摘 要 1903—1906年間，英國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者希望對(duì)現(xiàn)有的自由貿(mào)易政策進(jìn)行修改，以稅收為手段來加強(qiáng)英帝國(guó)內(nèi)部的商業(yè)聯(lián)合，進(jìn)而增強(qiáng)英國(guó)的工業(yè)實(shí)力。對(duì)于正經(jīng)歷著由盛轉(zhuǎn)衰的英國(guó)而言，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主張是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，然而，這一時(shí)期英國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)狀況卻成了阻礙轉(zhuǎn)型的最重要原因。雖然大多數(shù)英國(guó)人極力想要維持自由貿(mào)易政策，但歷史的大勢(shì)是很難逆轉(zhuǎn)的，1932年的渥太華會(huì)議上，英國(guó)最終完成了從自由貿(mào)易到保護(hù)主義的轉(zhuǎn)變。在本文中，筆者重點(diǎn)分析了英國(guó)關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)失敗及英國(guó)最終重回貿(mào)易保護(hù)主義的根本原因。

關(guān)鍵詞 關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)，保護(hù)主義，航運(yùn)業(yè)，金融業(yè)

中圖分類號(hào) K561文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0457-6241（2020）24-0044-07

引 言

1932年8月的渥太華會(huì)議上（Ottawa Conference），英國(guó)同加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非四個(gè)英屬自治領(lǐng)以及印度和愛爾蘭共簽署了12份聲明，以關(guān)稅為手段，建立共同的關(guān)稅同盟。此舉標(biāo)志著英國(guó)徹底放棄自由貿(mào)易政策，重回保護(hù)主義帝國(guó)。身處國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的20世紀(jì)30年代，這種轉(zhuǎn)型顯然是符合英國(guó)自身的利益的。然而，這卻是一次遲來的轉(zhuǎn)變，早在19世紀(jì)70年代就不斷地有社會(huì)精英發(fā)出類似的呼喊，而始于1903年的關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)（Tariff Reform Campaign）無(wú)疑是其中影響最大的一次。改革運(yùn)動(dòng)的失敗，致使英國(guó)貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型被貽誤30年，也使英國(guó)的衰落不可避免。重溫英國(guó)的關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)，將為我們了解當(dāng)下國(guó)際間的貿(mào)易爭(zhēng)端提供一個(gè)新的視角。

一、1903—1906年關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)

起因與過程

19世紀(jì)70年代，曾經(jīng)盛極一時(shí)的英國(guó)工業(yè)出現(xiàn)了衰退。①導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的原因是多方面的，但關(guān)稅在其中扮演了非常重要的角色。從19世紀(jì)70年代開始，伴隨著經(jīng)濟(jì)蕭條、產(chǎn)能過剩、財(cái)政赤字等問題的出現(xiàn)，德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、奧地利等在美國(guó)之后，紛紛上調(diào)了本國(guó)的關(guān)稅稅率。即使在英帝國(guó)內(nèi)部，保護(hù)性關(guān)稅也悄然出現(xiàn)。截至1887年，加拿大的平均進(jìn)口稅率約為16%，而澳大利亞和新西蘭的稅率則在7.5%～25%之間波動(dòng)。②到19世紀(jì)末，除香港和馬六甲外的英國(guó)殖民地都建立了自己的關(guān)稅。1904年，對(duì)來自英國(guó)的相同數(shù)量的商品，德國(guó)、意大利、法國(guó)、美國(guó)和俄羅斯的關(guān)稅稅率分別為25%、27%、34%、73%和131%。③來自國(guó)外的關(guān)稅對(duì)于英國(guó)工業(yè)和有形貿(mào)易的影響是顯而易見的，然而，在堅(jiān)持自由貿(mào)易政策的大前提下，英國(guó)既不能保護(hù)自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也無(wú)法對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行必要的反擊。自由貿(mào)易政策既無(wú)法幫助英國(guó)商品進(jìn)一步打開國(guó)外的市場(chǎng)，也無(wú)力使本國(guó)的產(chǎn)業(yè)免受外來競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這就成了英國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義重新出現(xiàn)的最重要的原因。

面對(duì)國(guó)外日益緊閉的大門，如果持續(xù)堅(jiān)守自由貿(mào)易政策和開放自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，顯然是不合時(shí)宜的。從19世紀(jì)80年代開始，英國(guó)國(guó)內(nèi)不斷有要求實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義的呼聲和運(yùn)動(dòng)，而這其中影響最大的則是在1903—1906年間由當(dāng)時(shí)的殖民大臣約瑟夫·張伯倫（Joseph Chamberlain）所領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)。這是一場(chǎng)意在改變英國(guó)現(xiàn)有的自由貿(mào)易政策為目的的運(yùn)動(dòng)，其根本任務(wù)是通過各種思想宣傳活動(dòng)來扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來英國(guó)民眾對(duì)于保護(hù)主義和自由貿(mào)易的看法。張伯倫相信工業(yè)是支持一國(guó)影響力和國(guó)力的基礎(chǔ)，是維護(hù)英國(guó)霸權(quán)的決定性力量，然而，在不適宜的自由貿(mào)易政策的影響下，英國(guó)的工業(yè)已處于相對(duì)衰退的狀態(tài)。張伯倫希望通過關(guān)稅的調(diào)節(jié)來加強(qiáng)英國(guó)和自治領(lǐng)之間的商業(yè)聯(lián)合，進(jìn)而控制自治領(lǐng)市場(chǎng)，并認(rèn)為這樣可以改變英國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小、過分依賴國(guó)外市場(chǎng)的窘境，并使英國(guó)在日后的國(guó)際貿(mào)易中獲得攻守兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)。張伯倫相信，特惠不但會(huì)使英國(guó)在日后的商業(yè)談判中獲得更多與其他國(guó)家討價(jià)還價(jià)的籌碼、重新打開外國(guó)市場(chǎng)，還能幫助英國(guó)構(gòu)建一個(gè)龐大的帝國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)而恢復(fù)英國(guó)工業(yè)昔日的風(fēng)采。改革的具體計(jì)劃是“對(duì)來自帝國(guó)外的谷物征收每夸脫（quarter）不超過2便士的賦稅，對(duì)玉米免稅;對(duì)來自帝國(guó)外的肉類、奶制品、酒類等按照從價(jià)原則征收5%～10%的關(guān)稅，對(duì)培根免征關(guān)稅;對(duì)來自自治領(lǐng)的酒類和水果給予稅率上的優(yōu)惠;將可可粉、咖啡、茶葉和糖類的進(jìn)口稅減少至目前稅率的1/4—1/2。①作為回報(bào)，自治領(lǐng)也會(huì)降低英國(guó)商品進(jìn)入自治領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)稅稅率?！标P(guān)稅改革思想反映了世界形勢(shì)的變化：英國(guó)已不能壟斷世界市場(chǎng)，它要面對(duì)后起國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng);只有成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，才能保證帝國(guó)的長(zhǎng)存和不受外來的侵?jǐn)_。②

為了進(jìn)一步宣傳關(guān)稅改革的思想，在接下來的兩年中，張伯倫的足跡幾乎走遍了英國(guó)所有的金融和商業(yè)中心。作為維多利亞后期英國(guó)政壇最具影響力的人物之一，他的關(guān)稅演講可謂盛況空前。“在張伯倫列車所經(jīng)過的每一個(gè)蘇格蘭車站，都擠滿了他大量的擁護(hù)者;在利物浦，至少5000名工人在暴雨中傾聽了他的演說，而不遠(yuǎn)處，仍有大批的聽眾試圖擠進(jìn)演講大廳;在加的夫和紐波特，張伯倫面對(duì)的是早已等候多時(shí)的數(shù)以萬(wàn)計(jì)的煤炭工人。”③張伯倫相信關(guān)稅改革是可以提升英國(guó)工業(yè)品的銷量的?！霸跊]有得到英國(guó)任何許諾的前提下，加拿大已經(jīng)給予了英國(guó)進(jìn)口商品33%的稅率優(yōu)惠，在接下來的兩年中，英國(guó)輸入到加拿大的工業(yè)品銷售價(jià)值已經(jīng)提升了近一倍”。④在格拉斯哥，張伯倫暢談?dòng)?guó)貿(mào)易問題。他指出，在過去的30年中（1872—1902），英國(guó)對(duì)那些保護(hù)性國(guó)家的工業(yè)品銷量減少了4600萬(wàn)鎊/年;相反，這些國(guó)家出口到英國(guó)的工業(yè)品總量卻增加了8600萬(wàn)鎊/年，保護(hù)性關(guān)稅是可以促進(jìn)一國(guó)工業(yè)發(fā)展的，而自由貿(mào)易政策只能讓英國(guó)腹背受敵。⑤英國(guó)和自治領(lǐng)的命運(yùn)已經(jīng)越來越緊密地聯(lián)系在一起了，因?yàn)樵谶^去的30年中，英國(guó)出口到帝國(guó)的工業(yè)品總量增加了4000萬(wàn)英鎊/年。⑥在伯明翰，他指出，保護(hù)主義將是未來國(guó)際貿(mào)易的主流，因此在日后要構(gòu)建一個(gè)類似美國(guó)的生產(chǎn)一切又排斥一切的自給自足的大帝國(guó)。⑦19世紀(jì)后期美國(guó)的工業(yè)崛起是同其廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和排他性的關(guān)稅政策聯(lián)系在一起的：一方面，美國(guó)通過設(shè)立關(guān)稅，盡可能地使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全為本國(guó)的生產(chǎn)服務(wù);另一方面，則利用低價(jià)策略（傾銷）積極搶占外國(guó)市場(chǎng)，如美國(guó)的鐵軌、錫產(chǎn)品的國(guó)際售價(jià)長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)價(jià)格30%以上。⑧依靠關(guān)稅和低價(jià)對(duì)外銷售的策略，美國(guó)的卡耐基鋼鐵公司占有世界最大的鋼鐵銷售份額，美國(guó)也躍居世界第一大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)的成功得益于其廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng);同美國(guó)相比，英國(guó)的帝國(guó)市場(chǎng)則體量更大。19世紀(jì)末期，英屬自治領(lǐng)開始步入經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展期，市場(chǎng)潛力巨大。1901年，英國(guó)的出口總值達(dá)到2.8億英鎊，其中40%是由帝國(guó)進(jìn)口的;1902年，英國(guó)對(duì)帝國(guó)的進(jìn)口和出口總值分別為10540萬(wàn)和10460萬(wàn)英鎊。⑨當(dāng)貿(mào)易逆差越來越成為英國(guó)工業(yè)中一個(gè)突出問題的時(shí)候，在同自治領(lǐng)的有形貿(mào)易中，英國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡。帝國(guó)市場(chǎng)，已經(jīng)越來越成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的部分了。

在張伯倫的影響下，越來越多的貿(mào)易保護(hù)主義者加入了張伯倫的陣營(yíng)。首先公開支持張伯倫的是一批倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1903年6月到8月間，倫敦政經(jīng)學(xué)院的院長(zhǎng)威廉·休因斯以《帝國(guó)財(cái)政改革》（Imperial Fiscal Reform）為題，先后在《泰晤士報(bào)》（The Times）發(fā)表16篇系列文章，力挺張伯倫。劍橋大學(xué)的馬沙姆教授（Masham）、G. 尤爾（G. Yule）教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼下院議員羅珀萊斯布里奇（Roper Lethbridge）等人隨后撰文，支持關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)。①1904—1905年間，《關(guān)稅問題》（Tariff Problem）、《德國(guó)工人階級(jí)的形成與發(fā)展》（The Progress of the German Working Classes-in the Last Quarter of A Century）、《愛國(guó)俱樂部演說集》 （CompatriotsClub Lectures）、《自由貿(mào)易的興起和衰落》（The Rise and Decline of Free Trade Movement）等宣傳保護(hù)主義思想的書籍先后問世。在這幾本頗具影響力的書中，多位作者反復(fù)指出：美國(guó)和德國(guó)的發(fā)展告訴世人，工業(yè)優(yōu)勢(shì)并非“天生”，而是可以通過后天努力取得的，如通過設(shè)立關(guān)稅，就可以使一國(guó)的生產(chǎn)力獲得發(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢(shì)的存在決定了保護(hù)主義必然是未來國(guó)際貿(mào)易中的主角。在保護(hù)主義成為趨勢(shì)的前提下，市場(chǎng)的容量是至關(guān)重要的，因此，英國(guó)必須通過特惠制實(shí)現(xiàn)帝國(guó)內(nèi)的商業(yè)聯(lián)合。唯有此，英國(guó)的工業(yè)才能復(fù)興，國(guó)際影響力才能得以維持。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的主張和觀點(diǎn)跟張伯倫遙相呼應(yīng)，逐漸形成了一套系統(tǒng)而科學(xué)的貿(mào)易保護(hù)主義理論。

伴隨著關(guān)稅改革理論的日益成熟，1903年底，關(guān)稅改革同盟委員會(huì)成立了。該委員會(huì)以宣傳關(guān)稅改革思想為首要目標(biāo)，在全國(guó)設(shè)立了幾十個(gè)分支。1903年10月，為了更好地宣傳關(guān)稅思想，在劍橋，威廉·坎寧安（William Cunningham）教授組織了每月兩次的講座和每月一次的討論，并邀請(qǐng)到阿什利（Ashley）、利奧·馬克斯（Leo Maxse）、奧斯丁·張伯倫（Austin Chamberlain）、博納·勞（Bonar Law）、霍華德·文森特（Howard Vincent）等主張貿(mào)易保護(hù)主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家;在牛津，蘭福德·普萊斯（Langford Price）教授成立了關(guān)稅問題辯論團(tuán)，模仿議會(huì)辯論的模式，開展針對(duì)自由貿(mào)易和保護(hù)主義的辯論;在倫敦，在休因斯的帶領(lǐng)下，數(shù)十位經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始對(duì)英國(guó)26個(gè)主要生產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)狀開展調(diào)查，并相繼出版了針對(duì)鋼鐵、紡織和農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告。這些報(bào)告全面而客觀地指出了英國(guó)工業(yè)面臨的種種問題，“是一戰(zhàn)之前有關(guān)英國(guó)工業(yè)狀況的最全面的調(diào)查，而且為一戰(zhàn)后政府調(diào)查奠定了基礎(chǔ)”。②以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的《泰晤士報(bào)》也表示“這是有史以來第一次有如此全面和科學(xué)的關(guān)于某一行業(yè)的調(diào)查報(bào)告呈現(xiàn)在英國(guó)讀者面前”。③作為維多利亞后期英國(guó)政壇最具影響力的人物，張伯倫的一舉一動(dòng)都會(huì)引發(fā)媒體的高度關(guān)注。從1903到1906年間，關(guān)稅改革問題始終保持著極高的熱度，是當(dāng)時(shí)最受英國(guó)人關(guān)注的話題之一。僅在1903年5月到6月間，在倫敦地區(qū)的報(bào)紙上，與之相關(guān)的文章就有800多篇。包括張伯倫在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義者希望借助報(bào)紙、書籍等媒體的力量，通過自身的宣講活動(dòng)，使民眾能夠重新認(rèn)識(shí)保護(hù)主義。然而，保守黨在1905年底1906年初的大選中的失敗，表明這種思想并沒有得到多數(shù)人的認(rèn)可。

二、關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)失敗的原因探析

1903—1906年的關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)聲勢(shì)浩大，為了能夠修正英國(guó)的自由貿(mào)易政策，貿(mào)易保護(hù)主義者可謂竭盡全力，然而，最終卻宣告失敗了。對(duì)于失敗的原因，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面來分析。

首先，19世紀(jì)末20世紀(jì)初英國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然不乏亮點(diǎn)。雖然從19世紀(jì)70年代開始，英國(guó)工業(yè)品的生產(chǎn)和出口份額在世界經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸縮小，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也先后被美國(guó)和德國(guó)超越，但傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)——煤炭業(yè)和造船業(yè)——依然表現(xiàn)強(qiáng)勁，如1900年世界上85%的出口煤炭仍是來自英國(guó)的。④1892—1896年英國(guó)制造的船只總噸位為102萬(wàn)噸，占這一時(shí)期世界船只下水總量的79%。⑤進(jìn)入20世紀(jì)，英國(guó)的造船工業(yè)仍保持高速增長(zhǎng)，在新興的鋼質(zhì)船領(lǐng)域，英國(guó)處于壟斷地位。此外，隨著路虎汽車、百達(dá)翡麗手表等品牌的出現(xiàn)，英國(guó)產(chǎn)品逐漸成了高品質(zhì)和高工藝的代名詞，是國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品的代表。

以航運(yùn)、保險(xiǎn)、銀行和對(duì)外投資為代表的金融和服務(wù)業(yè)在這一時(shí)期的表現(xiàn)更突出。截至1890年，英國(guó)商船的運(yùn)輸能力居世界第一;1895年，英國(guó)擁有全球遠(yuǎn)航運(yùn)輸船只總噸位的73%。①雄厚的航運(yùn)實(shí)力為英國(guó)帶來了豐厚的利潤(rùn)。在1875—1884這10年中，航運(yùn)純利潤(rùn)超過聯(lián)合王國(guó)（包括英國(guó)和愛爾蘭，絕大部分的收入來自英國(guó)）國(guó)民收入的5%。②到了20世紀(jì)，航運(yùn)業(yè)所帶來的利潤(rùn)基本維持在每年1億英鎊左右。③同航運(yùn)業(yè)相比，來自金融業(yè)的收益更是有過之而無(wú)不及。整個(gè)19世紀(jì)，英國(guó)基本保持了6%的對(duì)外投資回報(bào)率;到20世紀(jì)初，對(duì)外投資的收益約占國(guó)民收入總值的7.5%。④金融業(yè)的發(fā)展，也加強(qiáng)了英國(guó)對(duì)整個(gè)世界的掌控。通過制定借貸規(guī)則，英國(guó)的銀行業(yè)可以派駐代表去監(jiān)督和管理其他國(guó)家最有前途的產(chǎn)業(yè)，對(duì)它們施加影響。“愈來愈多的工業(yè)資本不屬于使用這種資本的工業(yè)家了。工業(yè)家只有通過銀行才能取得對(duì)資本的支配權(quán)，對(duì)于工業(yè)家來說，銀行代表這種資本的所有者”。⑤從19世紀(jì)70年代開始，英國(guó)有形貿(mào)易中的逆差不斷擴(kuò)大;然而，不斷發(fā)展的無(wú)形貿(mào)易，不但彌補(bǔ)了有形貿(mào)易中的逆差，還為英國(guó)創(chuàng)造了更多的財(cái)富。1901—1905年間，英國(guó)在有形貿(mào)易中的年貿(mào)易逆差為1.77億英鎊，而這一時(shí)期年平均得自船運(yùn)的收益是7900萬(wàn)英鎊，得自利息和紅利的收益為1.49億英鎊，得自保險(xiǎn)和傭金的收益為1800萬(wàn)英鎊，無(wú)形貿(mào)易在英國(guó)社會(huì)中體現(xiàn)了非常重要的價(jià)值。⑥當(dāng)保護(hù)主義延伸到航運(yùn)業(yè)和對(duì)外投資領(lǐng)域的時(shí)候，英國(guó)人可以憑借著自由貿(mào)易政策而免于同其他國(guó)家發(fā)生貿(mào)易摩擦。憑借著同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的良好關(guān)系，英國(guó)的商船可以運(yùn)載世界各地的貨物，而英國(guó)的銀行業(yè)也可以自由地吸收外國(guó)資本和進(jìn)行對(duì)外投資。這使大多數(shù)英國(guó)人都相信，自由貿(mào)易政策是促使英國(guó)無(wú)形貿(mào)易空前發(fā)展的重要原因。相應(yīng)地，英國(guó)的富庶也為自由貿(mào)易政策的繼續(xù)存在提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，這一時(shí)期的國(guó)際貿(mào)易狀況為自由貿(mào)易的繼續(xù)存在提供了有利條件。19世紀(jì)后期，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，同之前的幾個(gè)時(shí)代相比，物資是豐富的。在1870—1890年間，在美、德等5個(gè)主要產(chǎn)鐵國(guó)中，鐵的產(chǎn)量翻了一倍（從0.11萬(wàn)噸增加至0.23萬(wàn)噸），鋼產(chǎn)量則增加了20倍（從50噸提升至1100噸）。⑦農(nóng)業(yè)的情況也大致如此。憑借著來自西歐的資本，北美、澳洲、南美和東歐的部分國(guó)家，農(nóng)業(yè)都取得了不俗的成績(jī)。以加拿大重要的產(chǎn)量省曼尼托巴為例，僅在1891—1902年間，該地區(qū)的可耕作土地就增加了接近35%。⑧然而，在堅(jiān)持金本位制的大原則下，貨幣的增長(zhǎng)速度是非常有限的，這就導(dǎo)致產(chǎn)品的利潤(rùn)空間遭到嚴(yán)重的擠壓。1873—1896年間，低物價(jià)、低利息和低利潤(rùn)的陰影揮之不去。伴隨著嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，英國(guó)物價(jià)下跌了40%。⑨大多數(shù)工廠主都面臨著嚴(yán)峻的盈利壓力，破產(chǎn)和倒閉的情況屢見不鮮。相比之下，雖然金融資本也存在劇烈的波動(dòng)，但同工業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，其盈利能力是令人羨慕的。

1890年后，隨著多邊貿(mào)易結(jié)算模式的確定，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易逐漸一體化。一方面，英國(guó)通過對(duì)外投資所獲得的收益來抵消其在有形貿(mào)易上的逆差和進(jìn)行再投資;另一方面，通過購(gòu)買有形商品（農(nóng)產(chǎn)品、原材料等）使其他國(guó)家的商品生產(chǎn)得以順利開展。英國(guó)身兼最大的投資人和買家的雙重身份，通過投資為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力，又通過購(gòu)買大量的商品使得生產(chǎn)和流通能夠不斷運(yùn)轉(zhuǎn)。身處國(guó)際多邊國(guó)際支付體系的中心，英國(guó)本身的穩(wěn)定對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的順利開展有著至關(guān)重要的作用。一旦放棄自由貿(mào)易政策，海外商品再對(duì)英國(guó)市場(chǎng)輸入時(shí)必然面臨危機(jī)，整個(gè)全球的貿(mào)易鏈和金融利益都可能遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，甚至是重塑，而最終受損的則是英國(guó)投資者的利益。放棄自由貿(mào)易，就等于英國(guó)主動(dòng)放棄了19世紀(jì)中期以來自己一手構(gòu)建起來的國(guó)際金融、貿(mào)易秩序，放棄了收益巨大的無(wú)形貿(mào)易，其損失是難以想象的。

再次，自由貿(mào)易理論和保護(hù)主義理論之間的沖突也是造成關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)失敗的重要原因。斯密希望商品可以在完全自由的狀態(tài)下流通，唯有此，社會(huì)總財(cái)富才能實(shí)現(xiàn)最大化;相反，通過立法手段來控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、限制國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易甚至壟斷殖民地的貿(mào)易，都是不可取的。對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，以稅收為主要形式的手段確實(shí)可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額的擴(kuò)大，但這些稅收，不但是附著在消費(fèi)者身上的枷鎖，還會(huì)“造成某些行業(yè)中資本和勞動(dòng)力的錯(cuò)配，使社會(huì)的總財(cái)富減少”。①對(duì)于大多數(shù)英國(guó)民眾而言，關(guān)稅不但不會(huì)增加國(guó)民資本利潤(rùn)總額，還會(huì)使普通消費(fèi)者飽受其苦。圍繞著關(guān)稅改革思想，自由貿(mào)易者紛紛表達(dá)了自己的疑慮。關(guān)稅改革真的可以擴(kuò)大英國(guó)商品的銷量嗎？自由貿(mào)易者表示，歐洲依然是英國(guó)工業(yè)品最大的出口地，貿(mào)然對(duì)來自歐美的商品征收關(guān)稅，將可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。而對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)幾乎完全能夠自給的國(guó)家而言，英國(guó)的每一次報(bào)復(fù)都必將導(dǎo)致它在提高關(guān)稅的道路上越走越遠(yuǎn)，甚至最終完全排斥英國(guó)商品。②雖然憑借稅率上的優(yōu)惠，英國(guó)商品可能會(huì)在自治領(lǐng)的市場(chǎng)上獲得銷售優(yōu)勢(shì);但1899年，在帝國(guó)外一些國(guó)家為幾個(gè)自治領(lǐng)提供的價(jià)值8250萬(wàn)英鎊的商品中，絕大多數(shù)都是英國(guó)無(wú)法替代的原材料和食品。③對(duì)部分來自帝國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品征稅，真的不會(huì)給大多數(shù)民眾的生活帶來負(fù)擔(dān)嗎？貿(mào)易保護(hù)主義者相信，商品的價(jià)格是由供求來決定的。作為世界上最大的糧食買入國(guó)，英國(guó)擁有食品定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，食品稅將由買賣雙方共同負(fù)擔(dān)。④然而，自由貿(mào)易者卻認(rèn)為，作為國(guó)際谷物市場(chǎng)最大的賣家，美國(guó)在某種程度上，可以對(duì)谷物的價(jià)格形成一定的壟斷，因此，即使從供求的角度來計(jì)算，由收稅帶來的大部分價(jià)格上漲仍需要由英國(guó)人來承擔(dān)。當(dāng)時(shí)英國(guó)最負(fù)盛名的統(tǒng)計(jì)學(xué)家羅伯特·吉芬認(rèn)為，如果以5%的稅率計(jì)算，則英國(guó)普通消費(fèi)者每年需要額外承擔(dān)的小麥花費(fèi)就高達(dá)1100萬(wàn)英鎊。⑤在英國(guó)尚有1200萬(wàn)貧困人口的情況下，征收食品稅，只會(huì)增加貧困人口的數(shù)量，進(jìn)而激化階級(jí)矛盾。⑥

對(duì)于英國(guó)在失去工業(yè)霸權(quán)后可能面對(duì)的局面，自由貿(mào)易者也有著和保護(hù)主義者截然不同的看法。斯密反對(duì)用貨幣與實(shí)物進(jìn)行直接交換，但對(duì)于用航運(yùn)、金融、利益等金融服務(wù)類的收入來支付實(shí)物的價(jià)格卻是非常贊同的。他指出，“銀行增進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)最好的方式在于使無(wú)用的資本變得有用，本不生利的資本大部分生利”。⑦斯密的理論，現(xiàn)實(shí)的情況都為英國(guó)無(wú)形貿(mào)易的發(fā)展提供了越來越多的支持。19世紀(jì)末，不少英國(guó)人認(rèn)為，金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)代替工業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)生活中的主導(dǎo)，就好比在過去的幾個(gè)世界中，工業(yè)取代農(nóng)業(yè)一樣，將會(huì)自然地發(fā)生。著名的地理經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥金德甚至宣稱：“工業(yè)和農(nóng)業(yè)好比四肢和軀干，而金融好比血液和大腦，是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)身體的?！雹嘁虼?，金融業(yè)不但是斯密所認(rèn)可的，還是比工業(yè)發(fā)展的更高級(jí)形式，是在未來世界中處于統(tǒng)治地位的行業(yè)，而倫敦則是世界金融之首。既然金融業(yè)取代工業(yè)對(duì)英國(guó)有百利而無(wú)一害，大多數(shù)英國(guó)人當(dāng)然是樂見其成的。

三、1903—1906年關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)與

同時(shí)期的國(guó)際貿(mào)易趨勢(shì)

工業(yè)的狀況、民眾對(duì)自由貿(mào)易理論的篤信、繁榮的無(wú)形貿(mào)易以及由此產(chǎn)生的巨大財(cái)富，都成為自由貿(mào)易政策繼續(xù)存在的有力支持。不成熟的時(shí)機(jī)無(wú)疑是導(dǎo)致關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)失敗的根本原因，但這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)卻是符合歷史發(fā)展潮流的。

1932年8月，在加拿大首都渥太華，英國(guó)同英屬自治領(lǐng)以及愛爾蘭、印度、紐芬蘭、南羅德西亞先后簽署了12份雙邊貿(mào)易協(xié)議。根據(jù)這些協(xié)議，英國(guó)免除自治領(lǐng)出口到英國(guó)的大多數(shù)食品和原材料（約占整個(gè)帝國(guó)出口商品種類的80%）的關(guān)稅。除已課稅的商品以及小麥、肉類和其他一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的進(jìn)口商品外（平均稅率約為20%），對(duì)于來自帝國(guó)外的其他進(jìn)口商品一律征10%或以上的進(jìn)口稅。對(duì)于涉及殖民地生產(chǎn)的支柱型農(nóng)產(chǎn)品，英國(guó)在對(duì)外國(guó)商品加征關(guān)稅的同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額制。①在經(jīng)歷了一戰(zhàn)的創(chuàng)傷、20年代中后期經(jīng)濟(jì)的蕭條和1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，英國(guó)最終重回貿(mào)易保護(hù)主義，而這些協(xié)議無(wú)疑是1903—1906年關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)中關(guān)稅主張的升級(jí)版。歷史用它自身的發(fā)展規(guī)律證明了關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)的前瞻性和正確性。

為什么說英國(guó)重新設(shè)立關(guān)稅是一種歷史的必然呢？筆者認(rèn)為可以從三方面進(jìn)行分析。

首先，自由貿(mào)易政策本身在這一時(shí)期的不適宜性。在對(duì)法國(guó)的拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，英國(guó)的工業(yè)實(shí)力開始展現(xiàn)出壓倒性的優(yōu)勢(shì);然而，英國(guó)所面對(duì)的卻是緊鎖的國(guó)外市場(chǎng)。在這種情況下，以誘導(dǎo)它國(guó)開放本國(guó)市場(chǎng)的自由貿(mào)易政策就逐漸流行了。自由貿(mào)易的一個(gè)重要使命就是要“幫助其他正在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的國(guó)家認(rèn)識(shí)到他們自身的錯(cuò)誤，并加以改正”。②自由貿(mào)易政策要求其發(fā)起國(guó)首先開放自己的市場(chǎng)，在本國(guó)的市場(chǎng)上給予其他國(guó)家商品同等的競(jìng)爭(zhēng)條件，因此強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力是自由貿(mào)易政策能夠?qū)嵭械幕A(chǔ)。19世紀(jì)末期，隨著英國(guó)工業(yè)實(shí)力的衰退，一方面，英國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易的基礎(chǔ)被破壞了;另一方面，隨著各國(guó)之間關(guān)稅大戰(zhàn)的不斷上演，自由貿(mào)易已無(wú)法實(shí)現(xiàn)其最初的使命，相反，其實(shí)質(zhì)已經(jīng)淪為自由進(jìn)口。由此，自由貿(mào)易政策的退出就成了歷史的必然。

其次，貿(mào)易保護(hù)主義的不斷發(fā)展使英國(guó)回歸帝國(guó)成為必然。從1870到1945年是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷發(fā)展的70年。在保護(hù)主義成為趨勢(shì)的情況下，市場(chǎng)容量成了幫助一國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的重要因素。龐大的市場(chǎng)，不但可以為國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展提供盡可能多的支持，還可以在對(duì)外貿(mào)易談判中為自身爭(zhēng)取到盡可能多的籌碼。當(dāng)所有國(guó)家都試圖去控制一個(gè)大市場(chǎng)時(shí)，誰(shuí)控制的市場(chǎng)份額最大，誰(shuí)就能在未來?yè)碛懈嗟脑捳Z(yǔ)權(quán)，而英國(guó)的帝國(guó)市場(chǎng)無(wú)疑是其中最大的。③截至1899年，幾個(gè)自治領(lǐng)的人口合計(jì)將近1500萬(wàn);對(duì)外貿(mào)易高達(dá)3.8億英鎊;當(dāng)年的船運(yùn)總量超過1億千噸;鐵路長(zhǎng)度為31，613英里。④這些數(shù)字已經(jīng)接近或者超過了同期英國(guó)上述領(lǐng)域的一半。經(jīng)過20多年的發(fā)展，澳大利亞的羊毛行業(yè)、肉類，新西蘭的奶制品行業(yè)，南非的咖啡、黃金開采，加拿大的農(nóng)業(yè)、木材行業(yè)，都日趨完善，工業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。1901—1911年，英帝國(guó)在世界黃金產(chǎn)量中的比例從46%上升到59%，其中德蘭士瓦的貢獻(xiàn)就從2.03%上升到37%。⑤1922年，加拿大和澳大利亞的小麥年出口總量已高達(dá)9000萬(wàn)夸脫，這幾乎等同于這一時(shí)期英國(guó)每年進(jìn)口的小麥數(shù)量。⑥伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升，富庶的帝國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)越來越成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一部分。

再次，這一時(shí)期的工業(yè)模式是促使英國(guó)重回貿(mào)易保護(hù)主義的另一個(gè)重要原因。19世紀(jì)后期是石油、鋼鐵、汽車、煤炭、電力飛速發(fā)展的時(shí)代，在花費(fèi)了更多的錢來購(gòu)置廠房、設(shè)備后，只有在保證單位商品價(jià)格足夠低的情況下，才能夠產(chǎn)生利潤(rùn)。作為世界上最大的汽車制造商，日產(chǎn)汽車上百輛的福特公司在降低生產(chǎn)成本方面有著英國(guó)企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。為了不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，美、德等國(guó)家紛紛以關(guān)稅為手段，盡可能地控制本國(guó)的市場(chǎng)，使其為自己的生產(chǎn)服務(wù)。在這些建立了保護(hù)性關(guān)稅的國(guó)家內(nèi)部，為了控制需求和生產(chǎn)資料企業(yè)之間的兼并和聯(lián)合也在同步進(jìn)行。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是壟斷組織高度發(fā)展的時(shí)期。在德國(guó)的紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、染色等行業(yè)出現(xiàn)了各大主要公司組成的卡特爾和辛迪加;而在資本和生產(chǎn)高度集中的美國(guó)，出現(xiàn)了規(guī)模和影響更大的托拉斯。標(biāo)準(zhǔn)石油公司（Standard Oil Company）控制了美國(guó)精煉石油的90%～95%;美國(guó)煙草公司（American Tobacco Company）占據(jù)行業(yè)規(guī)模的90%;美國(guó)煉糖（American Sugar Refining）控制了行業(yè)份額的70%～90%;勝家（Singer）縫紉機(jī)則完全掌控了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。①作為世界上最大的鋼鐵廠商，安德魯·卡耐基驕傲地表示，“即使在銷售價(jià)格僅為英國(guó)產(chǎn)品60%的情況下，公司仍然有利可圖”。②為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，英國(guó)企業(yè)也積極開展了生產(chǎn)者之間的聯(lián)合。但在自由貿(mào)易政策的影響下，英國(guó)企業(yè)不得不面對(duì)來自世界各地的競(jìng)爭(zhēng)者，始終無(wú)法有效地控制一個(gè)龐大的市場(chǎng)。在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打擊下，英國(guó)工業(yè)的狀況不斷惡化。1913年，德國(guó)和美國(guó)的機(jī)器出口總值為7500萬(wàn)英鎊，這是同期英國(guó)出口機(jī)器總值的2倍;一戰(zhàn)后，美國(guó)在這一領(lǐng)域中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)又繼續(xù)擴(kuò)大。③對(duì)于自19世紀(jì)后期以來，一直標(biāo)榜制造業(yè)優(yōu)質(zhì)高端的英國(guó)而言，這無(wú)疑是一種打擊。20世紀(jì)20年代初，歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇明顯，對(duì)國(guó)外商品的需求量日益擴(kuò)大;然而，1923年，在對(duì)歐洲的貿(mào)易中，英國(guó)仍然產(chǎn)生了6326萬(wàn)英鎊的逆差。④以生鐵制造業(yè)為例，1923年，英國(guó)的生鐵產(chǎn)量為743萬(wàn)噸，比10年前下降了近300萬(wàn)噸;反觀美國(guó)，這一時(shí)期的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)從1913年的3065萬(wàn)噸增加到4000萬(wàn)噸，兩國(guó)之間的差距持續(xù)擴(kuò)大。⑤

小 結(jié)

19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，是英國(guó)歷史上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是后來美、英實(shí)力此消彼長(zhǎng)和雙方長(zhǎng)期較量的開始。美國(guó)的崛起和英國(guó)的衰退在很大程度上是由雙方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的，而關(guān)稅政策無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

1903到1906年，在約瑟夫·張伯倫的領(lǐng)導(dǎo)下，英國(guó)出現(xiàn)了一場(chǎng)試圖重回貿(mào)易保護(hù)主義的運(yùn)動(dòng)。⑥長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)史學(xué)界都將這場(chǎng)關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)定義為：英國(guó)的社會(huì)精英為了挽救帝國(guó)步入暮年的命運(yùn)，而進(jìn)行的一次努力。維多利亞后期的繁榮成了轉(zhuǎn)型路上的最大障礙，不成熟的時(shí)機(jī)使改革運(yùn)動(dòng)戛然而止，以致英國(guó)轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)被貽誤30年。歷史的大勢(shì)是任何國(guó)家都無(wú)法阻擋的，雖然1932年渥太華會(huì)議的召開和英帝國(guó)關(guān)稅的重新設(shè)立證明了1903年關(guān)稅改革運(yùn)動(dòng)的前瞻性和正確性，但英國(guó)的衰退卻已無(wú)法避免，并最終跌下神壇。趨勢(shì)、規(guī)律可能延誤但卻不會(huì)缺席，英國(guó)這一時(shí)期的關(guān)稅經(jīng)歷再次說明了認(rèn)清大勢(shì)、尊重趨勢(shì)的重要性。

【作者簡(jiǎn)介】孫瑩，北京林業(yè)大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)橛?guó)史。

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