傅殿群

【摘 要】近年來由于我國(guó)對(duì)于環(huán)境治理問題的愈發(fā)重視以及可持續(xù)發(fā)展政策的不斷貫徹落實(shí)，歷史遺留的工礦廢棄地復(fù)墾問題得到有關(guān)部門的強(qiáng)烈重視。本著“綠水青山就是金山銀山”的思想，本文通過對(duì)新泰地區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾措施的介紹，對(duì)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾治理進(jìn)行了簡(jiǎn)要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，希望為全國(guó)范圍內(nèi)的歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾提供參考，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】歷史遺留；工礦廢地；實(shí)踐

歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、緩解土地供給瓶頸、推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用具有十分重要的意義。歷史遺留工礦棄廢地的環(huán)境保護(hù)與重新合理利用是當(dāng)今社會(huì)、政府主管部門以及建筑相關(guān)企業(yè)如今所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。一些工礦棄廢地的地質(zhì)污染問題，是引發(fā)各類環(huán)境問題中最主要的原因之一。另外，由于廢棄時(shí)間長(zhǎng)、以及各種不確定的形成原因，歷史遺留工礦廢棄地的質(zhì)量改善需一個(gè)較長(zhǎng)的過程，所以跟蹤監(jiān)測(cè)工作就尤為重要。在近些年來，由于“綠水青山就是金山銀山”等一系列愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境概念的不斷提出并且深入人心，政府以及個(gè)體企業(yè)，對(duì)于工礦廢棄地的整治開始卓有成效。工礦廢棄地的各種危害問題也被得到了有效的解決，并且，將棄地變廢為寶，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)治理，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為以后更好的發(fā)展提供了廣闊的空間與思路。

一、工礦廢棄地的地質(zhì)環(huán)境問題及危害

（一）土地資源浪費(fèi)

大部分采石場(chǎng)礦坑工礦棄地地表覆蓋層為花崗巖強(qiáng)風(fēng)化殼層，自然狀況下礦區(qū)降雨充足，整個(gè)工礦區(qū)廢棄地表層腐殖土層滅失，采剝區(qū)強(qiáng)風(fēng)化層或半風(fēng)化層裸露；由于常年經(jīng)受雨水的侵蝕，浸礦池內(nèi)土壤受到酸性電解質(zhì)液的浸染，呈現(xiàn)較強(qiáng)的酸性，經(jīng)過長(zhǎng)年的風(fēng)化和雨水沖刷，其周邊土地也受到污染；尾砂堆積物在水流作用下，沿區(qū)內(nèi)溝谷漫流，土地?zé)o法有效利用，植被生長(zhǎng)困難。對(duì)于表層土地以及內(nèi)層土地，強(qiáng)酸性的容積水導(dǎo)致土壤變性，不利于任何植物或是任何生命的生長(zhǎng)，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。

（二）土壤侵蝕、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育

工礦區(qū)一般地處低緩丘陵區(qū)，地形起伏變化不大，表土剝離后的土壤抵抗雨水沖刷能力弱，在雨季時(shí)土層受濕膨脹，旱季時(shí)土壤水分蒸發(fā)收縮，干濕交替，土壤侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重。部分采石場(chǎng)等工礦區(qū)一般位于石灰?guī)r山體附近，由于石材資源的不確定性，往往造成部分山體開采從而遺留下諸多安全隱患，雨后容易迅速產(chǎn)生徑流，使得礦區(qū)周邊泥石流現(xiàn)象頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)乩习傩盏恼Ｉa(chǎn)生活。這兩類次生地質(zhì)災(zāi)害的面狀發(fā)育特征，其不良影響已經(jīng)蔓延到了礦區(qū)周邊的原生地質(zhì)環(huán)境。工礦區(qū)廢棄地地質(zhì)不斷惡化以及向周邊蔓延的勢(shì)頭會(huì)隨著擱置時(shí)間的流逝而成指數(shù)不斷增長(zhǎng)。

（三）地形地貌遭受破壞，生態(tài)環(huán)境惡劣

工礦廢棄地由于地處偏遠(yuǎn)，土層薄，深溝高坡，不宜各種果園以及各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，往往成為當(dāng)?shù)卮迕駫仐壚膱?chǎng)所，生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱。

二、新泰市歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾工作的實(shí)踐

在對(duì)新泰市工礦廢棄地復(fù)墾的過程中，大批的機(jī)械和工人往來穿梭，破碎危石、整修石堰、復(fù)墾耕地都在不斷加速進(jìn)行。政府和人民群眾全身心的致力于廢棄地的改造過程，這得益于黨的好的方針政策的指引。隨著工程的日益推進(jìn)，昔日的廢棄地和破損荒山在萬(wàn)物復(fù)蘇的季節(jié)里，又重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。

自從2017年以來，新泰市把工礦廢棄地復(fù)墾利用作為實(shí)施泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的重要舉措，共設(shè)立項(xiàng)目36個(gè)，治理面積238.4公頃，新增耕地228.5公頃，計(jì)劃投資1.37億元，在增加耕地面積，改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化拓展土地利用布局空間，保障發(fā)展用地需求。而典型例子新泰市龍廷鎮(zhèn)崇本莊項(xiàng)目是首次采用"工礦廢棄地復(fù)墾+破損山體治理"的方式，對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行綜合立項(xiàng)，一體化設(shè)計(jì)、立體化治理、系統(tǒng)化修復(fù)，成功實(shí)現(xiàn)了修山、治污、增綠與整地的和諧統(tǒng)一。秉承對(duì)山水林田湖草進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，新泰市統(tǒng)籌財(cái)政資金560萬(wàn)元，于2018年6月份啟動(dòng)了崇本莊工礦廢棄地復(fù)墾利用及破損山體治理項(xiàng)目。項(xiàng)目主要實(shí)施五項(xiàng)內(nèi)容，包括土地平整工程，修筑石堰近5000米、客土回填3.6萬(wàn)立方米，復(fù)墾耕地90畝。灌溉排水工程，新打深216米機(jī)井一眼，新建井房、蓄水池各一座，并修建輸水管道、排水溝和截流溝。道路工程，修建風(fēng)化巖生產(chǎn)路2條共計(jì)710米。立面治理工程，破損山體上部消除危巖，建設(shè)綠化平臺(tái)，下部采用續(xù)坡方式，在坡面建設(shè)混凝土網(wǎng)格梁，覆土、植草等。農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程，在綠化平臺(tái)和山體邊坡底部種植側(cè)柏和爬山虎，完成山體復(fù)綠。如今，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)放眼望去，原本地勢(shì)起伏、坑洼不平的廢棄采石場(chǎng)已變成了錯(cuò)落有致的片片梯田。而通過灌排、田間道路以及土地平整等工程的實(shí)施，高效農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)形成，通過后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增施有機(jī)肥，可加速土壤改良，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性，發(fā)展多種作物種植將起到積極影響。同時(shí)，通過修復(fù)破損山體地貌景觀，續(xù)坡覆土，提高植被覆蓋率，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境也將得到顯著改善。

通過這一系列工程的實(shí)施將進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，充分節(jié)約集約利用土地資源和提高土地綜合利用效率，強(qiáng)力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)，為新泰市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

三、從新泰市工礦廢棄地復(fù)墾工作的實(shí)踐中所獲得的經(jīng)驗(yàn)

（一）對(duì)立項(xiàng)要求進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整

可結(jié)合正在進(jìn)行的第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，落實(shí)非煤礦山整治方案的要求，對(duì)現(xiàn)有工礦廢棄地資源進(jìn)行全面摸底，相關(guān)調(diào)查成果可繼續(xù)以專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃的形式進(jìn)行體現(xiàn)。鼓勵(lì)地方政府將廢棄采礦用地圖斑周邊因先前采礦活動(dòng)造成的損毀區(qū)域一并納入工礦復(fù)墾利用項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，驗(yàn)收時(shí)單獨(dú)標(biāo)注一并納入實(shí)施區(qū)域的地類面積，從自然資源保護(hù)的角度對(duì)地方政府進(jìn)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）強(qiáng)化對(duì)復(fù)墾耕地土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管

復(fù)墾中使用客土的，應(yīng)對(duì)土源的土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確?？屯恋耐寥澜Y(jié)構(gòu)與理化性質(zhì)與項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾地塊相近。對(duì)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)在區(qū)域多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果等的基礎(chǔ)上，會(huì)同環(huán)境保護(hù)等部門開展土壤污染補(bǔ)充調(diào)查與評(píng)價(jià)，采取針對(duì)性地污染防控措施。并將土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)作為申請(qǐng)驗(yàn)收的必備環(huán)節(jié)，明確要求復(fù)墾土地的質(zhì)量應(yīng)達(dá)到土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和土壤環(huán)境質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，否則不予通過驗(yàn)收。

（三）加大政策供給力度

根據(jù)自然資源保護(hù)和利用新要求，對(duì)《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》進(jìn)行修訂。特別應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾利用的方向和要求，依法依規(guī)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用招投標(biāo)，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)資本注入進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，明確社會(huì)資本參與工礦廢棄地復(fù)墾的利益分配方式，避免出現(xiàn)自然資源資產(chǎn)流失等問題。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代和諧社會(huì)的建設(shè)過程中，歷史遺留的工礦廢棄地嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量、城市形象，阻礙城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化的文明建設(shè)。工礦廢棄地的綠化治理，對(duì)后期進(jìn)行整個(gè)地區(qū)的建設(shè)發(fā)展有很大幫助，政府與企業(yè)群眾攜起手來努力將廢棄地變廢為寶，利用各種治理理念，使之形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)均衡的有用之地。本文以新泰地區(qū)對(duì)于工礦廢棄地的改造過程為例，闡述了廢棄礦坑存在的主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題，并針對(duì)具體環(huán)境問題，因地制宜采取了工程治理措施和生物治理措施相結(jié)合的治理方法，并最終取得了良好的治理效果，為全國(guó)其他地區(qū)的工礦廢棄地環(huán)境保護(hù)及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理提供了參考。對(duì)工礦廢棄地的重新利用對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的發(fā)展一定會(huì)有巨大的推動(dòng)作用，在治理了生態(tài)環(huán)境的同時(shí)又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在回報(bào)自然的同時(shí)也會(huì)受到大自然的饋贈(zèng)。這便是我們?nèi)祟惻c自然的和諧相處之道，在汲取的同時(shí)不忘回饋。

（山東省新泰市自然資源和規(guī)劃局，山東 新泰 271200）

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