魏倞

摘 要：分析了村土地利用規(guī)劃試點工作的目的和原則，探討了村土地利用規(guī)劃試點存在的問題，提出了村土地利用規(guī)劃建議，以期促進相關工作的發(fā)展。

關鍵詞：村土地;利用規(guī)劃;試點工作

文章編號：1004-7026（2020）16-0133-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F301? ? ? ? 文獻標志碼：A

在我國社會發(fā)展過程中，長期是農(nóng)業(yè)補給工業(yè)，造成了較為嚴重的城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象。為了帶動我國社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。這也從另一角度凸顯了村土地利用規(guī)劃工作的重要性。

1? 村土地利用規(guī)劃試點工作目標和原則

1.1? 村土地規(guī)劃試點工作目標

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各地區(qū)村土地規(guī)劃試點工作的目標主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，對村土地實現(xiàn)合理利用及統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)有序生產(chǎn)的基礎上，保護生態(tài)環(huán)境。同時，全面加強農(nóng)村土地管理，為接下來的地區(qū)土地改革打下堅實基礎。

第二，在村土地利用規(guī)劃試點當中，該工作符合農(nóng)村建設方向及保護生態(tài)要求，能夠緊跟我國發(fā)展步伐，構建高質(zhì)量的村級土地保護制度。

第三，政府相關部門進行統(tǒng)一指導，確保內(nèi)部管理部門之間保持密切聯(lián)系，致力于全社會共同參與，在切實激發(fā)民眾積極性的基礎上，有效維護廣大農(nóng)民的合法權益。

1.2? 村土地規(guī)劃試點工作原則

土地對農(nóng)村發(fā)展有至關重要的影響。為了能夠確保村土地利用規(guī)劃試點工作順利完成，相關工作人員必須秉持以下原則。

第一，實用性原則。在農(nóng)村地區(qū)進行的土地利用規(guī)劃工作，應該結合當?shù)卮迕褚庖?，在與相關部門有效交流的基礎上，對提出的方案進行慎重審批，提高村土地利用規(guī)劃方案的可行性。通過長期實踐可以看出，村土地利用規(guī)劃工作并不是簡單的審批流程，而要對多方面的需求進行綜合統(tǒng)籌。

第二，通俗性原則。從本質(zhì)上來說，村土地利用規(guī)劃工作是一個直接面向村民的工作，這就決定了規(guī)劃方案的易懂性，規(guī)劃內(nèi)容要能夠直觀地呈現(xiàn)給廣大村民。對此，農(nóng)村地區(qū)土地利用規(guī)劃試點工作應該整合多個部門，將土地利用規(guī)劃各條款詳細羅列，保證村民能夠清晰理解。

2? 村土地利用規(guī)劃試點存在的問題

之前我國農(nóng)村地區(qū)進行的土地利用規(guī)劃工作并不能滿足村土地管理標準，其中的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1? 對村土地利用規(guī)劃編制目的認識不夠

在村土地利用規(guī)劃試點當中，雖然經(jīng)過長期實踐總結出了一些經(jīng)驗，但是仍舊沿襲了過去的工作形式，將土地利用規(guī)劃編制重心放在農(nóng)村建設方面，降低了農(nóng)村土地規(guī)劃利用效果。

同時，因為沒有對土地體系改革工作提高重視，忽略了農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及環(huán)境保護等多方面的因素，導致多規(guī)合一的理念還停留在表面。從根本上看，要想規(guī)范我國農(nóng)村地區(qū)土地利用規(guī)劃制度，還需要相關部門持續(xù)努力，緊跟時代發(fā)展步伐，不斷調(diào)整、優(yōu)化土地管理體系。

2.2? 沒有深入分析成果內(nèi)容

對之前某些地區(qū)已經(jīng)完成的村土地利用規(guī)劃體系進行分析，其中的內(nèi)容有著差異性的傾向，必須結合規(guī)劃最終成果進行調(diào)整。正因為當前試點成果架構不完整，工作人員反而對實際表現(xiàn)形式比較關注，忽略了關于內(nèi)容、成果的分析，最終影響了村土地利用規(guī)劃工作的質(zhì)量。

2.3? 成果表達形式不便理解

廣大村民及村集體是土地利用規(guī)劃工作最終的受益群體。在探索村土地利用規(guī)劃編制成果的同時，也應當對成果表達形式進行評價。通過實際調(diào)查可知，試點成果表達形式比較復雜，而且圖紙方案專業(yè)性強。在面對比較專業(yè)的內(nèi)容時，廣大村民不能很好地掌握。

在當前乃至未來很長一段時間內(nèi)，我國村土地利用規(guī)劃試點工作應致力于展示成果的完整性及專業(yè)性，但是也應當探索編制簡約的成果方案，便于向村集體和村民公示公告并敦促村集體實施。

3? 村土地利用規(guī)劃建議

目前，針對我國村土地利用規(guī)劃試點工作中的問題，工作人員應從本地發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，做好村土地利用規(guī)劃的設計方案，具體包括以下方面。

第一，國家及省級相關部門應重視村土地利用規(guī)劃編制工作。國土資源管理部門的相關工作人員應該全面總結地區(qū)試點過程中的不足，結合實際情況編制合理的村土地利用規(guī)劃，高效完成地區(qū)土地利用規(guī)劃編制工作目標。同時，對村土地利用規(guī)劃進行精確定位與分析，準確研判地區(qū)工作開展的目標[2-3]。

第二，加強對村土地利用規(guī)劃編制經(jīng)費的投入力度，集中力量提高村土地利用規(guī)劃編制方案質(zhì)量。省級財務部門應該設置專項資金，各級財政應給予一定支持，保障村土地利用規(guī)劃編制工作順利開展。

第三，地區(qū)國土資源管理單位應該引導相關工作人員不斷學習先進的規(guī)劃知識，將所學知識融入村土地利用規(guī)劃編制當中。同時，應突出對風景旅游及基礎建設等方面的規(guī)劃，加強對該部分內(nèi)容的學習，集合相關部門力量，提高村土地利用規(guī)劃編制方案的可行性[4]。

第四，盡快確立村土地利用規(guī)劃基數(shù)和規(guī)劃成果的合法地位。相關工作人員應對調(diào)查數(shù)據(jù)和二調(diào)數(shù)據(jù)進行對比分析，全面研究兩者之間的差異，確保村土地利用規(guī)劃各項數(shù)據(jù)的合理性及真實性。另外，應該明確該項工作的法律地位，使村土地利用規(guī)劃工作有法可依[5-7]。

4? 結束語

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，村土地利用規(guī)劃工作成為不可缺少的關鍵內(nèi)容，但在實際工作中還存在很多有待解決的問題，嚴重影響了農(nóng)村土地合理利用規(guī)劃的質(zhì)量?；诖耍瑥膶嶋H情況出發(fā)，提出了針對性的村土地利用規(guī)劃試點工作建議，希望能夠給相關工作人員提供參考依據(jù)，為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

參考文獻：

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