文件編審質(zhì)量外，還要嚴把招標、投標、評標關(guān)。有經(jīng)驗的投標人多會利用招標文件的漏洞設(shè)置陷阱，進行明顯會變更的施工組織設(shè)計或不平衡報價，在中標后再尋求機會進行變更、索賠。因此，評標過程中對評標委員會的要求就相應(yīng)提高，招標人需要委派富有經(jīng)驗的招標人代表參與評標，審核、把關(guān)。一方面審核投標文件施工組織設(shè)計是否實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件，是否設(shè)置了陷阱;另一方面需認真審核、分析投標報價是否存在明顯的不平衡報價，總價項目報價所占比例是否合理等，確保選擇優(yōu)秀、誠實的中標人。

4 注重施工過程管理

施工過程中的管理亦是投資控制工作的重要一環(huán)。建設(shè)單位需要從下面幾個方面做好相關(guān)工作：

一是選聘有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員及合同管理人員，提高管理團隊實力?，F(xiàn)在多數(shù)施工單位均配置了很強大的合同團隊，專職進行變更索賠工作。若建設(shè)管理單位合同管理力量跟不上，將給投資控制管理工作帶來很大難度。

二是在自身人員實力不足的情況下，可引進全過程咨詢單位或全過程跟蹤審計機構(gòu)，借助外力補充內(nèi)在短板?，F(xiàn)階段，國家正大力推行建設(shè)工程全過程咨詢或全過程跟蹤審計，引進先進的管理團隊從初步設(shè)計階段開始，即對項目建設(shè)全過程進行跟蹤，確保及時糾偏。

三是抓好設(shè)計負責人及總監(jiān)等主要人員，在項目現(xiàn)場成立設(shè)代處和監(jiān)理部，方便溝通聯(lián)系，嚴格把好施工圖紙編制、審核、下發(fā)關(guān)，避免從源頭出錯、反復(fù)變更。

四是嚴格控制變更索賠數(shù)量。變更索賠的處理一般分為兩步走，第一步先是定性，審核確定是否該給;第二步對變更索賠定性成立的項目再審核該給多少費用。通過多重審核、把關(guān)，力爭做到該變的變，不該變的不變;該給的給，不該給的不給。

五是提升團隊合同談判水平。一個好的合同管理團隊，技術(shù)實力是一方面，合同談判能力也必不可少，談判人員需要豐富的閱歷和技巧，才在談判中掌握主動權(quán)，不被對方牽著鼻子走，嚴格把握合同的尺度和原則。

六是做好溝通協(xié)調(diào)工作，與當?shù)卣c百姓建立好關(guān)系，減少阻工困擾?，F(xiàn)實中有些項目因當?shù)卣鞯匾泼駟栴}未妥善解決，而導(dǎo)致百姓常常在重要工作面和主要交通要道阻工、鬧事，使施工不能正常進行，大量人員、設(shè)備閑置，從而增加了窩工費的索賠，而后期為了趕工期又要在合同約定之外多投入人員、設(shè)備進行趕工。這就造成了前面剛要窩工費，后期又要趕工的情況。

5 建立激勵措施，調(diào)動參建單位和人員積極性

在合同中合理設(shè)置激勵條款，對過程中對項目提出切實可行的優(yōu)化建議，能降低項目成本的參建單位和人員進行適當獎勵，可以很好地調(diào)動他們的積極性，提升責任心，讓每個參建單位和參建人員都能積極主動負責任、動腦筋，主動為項目獻言獻策，集合群體的智慧和力量進行投資控制工作，成效將會事半功倍。

結(jié)束語：綜上，投資控制工作涉及的環(huán)節(jié)多，重難點突出，需要建設(shè)單位從上述各個環(huán)節(jié)做好管控工作。除此之外，作為建設(shè)單位還需從廉政建設(shè)等方面發(fā)力，保障項目建設(shè)資金?？顚Ｓ?，資金安全、人員安全，助力項目投資控制工作。

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