蘇建祥

摘 要： 隨著我國城市化進程的不斷加速，我國對土地管理與耕地保護工作愈發(fā)重視。必須積極落實耕地保護政策與制度，加速征地制度與體系的改革與優(yōu)化，健全農(nóng)村土地管理制度。以此來建設(shè)以及發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強我國土地流轉(zhuǎn)的管理力度，增強城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)耕地的有效保護。本文主要分析土地管理和耕地保護存在的問題和相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞： 土地管理;耕地保護;問題;對策

【中圖分類號】D67 【文獻標識碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.40.018

近年來，我國社會各個領(lǐng)域發(fā)展迅速，社會建設(shè)與發(fā)展對于土地資源的需求不斷增加，因此對土地管理實效性提出了更高的要求，必須充分的了解與掌握土地管理與耕地保護工作中存在的問題，采取針對性的技術(shù)手段提高耕地保護工作的效果，以此來確保現(xiàn)有土地資源以及農(nóng)業(yè)耕地資源能夠得到科學(xué)合理的開發(fā)以及利用，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 土地管理和耕地保護存在的問題

1.1 欠缺耕地保護意識

近年來，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村耕地大規(guī)模的荒廢。部分農(nóng)民一味追求糧食產(chǎn)量的提高，種植過程中大量使用化肥，造成土地嚴重的酸堿化。并且，隨著人們?nèi)粘Ｉ钏降牟粩嗵嵘r(nóng)耕收入早已無法滿足人們的需求，因此農(nóng)民開始放棄耕地。此外，部分村委會或村集體將土地的所有權(quán)私自出賣，農(nóng)民沒有集體土地的所有權(quán)。盡管國家對于生態(tài)環(huán)境保護愈發(fā)重視，但重點在于植被保護與綠化工程建設(shè)，忽視了耕地的有效保護[]。

1.2 耕地浪費嚴重

部分基層政府欠缺可持續(xù)發(fā)展觀，利用耕地資源來促進經(jīng)濟發(fā)展，造成大量耕地資源被浪費。部分地區(qū)過于重視工業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致廢氣、污水肆意排放問題嚴重，嚴重的污染了耕地，并且嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境的平衡。近年來，盡管國家對土地報批的審理力度不斷增強，然而還存在違法違規(guī)批用土地的行為，各種因素導(dǎo)致國土資源出現(xiàn)嚴重的浪費問題。

1.3 土地管理體系不健全

近年來，我國土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，失地農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加，因為國家征地補償不到位，失地農(nóng)民欠缺再就業(yè)能力，進而造成失地農(nóng)民的日常生活無法得到有效保障。對于耕地征用等方面，我國制定的非常明確的規(guī)章制度，然而在落實中還存在一定問題。農(nóng)用地的補償體系并未健全，補償?shù)燃壓秃饬繕藴什粔驀乐斉c科學(xué)，欠缺有效的完善監(jiān)督制度，進而導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓以及越權(quán)審批等各種非法占地行為頻發(fā)，造成國土資源的大量流失。此外，部分地區(qū)土地審查審批流于形式，無法確保耕地的有效保護。

2 土地管理和耕地保護的對策

2.1 確定農(nóng)村集體土地使用權(quán)，樹立農(nóng)民主體地位

必須明確農(nóng)村集體土地權(quán)、政府的角色定位以及公共利益的界定等，推動土地使用權(quán)的進一步獨立，明確土地使用權(quán)是獨立產(chǎn)權(quán)。將土地產(chǎn)權(quán)交還到農(nóng)民。隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會發(fā)展對于土地資源需求量不斷增加，而土地短缺問題也日益嚴重，因此必須進一步的提高土地的有效利用效益，從而滿足于社會會發(fā)展需求。明確土地使用權(quán)，能夠確保使用者土地開發(fā)與利用的合理性，從而給土地的有效使用提供制度保障。此外，還應(yīng)當將農(nóng)民土地的使用權(quán)進一步的人格化，從而保護現(xiàn)有耕地資源，保障農(nóng)民的切身權(quán)益。基于現(xiàn)行的土地承包責(zé)任制度，保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，使其能夠占有以及使用土地。并且充分的考慮到承包權(quán)與使用權(quán)的相互聯(lián)系，推進農(nóng)民土地使用權(quán)的人格化，讓其變成獨立產(chǎn)權(quán)，將土地的占有、使用、收益以及處分等權(quán)利都交到農(nóng)民手中，并且在相關(guān)的法律法規(guī)當中明確的規(guī)定，讓農(nóng)民變成土地的真實主人。還應(yīng)當提高農(nóng)村集體土地的地位，實現(xiàn)同地、同權(quán)、同價，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)集體土地由政府征收國有，隨后由政府販賣，以此獲得收益的情況。必須明確農(nóng)民在土地交易市場當中的主體資格，土地流轉(zhuǎn)與價格可以由農(nóng)民根據(jù)市場發(fā)展情況來自行決定[]。

2.2 增強土地管理工作的監(jiān)管力度

農(nóng)村土地權(quán)的流轉(zhuǎn)工作屬于現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系為了能夠充分適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需求的重要調(diào)整舉措，也是家庭承包制的改善與優(yōu)化，控制與管理土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的重要組成。各級政府部門必須將土地流轉(zhuǎn)的管理工作納入到日常的政府工作規(guī)劃當中，建立健全政策法規(guī)以及規(guī)章制度，做好土地流轉(zhuǎn)的管理工作，確保地區(qū)土地管理工作的規(guī)范性與標準性。必須明確土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍以及工作原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，制定完善的科學(xué)流轉(zhuǎn)工作程序，針對有可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為必須實現(xiàn)預(yù)判并且制定相應(yīng)的懲罰措施。還應(yīng)當按照實際情況來制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同條文，增強土地流轉(zhuǎn)合同的管理與指導(dǎo)。

2.3 推進土地有形市場與無形市場的結(jié)合

各個地區(qū)政府必須根據(jù)重要引資以及外資政策的利用等制定更為規(guī)范的政策法規(guī)以及規(guī)章制度，根據(jù)市場發(fā)展需求以及地區(qū)實際情況，積極調(diào)整與優(yōu)化國土資源的管理制度，建立健全土地市場競爭機制。首先，應(yīng)當建立健全土地有形市場，推行土地交易市場發(fā)展機制，給更多的投資者提供便利條件。還應(yīng)當積極地推行土地使用權(quán)的招標拍賣機制。土地使用權(quán)的出讓必須及時調(diào)整協(xié)議出讓的覆蓋范圍，增加招標拍賣與掛牌交易行為，嚴格的落實集體會辦以及結(jié)果公開等管理制度，避免土地出讓的過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。此外，還應(yīng)當建立健全土地儲備機制，由政府來壟斷一級土地交易市場，合理的管控土地的整體供應(yīng)量，實現(xiàn)土地供應(yīng)與土地需求的平衡，必須建立健全信息公開發(fā)布制度，提高土地買賣等方面的透明度。及時且全面的公開土地在出讓過程中的多有信息，確保土地開發(fā)商可以更為全面地了解土地交易信息。

結(jié)束語：綜上所述，土地資源是國家的根本，隨著城市化進程的不斷加速，國家必須不斷增強農(nóng)村土地資源的宏觀調(diào)控力度，重視以及做好土地管理以及耕地保護工作，制定以及落實各項規(guī)章制度以及政策法規(guī)，保證土地管理工作能夠有法可依，最大程度上的保護農(nóng)民切身利益，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)條件。

參考文獻

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