祁新花

摘 要：在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)分類以及財(cái)務(wù)核算方式都發(fā)生了重大變革，這雖然推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展，但當(dāng)前仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)此，本文以新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新內(nèi)容為基點(diǎn)，闡述了其對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，進(jìn)而探討了新政府會(huì)計(jì)制度下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的策略，可供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會(huì)公眾提供各種公共服務(wù)，其資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款。高效的財(cái)務(wù)管理工作可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的助力，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資金利用效率的最大化。現(xiàn)階段，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作正面臨這變革。對(duì)此，行政事業(yè)單位必須堅(jiān)持以會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)，努力形成符合自身發(fā)展的規(guī)范化操作，從而為預(yù)算和收支工作的順利穩(wěn)定開(kāi)展提供保障，進(jìn)一步提高我國(guó)行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新內(nèi)容

第一，會(huì)計(jì)核算方式的改變。會(huì)計(jì)制度發(fā)生變革后，其預(yù)算核算方式得到了根本意義上的優(yōu)化，這具體體現(xiàn)為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)了高度融合。不僅如此，新政府會(huì)計(jì)制度所應(yīng)用到的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了變化，比如在預(yù)算會(huì)計(jì)中應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制等。

第二，會(huì)計(jì)核算制度的統(tǒng)一。在新政府會(huì)計(jì)制度中，各部門(mén)會(huì)計(jì)信息之間的對(duì)比效果更加明顯，大幅度地提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算編制工作的效率，從而進(jìn)一步提高了我國(guó)行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

第三，成本管理力度的加大。在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位必須加大成本檢查頻率，優(yōu)化成本核算流程，以更好地確定成本核算標(biāo)準(zhǔn)，以期為成本管理工作的實(shí)際開(kāi)展提供更科學(xué)、更有效的建議和指導(dǎo)。

第四，細(xì)化了事業(yè)單位收付和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定了新的收入起點(diǎn)，同時(shí)細(xì)化了資金來(lái)源以及資金的使用標(biāo)準(zhǔn)。

第五，資產(chǎn)核算方式的變化。在會(huì)計(jì)制度改革的背景下，行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際用途劃分了自身資產(chǎn)。因此，為了提高資金來(lái)源的透明程度，行政事業(yè)單位在開(kāi)展具體的財(cái)務(wù)管理工作中，務(wù)必做好資金來(lái)源渠道審核工作。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為的規(guī)范化

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，固定資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。與普通企業(yè)不同，行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利組織，因此，其固定資產(chǎn)成為會(huì)計(jì)部門(mén)財(cái)務(wù)核算的主要對(duì)象和內(nèi)容。為了提高資產(chǎn)使用效率，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須進(jìn)行資產(chǎn)管理改革。

（1）在固定資產(chǎn)入庫(kù)前，需經(jīng)過(guò)既定的資產(chǎn)入賬流程，以確保所有的資產(chǎn)都有與之對(duì)應(yīng)的合法憑證，只有這樣財(cái)務(wù)部門(mén)才能更方便地開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。

（2）若因特殊情況限制，在入賬前必須仔細(xì)核定其價(jià)值，從而防范行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)流失問(wèn)題的發(fā)生。

2.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算方式的精細(xì)化

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施極大程度地提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的具體化程度和精細(xì)化程度。近年來(lái)，新興的雙重核算方式給會(huì)計(jì)人員的工作提出了更高的要求。從整體來(lái)看，雖然新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有效提高了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作效率，但是卻大大增加了會(huì)計(jì)人員的工作量。

對(duì)此，會(huì)計(jì)人員必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算方式，將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)在核算單位收入的時(shí)候，必須采用預(yù)算和財(cái)務(wù)相互配合的方式，將財(cái)務(wù)管理精細(xì)化優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)出來(lái)。

3.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的細(xì)致化

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，一定程度地變革了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表主要由資金收入、給付和支出等內(nèi)容構(gòu)成，具體的財(cái)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)支出明細(xì)是根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容來(lái)制定，往往內(nèi)容零散、形式簡(jiǎn)單，且缺乏一套完善的財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)。

新政府會(huì)計(jì)制度變革了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，具體來(lái)說(shuō)就是以傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表為基礎(chǔ)，增加了會(huì)計(jì)輔助以及資產(chǎn)負(fù)債等內(nèi)容，提高了財(cái)務(wù)報(bào)表的分析能力，有利于為財(cái)務(wù)部門(mén)提供更多的財(cái)務(wù)信息。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的措施

1.完善財(cái)務(wù)管理體系

新政府會(huì)計(jì)制度是以原會(huì)計(jì)制度作為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新和優(yōu)化而獲得的。在這一前提下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)，思維難免會(huì)受到原制度的限制，從而導(dǎo)致各種各樣的問(wèn)題。

為此，在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須不斷加強(qiáng)新舊制度之間的銜接，構(gòu)建更加完善的財(cái)務(wù)管理工作體系。

（1）行政事業(yè)單位在日常管理工作中，應(yīng)積極開(kāi)展和新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)的各種培訓(xùn)活動(dòng)，加深財(cái)務(wù)管理人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容的理解和掌握程度。

（2）邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)專家，開(kāi)展和新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)的實(shí)踐應(yīng)用型主題講座，讓財(cái)務(wù)專家詳細(xì)地為財(cái)務(wù)管理人員介紹相應(yīng)的知識(shí)內(nèi)容，并介紹工作中需要注意的問(wèn)題，幫助財(cái)務(wù)管理人員明確財(cái)務(wù)管理流程和財(cái)務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到完善財(cái)務(wù)管理體系的目的。

2.創(chuàng)新資金管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控力度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)要結(jié)合自身發(fā)展需求，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度，建立并完善單位內(nèi)部管理制度，持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新包含會(huì)計(jì)審核制度，財(cái)務(wù)預(yù)算制度等在內(nèi)的財(cái)務(wù)資金管理制度。明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控力度。

從某種角度來(lái)說(shuō)，完善和優(yōu)化內(nèi)部控制管理工作，可以有效提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率，因此，財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員必須嚴(yán)格實(shí)施有針對(duì)性的資金管理舉措，以構(gòu)建更加高效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。

3.加快財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建設(shè)

隨著社會(huì)科技的不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)也開(kāi)始更新?lián)Q代，功能的升級(jí)有效提高了財(cái)務(wù)部門(mén)的工作效率。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅要求行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格處理內(nèi)部信息，而且要求財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)用平行記賬的方式開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作。

在信息時(shí)代背景下，事業(yè)單位也要充分利用好各種先進(jìn)的信息技術(shù)，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況以及新政府會(huì)計(jì)制度的具體內(nèi)容，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)據(jù)整合速度，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析和利用的效率。目前，國(guó)內(nèi)的財(cái)務(wù)核算軟件開(kāi)發(fā)商開(kāi)始積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行了功能改進(jìn)，旨在為財(cái)務(wù)部門(mén)軟件應(yīng)用提供更便利高效的使用方式。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

（1）重視預(yù)算管理工作，全面進(jìn)行市場(chǎng)分析，根據(jù)自身職能特點(diǎn)以及發(fā)展需求，制定更加完善的預(yù)算管理機(jī)制。

（2）借助零基預(yù)算編制方法，細(xì)化項(xiàng)目?jī)?nèi)容，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起更加科學(xué)、合理的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）以現(xiàn)代信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，利用先進(jìn)的會(huì)計(jì)核算軟件和預(yù)算管理軟件，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位職能特點(diǎn)的信息管理體系。

（4）注重全面質(zhì)量管控，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，明確風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行流程，確保所有資金都可以按照預(yù)算支出流程使用。

（5）定期做好預(yù)算資金使用進(jìn)度的對(duì)比分析，一旦發(fā)現(xiàn)資金支出超額較大，需及時(shí)建立起相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，以保證項(xiàng)目預(yù)算支出符合預(yù)算指標(biāo)體系相關(guān)要求。

5.及時(shí)了解單位的負(fù)債情況

想要更好的實(shí)行新制度，行政事業(yè)單位必須仔細(xì)調(diào)查內(nèi)部情況，摸清單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況以及負(fù)債情況，將其整理成為一個(gè)綜合性的收支報(bào)表。很多行政事業(yè)單位成立的時(shí)間較早，因此在開(kāi)展內(nèi)部清查工作的時(shí)候，可能會(huì)存在歷史遺留的問(wèn)題，這就要求財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須妥善處理，以免新制度的推行給行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響。

針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有改動(dòng)的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定上報(bào)給財(cái)務(wù)主管部門(mén)，并在得到審批后制定與其對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際負(fù)債情況進(jìn)行分析，通過(guò)歸檔保留真實(shí)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

在推廣新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，行政事業(yè)單位其他部門(mén)必須積極配合財(cái)務(wù)部門(mén)，做好盤(pán)點(diǎn)工作，并且利用盤(pán)點(diǎn)理清相關(guān)部門(mén)工作范圍和職責(zé)。在實(shí)施新制度的過(guò)程中，必須及時(shí)了解單位的實(shí)際負(fù)債情況，及時(shí)解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，確保更好地落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，行政事業(yè)單位的地位愈發(fā)重要和明顯。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅拓展了原有的制度內(nèi)容，而且更新了會(huì)計(jì)核算相關(guān)科目。為了充分發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的作用，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)必須對(duì)工作人員培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況制定切實(shí)可行的管理制度。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也要努力學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素質(zhì)，緊跟時(shí)代潮流，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的良好開(kāi)展貢獻(xiàn)自己的力量。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）