吳春暉

摘 要：本文根據(jù)教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的總體要求，針對燕山地區(qū)實際情況，查擺燕山分校面臨的突出問題，深入研究分析問題產(chǎn)生的根本原因，提出了科學(xué)合理設(shè)定目標任務(wù)，努力使燕山分校更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革管理體制和運行機制，順應(yīng)全民學(xué)習、終身學(xué)習需求，提供形式多樣教育服務(wù)，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次學(xué)習需要，不斷提高辦學(xué)水平。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué);辦學(xué)水平

教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》提出：“落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，滿足全民學(xué)習、終身學(xué)習需要，建設(shè)學(xué)習型社會”。

北京開放大學(xué)燕山分校（原北京廣播電視大學(xué)燕山分校）于1979年創(chuàng)建，是燕山地區(qū)唯一一所政府辦學(xué)的成人高等院校。學(xué)校開設(shè)了7個本?？茖I(yè)，現(xiàn)有在校注冊學(xué)生257人，累計培養(yǎng)了開放教育本專科畢業(yè)生1910人。多年來，燕山分校廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿足不同類型不同層次學(xué)習需要，為燕山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻。

燕山分校最主要的服務(wù)對象是燕山石化和燕山地區(qū)的居民。近年來，隨著首都功能定位的調(diào)整，燕山石化面臨著轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的艱巨任務(wù)，企業(yè)規(guī)模、員工人數(shù)沒有明顯增長。與此同時，燕山地區(qū)外來人口增長緩慢，燕山石化職工子女到市內(nèi)就業(yè)增多，導(dǎo)致燕山成人教育需求逐漸減少。如何立足于燕山地區(qū)基本情況和現(xiàn)實需求，不斷發(fā)展開放大學(xué)，是擺在燕山分校面前的艱巨任務(wù)。面對困難和挑戰(zhàn)，必須認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，努力提升開放大學(xué)辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系，這是當前和今后一個時期燕山分校面臨的重要課題。

一、研究過程

一是進行文獻檢索。主要是查找是否有可借鑒的研究成果。通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)內(nèi)外兄弟單位關(guān)于如何提高開放大學(xué)辦學(xué)水平的經(jīng)驗不是很多，解決燕山分校的問題不可能照搬照抄其他單位的經(jīng)驗。因此，必須結(jié)合當前實際，開展深入調(diào)查研究，找到解決問題的方法和途徑。

二是進行了問卷調(diào)查。主要是從“發(fā)展目標、發(fā)展理念、經(jīng)營管理、教學(xué)組織、隊伍建設(shè)、后勤保障”6個維度，了解掌握“進一步提高辦學(xué)水平”的現(xiàn)狀。共下發(fā)問卷69份，收回問卷64份。參與問卷調(diào)查人員包括學(xué)員50人，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及教師19人。

三是進行了訪談座談和專家咨詢。在召開學(xué)員座談會征求意見建議的基礎(chǔ)上，個別訪談30人，包括領(lǐng)導(dǎo)干部5人，一般管理人員10人，學(xué)員15人。同時，向行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家進行了咨詢。相關(guān)專家、教職員工、學(xué)員針對以上問題，提出“進一步提高辦學(xué)水平”的有效做法、存在問題、原因分析和改進建議。

四是學(xué)習領(lǐng)會相關(guān)文件制度。對近期中央、教育部、北京市關(guān)于開放大學(xué)發(fā)展建設(shè)工作的相關(guān)法律法規(guī)、制度文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報等材料進行了學(xué)習研究，了解掌握最新要求和工作的實際運行情況。

二、提高燕山分校學(xué)辦水平的評價標準

根據(jù)目前文件檢索、查閱文件資料、個別訪談、專家咨詢結(jié)果，對提高燕山開放大學(xué)辦學(xué)水平的評價標準眾說紛紜，必須結(jié)合北京市和燕山地區(qū)的實際，一般認為，辦學(xué)的總體發(fā)展水平、核心業(yè)務(wù)能力、管理運營水平、規(guī)模效率與硬件水平、品牌社會影響及對地區(qū)發(fā)展所發(fā)揮的主要功能等方面指標，可以認為是衡量一個開放大學(xué)辦學(xué)水平的指標。

1.總體發(fā)展水平主要包括：發(fā)展理念、發(fā)展階段、發(fā)展規(guī)模、硬件環(huán)境等內(nèi)容。

2.管理運營水平主要包括：組織管理、資源整合、品牌服務(wù)等內(nèi)容。

3.核心業(yè)務(wù)能力主要包括：師資力量、培訓(xùn)能力、課程體系、教材體系建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、科研能力、擁有特色培訓(xùn)業(yè)務(wù)狀況等內(nèi)容。

4.品牌影響及對地區(qū)發(fā)揮的主要功能包括：思想變革與文化整合功能、學(xué)習型組織建設(shè)與知識管理功能、品牌宣傳、社會影響等內(nèi)容。

5.由于上述所有要素的發(fā)展程度及水平都與地方政府對開放大學(xué)的支持力度有關(guān)，因此必須將地方政府支持力度作為影響開放大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)要素來考慮，其中政府支持力又包括資金支持力度及體制機制支持力度。

6.作為國家開放大學(xué)，最重要的是必須把講政治擺在首位，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住輿論陣地。

三、目前的現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

根據(jù)問卷調(diào)查、個別訪談情況，燕山分校為提高辦學(xué)水平做了大量卓有成效的工作，總體得到學(xué)生和教師的認可。從調(diào)研情況看，符合度超過90%的是問題4、3，即“您認為‘質(zhì)量至上、寬進嚴出的原則對提高辦學(xué)水平具有積極作用”符合度93.75%，“您認為‘深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式的發(fā)展思路符合燕山實際”符合度92.19%。符合度超過80%的是問題2、10、16，即“校企合作與定向培養(yǎng)的辦學(xué)模式比較準確，具有一定前瞻性”符合度89.06%，“您所在部門人員工作效率高，沒有推諉扯皮等現(xiàn)象”符合度81.25%，“您對本校工作計劃、重點任務(wù)很明確，并為實現(xiàn)目標努力工作”符合度85.94%。

1.好的方面。燕山分校結(jié)合燕山地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，開展學(xué)歷教育和各種形式的短期培訓(xùn)，取得了可借鑒的成功經(jīng)驗，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和構(gòu)建終身學(xué)習型社會作出了應(yīng)有的貢獻。學(xué)校教職員工普遍能夠明確本校工作計劃、重點任務(wù)，并為實現(xiàn)目標努力工作。

2.存在問題。符合度未超過50%的是問題12、13，符合度未超過60%的是問題1、6、7、9、11、14。

一是整體辦學(xué)水平距離先進單位有差距，教學(xué)針對性實效性需要加強?！澳J為我校在北京市開發(fā)大學(xué)系統(tǒng)中整體處于領(lǐng)先水平”符合度59.38%?！?/p>

二是部門設(shè)置需要優(yōu)化?！澳J為我校目前部門設(shè)置科學(xué)合理，對推動教學(xué)水平提高發(fā)揮了積極的推動作用”符合度43.75%。

三是制度建設(shè)需要加強，激勵機制需要進一步改進?！澳J為我校目前的各項考核指標科學(xué)合理，對調(diào)動干部職工積極性主動性發(fā)揮了促進作用”符合度56.25%，“您認為我校的管理制度執(zhí)行到位，工作機制運行效率較高，有效保障了日常管理、教學(xué)培訓(xùn)、后勤服務(wù)等工作的開展”符合度59.38%，“您認為我校對教師的管理、培養(yǎng)、選拔、激勵機制很到位，促進了教師的成長”符合度53.13%。

四是工作標準、工作質(zhì)量需要進一步提高。“您認為目前我校各項工作標準、工作質(zhì)量已經(jīng)達到一流”符合度56.25%”。

五是師資隊伍建設(shè)需要加強。“您認為目前我校教師隊伍的整體素質(zhì)能力已經(jīng)到達到一流符合度”53.13%。

六是基礎(chǔ)設(shè)施需要改善。即“您認為目前我?；A(chǔ)設(shè)施可以滿足提高教學(xué)水平的需要”符合度為最低，只有23.44%。

3.原因分析

對訪談座談和問卷調(diào)查中反映出的6個方面8個符合度相對較低的問題進行了逐一分析，包括以下幾個方面。

1.思維方式方面，存在慣性思維。對教學(xué)的新形勢、環(huán)境的新變化、上級的新要求、工作的新任務(wù)學(xué)習、了解、掌握不夠及時準確，造成部分工作的不適應(yīng)。

2.工作作風方面仍然存在“等靠要”思想。在做具體工作時，存在遇到困難有時等一等、放一放、看一看的思想，工作的主動性需要加強。

3.日常管理方面，堅持依規(guī)治校的意識需要進一步加強。在一些教學(xué)管理、后勤服務(wù)等工作中，處理“情、理、法”關(guān)系是，相對偏重于情和理，處理問題的意識有些不足。

4.績效考核、分配方式的科學(xué)化水平需要不斷改進提升。部分考核指標只能反映“完成沒完成”，還不能完全準確反映“好不好”。

四、工作建議

根據(jù)“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習的新型高等學(xué)校”的目標要求，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、固化現(xiàn)有成功做法的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢任務(wù)變化，建立完善更加科學(xué)化、系統(tǒng)化的工作機制，更好地推動各項工作邁上新臺階。

（一）科學(xué)合理設(shè)定目標任務(wù)

根據(jù)以上調(diào)研分析，結(jié)合燕山地區(qū)改革發(fā)展整體規(guī)劃，“提升辦學(xué)水平”是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須以“功成不必在我”“功成必定有我”的奮斗精神，扎扎實實打好基礎(chǔ)，科學(xué)編制學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步提升辦學(xué)系統(tǒng)性、針對性和實效性，進一步抓好教學(xué)質(zhì)量，進一步創(chuàng)新教學(xué)方式方法，進一步提高后勤服務(wù)水平，進一步提升學(xué)員滿意度，進一步調(diào)動和發(fā)揮廣大教職員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，為燕山地區(qū)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展做出新貢獻。當前的目標任務(wù)是：

1.教學(xué)專業(yè)目標：教學(xué)計劃完成率100%，課程設(shè)置綜合滿意度≧95%，教學(xué)組織與實施綜合滿意度≧95%，班級服務(wù)管理綜合滿意度≧95%，培訓(xùn)質(zhì)量評估得分≧85分。

2.改革管理目標：不斷完善管理制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊伍活力，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升工作績效。

3.后勤保障目標：大力推進硬件條件改善，關(guān)注職工身心健康，改善辦公環(huán)境，保持收入持續(xù)增長，提升幸福指數(shù)。

（二）當提升辦學(xué)水平的具體措施

1.狠抓政治建設(shè)，提升思想引領(lǐng)力

深入學(xué)習領(lǐng)會新時代對教育工作提出的新要求，牢牢把握正確方向。黨的十九大報告指出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁?！?018-2020年全國干部教育培養(yǎng)規(guī)劃》提出“堅持把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在干部教育培訓(xùn)最突出的位置”。在教學(xué)培訓(xùn)中，以學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務(wù)，以堅定理想信念為根本，打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

2.狠抓組織建設(shè)，提升隊伍戰(zhàn)斗力

一是進一步優(yōu)化教學(xué)資源配置，提高管理水平和管理效率，強化“人盡其才，才盡其用”的氛圍。二是堅持用第一資源激發(fā)第一動力。為每一位教職員工充分展示才能創(chuàng)造更多的機會。三是要加強教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對燕山地區(qū)的實際情況，開發(fā)出高質(zhì)量的課程。四是牢固樹立“人才是第一資源”和“沒有人才，一切歸零”的理念，及時補充緊缺專業(yè)人才。五是形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

3.狠抓工作創(chuàng)新，提高教學(xué)質(zhì)量

一是準確把握培訓(xùn)需求。了解各單位的真正需求，使培訓(xùn)更具燕山地區(qū)特色。二是緊密結(jié)合燕山地區(qū)特點，弘揚石油精神。三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。探索新穎的培訓(xùn)形式，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量。四是突出培訓(xùn)效果?？茖W(xué)設(shè)計培訓(xùn)方案和培訓(xùn)課程，增強培訓(xùn)的針對性實效性。五是加強學(xué)用轉(zhuǎn)化，推動培訓(xùn)成果真正轉(zhuǎn)化為工作績效。

4.狠抓服務(wù)保障，增強競爭實力

一是完善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，營造數(shù)字化學(xué)習環(huán)境。重點加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置計算機、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲等關(guān)鍵設(shè)備。二是強化信息技術(shù)應(yīng)用，提高在線教育水平。搭建開放性、可擴展的信息技術(shù)系統(tǒng)平臺。三是持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)條件。完善辦學(xué)系統(tǒng)，加強學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)造食宿條件，提高學(xué)員的滿意度。

五、結(jié)束語

開放大學(xué)以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力服務(wù)全民終身學(xué)習。提供形式多樣教育服務(wù)，滿足不同類型不同層次學(xué)習需要，不斷提高辦學(xué)水平，奮力書寫開放大學(xué)優(yōu)化升級、打造標桿、建設(shè)一流的新篇章！

參考文獻：

[1]周洪宇.主編《中國好教師》湖北科學(xué)技術(shù)出版社.

[2]袁振國.主編《當代教育學(xué)》.

[3]葉立群.主編《成人教育學(xué)》.