王國(guó)勤 汪雪芬

摘要：在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到廣泛運(yùn)用的背景下，為了更好地發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能，特別是在市域治理體系中政協(xié)作為“國(guó)家治理第一線”的功能，本文提出政協(xié)“融協(xié)商”的理念以及基于該理念的市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的制度設(shè)計(jì)。具體而言，政協(xié)“融協(xié)商”是指依托于政協(xié)這個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，將涵蓋政協(xié)內(nèi)部和外部的眾多分散的協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制和功能融合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同、資源整合、程序合理和效能導(dǎo)向，從而更好地將協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的構(gòu)建，就是根據(jù)上述界定的內(nèi)涵與要求，圍繞“融平臺(tái)”“融組織”“融資源”“融機(jī)制”和“融功能”等五個(gè)方面的制度建設(shè)打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、簡(jiǎn)約高效和全面提升的 “融協(xié)商”體系，目標(biāo)是更好地將協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域治理效能。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);融協(xié)商;市域治理;制度設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：D628文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2020）06-0041-013

“一旦某物成形，它就已經(jīng)過(guò)時(shí)?！雹龠@句話可以用來(lái)描述本文所做的努力，即根據(jù)還沒有成形的實(shí)踐來(lái)設(shè)計(jì)一個(gè)“運(yùn)行完備”的制度框架。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到廣泛運(yùn)用的背景下，為了更好地發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的功能，特別是在市域治理體系中政協(xié)作為“國(guó)家治理第一線”的功能，我們提出政協(xié)“融協(xié)商”的概念。政協(xié)“融協(xié)商”這個(gè)提法既表達(dá)了一種新的理念，也反映了一系列正在發(fā)生的新實(shí)踐。首先，關(guān)鍵在“融”，“融”就是將眾多分散的協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制及功能“打通”和“融合”起來(lái)。其次，政協(xié)“融協(xié)商”主要是圍繞著“協(xié)商”這個(gè)中心任務(wù)展開、由政協(xié)牽頭做“融”的事情。最后，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政協(xié)“融協(xié)商”從理念到落地，需要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，并且首先在市級(jí)政協(xié)層面進(jìn)行試點(diǎn)。因此，當(dāng)前應(yīng)該致力于市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的構(gòu)建，即依托于市級(jí)政協(xié)這個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，打造一個(gè)助力于市域治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、簡(jiǎn)約高效和全面提升的“融協(xié)商”體系。

實(shí)證概念通常有兩種類型，一種是對(duì)特定經(jīng)驗(yàn)的概括，目的是用于一般的理論分析，這種概念與經(jīng)驗(yàn)是反映與被反映的關(guān)系;另一種是根據(jù)部分經(jīng)驗(yàn)而構(gòu)建出來(lái)的，目的是用于指導(dǎo)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的構(gòu)建，這種概念與經(jīng)驗(yàn)是建構(gòu)與被建構(gòu)的關(guān)系?！叭趨f(xié)商”概念屬于后一種類型的實(shí)證概念，它來(lái)源于現(xiàn)實(shí)，又構(gòu)建現(xiàn)實(shí)，即是對(duì)經(jīng)驗(yàn)中出現(xiàn)的一些“融協(xié)商”現(xiàn)象進(jìn)行理論概括，然后用于指導(dǎo)實(shí)踐，讓“融協(xié)商”的概念與體系成為完整的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，本文研究的核心問(wèn)題就是：科學(xué)構(gòu)建市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的制度設(shè)計(jì)是怎樣的？以及采取怎樣的方法去構(gòu)建？本文所做的努力一方面是對(duì)近年來(lái)浙江省大量政協(xié)協(xié)商創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)與提升，另一方面為進(jìn)一步發(fā)揮好政協(xié)協(xié)商推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能提供了新的知識(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，本文的主要目標(biāo)不在于修正或完善某個(gè)具體理論或觀點(diǎn)，而在于提供一個(gè)全新的制度設(shè)計(jì)，期待能夠?yàn)閮?yōu)化現(xiàn)有市域治理體系與治理能力提供一個(gè)前瞻性的、具有可操作性的知識(shí)框架。

一、市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系

建構(gòu)的背景與緣由當(dāng)前提出建構(gòu)市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建設(shè)是新時(shí)代政協(xié)工作的新目標(biāo)新定位所需、推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的任務(wù)所需、大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)治理的轉(zhuǎn)型所需，同時(shí)它也是隨著政治協(xié)商理論和實(shí)踐創(chuàng)新與積累到了一定階段后順勢(shì)而為的產(chǎn)物。

（一）市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建設(shè)是新時(shí)代“把政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)和定位突出出來(lái)”的需要

2014年習(xí)近平總書記首次提出“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月22日第2 版。 ，這是對(duì)人民政協(xié)在功能上的全新定位，表明其主業(yè)就是“協(xié)商”，即把協(xié)商民主貫穿履職全過(guò)程，同時(shí)它是專業(yè)化的、權(quán)威性的協(xié)商平臺(tái)，承擔(dān)著其它部門無(wú)法替代的重要職能。2019年總書記又進(jìn)一步提出“要沿著正確方向推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，以健全有效的制度，保障這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，”習(xí)近平：《中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話》，《 人民日?qǐng)?bào)》，2019年9月21日第2 版。 可見，政協(xié)協(xié)商的制度建設(shè)是當(dāng)前以及今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前推進(jìn)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)是要“把政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能、性質(zhì)和定位突出出來(lái)”?！度珖?guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在京召開 汪洋出席并講話》，2019年5月21日，來(lái)源：新華網(wǎng)，網(wǎng)址：www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-05/21/c_1124524740.htm。在新時(shí)代，政協(xié)協(xié)商的制度建設(shè)，還需要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，因?yàn)椤斑@（政協(xié)協(xié)商民主）是一種實(shí)質(zhì)性的、建設(shè)性的、植根中國(guó)社會(huì)土壤的人民民主，并在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用。”汪洋：《在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議閉幕會(huì)上發(fā)表的講話》，2020年5月27日，來(lái)源：新華網(wǎng)，網(wǎng)址：www.xinhuanet.com/politics/2020-05/27/c_1126041907。因此，政協(xié)“融協(xié)商”體系的建設(shè)與完善恰逢其時(shí)，可以擔(dān)當(dāng)此任，更好地為實(shí)行中國(guó)式民主發(fā)揮作用、做出貢獻(xiàn)。

（二）市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建設(shè)是發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中的治理潛能與優(yōu)勢(shì)的需要

在2019年十九屆四中全會(huì)提出加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的背景下，新的政協(xié)工作部署也強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代“人民政協(xié)處于凝心聚力第一線、民主決策第一線、協(xié)商議政第一線、國(guó)家治理第一線”，全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)黨組：《人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排》，《求是》，2018年第22期。汪洋：《在全國(guó)政協(xié)召開的習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想理論研討會(huì)上發(fā)表的講話》。《 人民日?qǐng)?bào)》，2018年10月1日第4 版。進(jìn)而要“落實(shí)協(xié)商職能、完善協(xié)商機(jī)制、豐富協(xié)商形式，推進(jìn)地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化?！薄度珖?guó)地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在京召開 汪洋出席并講話》，2019年5月21日，來(lái)源：新華網(wǎng)，網(wǎng)址：www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-05/21/c_1124524740.htm。 這些部署旨在通過(guò)科學(xué)有效的制度建設(shè)來(lái)充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中的治理潛能與優(yōu)勢(shì)。市域治理是國(guó)家治理在市域范圍的具體實(shí)施，具有承上啟下的樞紐作用陳一新：《推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年7月17日第7版。，因此被認(rèn)為是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)突破口和發(fā)力點(diǎn)。具體而言，從縱向治理結(jié)構(gòu)看，市域既是國(guó)家治理大政方針的執(zhí)行者和落實(shí)者，又是基層社會(huì)治理的指導(dǎo)者和推動(dòng)者。陳一新：《著眼把重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在市域 打造社會(huì)治理的“前線指揮部”》，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)舉行首次工作交流會(huì)發(fā)言，2020年10月21日。來(lái)源：中國(guó)長(zhǎng)安網(wǎng)，網(wǎng)址：www.chinapeace.gov.cn/。 市域比縣域有著更完整的治理平臺(tái)、更豐富的治理資源、更強(qiáng)大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力;同時(shí)，與省域相比，市域有著更貼近基層治理的視野與操作能力，掌握著更精細(xì)而具體的治理策略，又有著高效運(yùn)轉(zhuǎn)的行政體系。因此，在市域治理的平臺(tái)中，可以在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間更為高效地配置資源和協(xié)同發(fā)展，更有力地推進(jìn)市域、省域的治理現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化。

鑒于此，為了充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商在推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化中的治理潛能與優(yōu)勢(shì)，需要將政協(xié)的議政協(xié)商功能與市域治理體系融合在一起，一方面市域治理需要對(duì)全市資源進(jìn)行整合與統(tǒng)籌，另一方面，政協(xié)協(xié)商的功能和平臺(tái)也需要進(jìn)行融合。因此，迫切需要市級(jí)政協(xié)參與到市域治理過(guò)程中，建立市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系，為市域的協(xié)商搭建統(tǒng)一的平臺(tái)，為市域發(fā)展的決策提供更科學(xué)的依據(jù)，加速市域治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（三）市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建設(shè)是順應(yīng)從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“融+”的社會(huì)治理現(xiàn)代化趨勢(shì)的需要

數(shù)字時(shí)代，將“各種溝通模式整合入一個(gè)互動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)中”[美]曼紐爾·卡斯特：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》，夏鑄九等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第406頁(yè)。，這也是一個(gè)智能化時(shí)代，“數(shù)據(jù)和智能技術(shù)將全面重塑政府的決策、服務(wù)、治理模式，治理將越來(lái)越智能，基于網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的服務(wù)將全面普及”張建鋒：《數(shù)字政府2.0》，中信出版集團(tuán)2019年版，第41-42頁(yè)。。而在政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，“融”這個(gè)字最形象地反映了從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“融+”的時(shí)代變革?！叭?”的運(yùn)用首先體現(xiàn)于2009年“融媒體”概念的提出，而在實(shí)踐上，2014 年《光明日?qǐng)?bào)》“融媒體中心”的成立是個(gè)標(biāo)志性事件，2018年“縣級(jí)融媒體中心”開始在全國(guó)范圍內(nèi)普及。浙江省走在全國(guó)前列的技術(shù)治理和數(shù)字政府建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，本身也是深刻體現(xiàn)了“融”的含義，并且催生了“融協(xié)商”體系的實(shí)踐萌芽。2014年浙江構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”—浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)， 2016年建立“四個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)”，2017年正式實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”的“最多跑一次”改革，2020年提出把政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型打造成“重要窗口”標(biāo)志性成果等。在這個(gè)意義上，可以說(shuō)在信息技術(shù)廣泛運(yùn)用的基礎(chǔ)上，隨著市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的建立，更加有助于推進(jìn)簡(jiǎn)約高效的市域治理現(xiàn)代化。

二、市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建構(gòu)的

實(shí)踐萌芽與理論對(duì)話當(dāng)前在市級(jí)政協(xié)及縣區(qū)政協(xié)層面涌現(xiàn)出具有 “融協(xié)商”特征的諸多創(chuàng)新實(shí)踐，也正是這些實(shí)踐萌芽構(gòu)成了本文所做的關(guān)于市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建構(gòu)研究的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。同時(shí)，近些年來(lái)關(guān)于治理研究的諸多理論成果也為這個(gè)大膽的制度設(shè)計(jì)提供了理論支持，也構(gòu)成了其理論對(duì)話的對(duì)象。

（一） 市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建構(gòu)的實(shí)踐萌芽

本文所依據(jù)的案例材料均來(lái)自近些年作者及團(tuán)隊(duì)在浙江省各市區(qū)縣政協(xié)所做的系列調(diào)研。其中，觀察到浙江一些市縣區(qū)政協(xié)所進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了本文所稱的“融協(xié)商”體系的萌芽，分別在協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制和功能等維度均有不同程度的“融合”探索。

首先，在融協(xié)商平臺(tái)的探索中，各市政協(xié)及其區(qū)縣政協(xié)做了較多有益的嘗試。其中，代表性的做法，2020年6月11日，西湖區(qū)政協(xié)“數(shù)字駕駛艙”正式上線，它是浙江省第一個(gè)搭建在城市大腦上的政協(xié)數(shù)字駕駛艙，這樣可以在城市大腦平臺(tái)上整合政協(xié)履職數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)提案、社情民意、履職等相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)輸入和展示。例如，提案模塊展示了經(jīng)濟(jì)科技、民生保障、城建環(huán)保等類型的提案辦理進(jìn)度，以及委員對(duì)提案的滿意度評(píng)價(jià)，社情民意模塊也可以實(shí)時(shí)展示報(bào)送數(shù)據(jù)，并可以按照不同的主體進(jìn)行數(shù)據(jù)的分類，大大提高了政協(xié)履職的數(shù)字化水平與效率。此外，政協(xié)的會(huì)議和履職活動(dòng)也可以在數(shù)字駕駛艙里得到呈現(xiàn)?！罢?qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)和“我要來(lái)協(xié)商”活動(dòng)所涉及的協(xié)商議題、形式，調(diào)研的次數(shù)人數(shù)與報(bào)告等內(nèi)容都可以直觀地呈現(xiàn)在駕駛艙中，委員還可以通過(guò)“我要來(lái)協(xié)商”平臺(tái)在線發(fā)布熱點(diǎn)議題或評(píng)論其它委員的議題。同時(shí)，這些議題經(jīng)過(guò)政協(xié)的篩選，有的會(huì)被納入“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”板塊，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)協(xié)商程序?？梢姡f(xié)數(shù)字駕駛艙的建立，是一種借助城市大腦平臺(tái)來(lái)整合、處理、運(yùn)用數(shù)據(jù)信息的嘗試，將有助于政協(xié)協(xié)商效率的提高。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的廣泛推廣也大大促進(jìn)了協(xié)商平臺(tái)的融合，尤其是近年浙江省在網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商方面的探索與發(fā)展，為融協(xié)商的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。對(duì)此，各個(gè)市級(jí)政協(xié)在不斷完善政協(xié)門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，致力于開發(fā)手機(jī)APP等掌上協(xié)商平臺(tái)，以及各類公眾號(hào)、微博、抖音賬戶、微信群、釘釘群等，不但使政協(xié)委員和人民群眾可以更加便捷地參與到協(xié)商之中，而且也便于將政協(xié)協(xié)商相關(guān)的各類信息都統(tǒng)一整合到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上。

其次，在融協(xié)商組織方面的探索中，部分市政協(xié)也做了一些嘗試。盡管融合力度有待提高，但也是有益的開端。例如，義烏市建立了市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言，在“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”的平臺(tái)運(yùn)行中，不但聯(lián)合出臺(tái)了《“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”年度活動(dòng)計(jì)劃》，而且各個(gè)組織、部門之間達(dá)成明確的分工與順暢的協(xié)作，并組成活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由政協(xié)分管主席負(fù)責(zé)，市委辦、市府辦、市政協(xié)辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員參與其中進(jìn)行籌備，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)。衢州市將本市政協(xié)協(xié)商工作系統(tǒng)化地融入了“主”字型市域治理體系，即以黨建引領(lǐng)基層協(xié)商為“頂點(diǎn)”，市政協(xié)統(tǒng)籌推進(jìn)作為“頂線”，縣（市、區(qū)）政協(xié)具體組織實(shí)施作為“中線”，基層村、社區(qū)、企業(yè)開展基層協(xié)商作為“底線”，實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商直達(dá)基層單元作為“豎線”。這種“主”字型協(xié)商和治理模式就是強(qiáng)調(diào)了融組織的模式。為了發(fā)揮這種模式的效果，衢州建立了政協(xié)與各級(jí)黨委政府、基層自治組織的聯(lián)系制度。建立黨委常委會(huì)定期聽取政協(xié)工作匯報(bào)制度，規(guī)定召開包括研究政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)結(jié)合工作在內(nèi)的政協(xié)工作會(huì)議的頻次;建立黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定協(xié)商計(jì)劃制度，明確協(xié)商計(jì)劃中應(yīng)有政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相結(jié)合的具體內(nèi)容和方式。其中，2019年龍游縣按照“不建機(jī)構(gòu)、建機(jī)制”原則，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民情聯(lián)絡(luò)站。該聯(lián)絡(luò)站承擔(dān)了學(xué)習(xí)宣傳、社情民意、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、基層協(xié)商、凝聚共識(shí)等五大職責(zé)。在這基礎(chǔ)上龍游縣政協(xié)把“先協(xié)商后決策”的治理方式延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），開創(chuàng)了鄉(xiāng)村版的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”模式。

第三，在融資源方面的探索中，各市級(jí)政協(xié)與縣區(qū)政協(xié)在積極組織動(dòng)員政協(xié)委員、智庫(kù)與專家資源方面也做了諸多嘗試。例如，衢江區(qū)政協(xié)從2016 年開始充分發(fā)揮“委員工作室”平臺(tái)作用，充分發(fā)揮工作室成員專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，收集反映社情民意，積極參加專題協(xié)商和基層協(xié)商，并積極開展法律援助、心理疏導(dǎo)、疫情防控、扶貧幫困、法制教育、家事調(diào)解等為民服務(wù)活動(dòng)，取得很好的社會(huì)效果。在政協(xié)智庫(kù)建設(shè)方面，還普遍存在智庫(kù)建設(shè)重視不夠、專業(yè)研究人才缺乏、智庫(kù)研究創(chuàng)新不足、工作水平參差不齊等短板和問(wèn)題。對(duì)此，龍游縣政協(xié)提出要充分挖掘和整合縣域智力資源，物色一批有較強(qiáng)研究能力的專家學(xué)者、黨政干部和業(yè)內(nèi)人士，形成當(dāng)?shù)卣f(xié)智庫(kù)高層次的骨干隊(duì)伍;同時(shí)探索建立“1個(gè)界別+若干智庫(kù)專業(yè)人才”模式，為界別小組委員履職提供人才智力支持。2018年義烏市在第一場(chǎng)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)中，由于演播廳場(chǎng)地的限制，靈活采用了線上加線下參與的方式，鼓勵(lì)盡可能多的委員和專家參與協(xié)商，集思廣益，除了90多名委員在演播廳參加協(xié)商之外，還有200多名委員在場(chǎng)外進(jìn)行圖文直播。此外，義烏市政協(xié)還在中國(guó)義烏網(wǎng)發(fā)布公告，邀請(qǐng)網(wǎng)友們也參與到“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”活動(dòng)中，并且收到了100多條建議。2019年湖州市政協(xié)舉辦了“大力推動(dòng)湖州建設(shè)長(zhǎng)三角物流中心——市長(zhǎng)與政協(xié)委員‘面對(duì)面”活動(dòng)不但邀請(qǐng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡江潮等專家提供指導(dǎo)并進(jìn)行座談協(xié)商，還邀請(qǐng)湖州市內(nèi)的智庫(kù)成員，包括湖州師范學(xué)院、湖州市委黨校、湖州市發(fā)展規(guī)劃院等單位的學(xué)者來(lái)共同參與論證湖州市的城市發(fā)展方向。

第四，在融機(jī)制方面的探索，也有代表性的案例。例如，湖州市政協(xié)近年來(lái)不僅制定了《關(guān)于著力構(gòu)建人民政協(xié)協(xié)商議政新格局，切實(shí)提高協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化水平的實(shí)施意見》，而且建立了“1246+X”的政協(xié)協(xié)商議政模式，它主要是在全體會(huì)議集中協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)行市委書記、市長(zhǎng)與政協(xié)委員“面對(duì)面”高端協(xié)商、政協(xié)常委會(huì)會(huì)議專題協(xié)商、雙月座談協(xié)商等多種方式綜合的運(yùn)用。而在協(xié)商規(guī)則與程序的完善方面，一方面，市政協(xié)要求在每次進(jìn)入正式協(xié)商程序以前，都要做好充分詳實(shí)的調(diào)查，不僅要廣泛收集政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話和先進(jìn)案例的相關(guān)資料，還要前往議題相關(guān)的區(qū)縣、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行深入的調(diào)研，使委員能夠充分了解實(shí)際情況，以助于做出更深刻又貼合實(shí)際的思考與建言;另一方面，在協(xié)商成果的落實(shí)考核方面，每一次協(xié)商活動(dòng)結(jié)束之后，市政協(xié)都要在第一時(shí)間將《協(xié)商紀(jì)要》報(bào)送給市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，并且相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間做出批示，要求相關(guān)部門采納建議并付諸于行動(dòng)。同時(shí)，政協(xié)也會(huì)組織各民主黨派和界別以及政協(xié)委員對(duì)協(xié)商建言的采納、反饋與成效進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)協(xié)商成效的提升。

最后，在實(shí)現(xiàn)融功能的目標(biāo)上也有一些卓有成效的探索。例如，近年來(lái)衢州市政協(xié)注重發(fā)揮其在資政建言和凝聚共識(shí)功能上的特長(zhǎng)，積極廣泛地參與社會(huì)治理。以龍游縣政協(xié)為例，近年來(lái)圍繞縣委、縣政府中心工作，聚焦社會(huì)治理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在平安建設(shè)、法院執(zhí)行難、安全生產(chǎn)、行業(yè)監(jiān)管、基層組織建設(shè)、平安考核、城市管理、城鄉(xiāng)生活垃圾分類等方面，組織各界別委員積極開展調(diào)查研究和專項(xiàng)集體民主監(jiān)督。其次，龍游縣政協(xié)還在“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”過(guò)程中不僅廣泛吸納利益相關(guān)者、專業(yè)人士和廣大群眾的參與，而且還將該議題可能涉及的執(zhí)行部門的代表也邀請(qǐng)過(guò)來(lái)參與協(xié)商，這樣就打通了決策和執(zhí)行之間可能出現(xiàn)的較大落差，不僅提高決策質(zhì)量，也提高了執(zhí)行效率。最后，在對(duì)委員會(huì)客廳和政協(xié)論壇等平臺(tái)的功能發(fā)揮上。例如，江山市政協(xié)非常注重參與者的廣泛代表性與專業(yè)性相結(jié)合，把社會(huì)各界人士和精英聚集起來(lái)，對(duì)市域治理中的重要問(wèn)題或熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮各黨派團(tuán)體和社會(huì)各界人士建言資政的作用，不斷增進(jìn)發(fā)展共識(shí)和價(jià)值共識(shí)。

（二）市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建構(gòu)的理論對(duì)話

本文所使用的“融協(xié)商”概念首先是用來(lái)描述一種制度設(shè)計(jì)，但在理論淵源或?qū)υ捝峡梢耘c社會(huì)治理的諸多理論相接軌。社會(huì)治理雖然是具有中國(guó)特色的概念，但是吸收了國(guó)外關(guān)于治理的豐富理論資源，本身也是在理論與理論、理論與實(shí)踐的持續(xù)對(duì)話中不斷發(fā)展的。社會(huì)治理可以簡(jiǎn)約地界定為由多個(gè)行動(dòng)者參與的、以解決集體問(wèn)題為目標(biāo)的集體行動(dòng)。這種界定展示了社會(huì)治理的實(shí)踐價(jià)值，即從以往以政府為單一中心的社會(huì)管理模式中走了出來(lái)。這里的“社會(huì)”，不是指與國(guó)家對(duì)應(yīng)的那個(gè)社會(huì)概念，而是指包括了國(guó)家與社會(huì)等諸多行動(dòng)者在內(nèi)的“共同體”概念，這樣就擺脫了社會(huì)治理概念容易產(chǎn)生的“社會(huì)中心主義”的誤會(huì)。在中國(guó)的語(yǔ)境中，社會(huì)治理成為治國(guó)理政的重要任務(wù)始于2013年中共中央十八屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”。2017年十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理制度”，一個(gè)系統(tǒng)性的社會(huì)治理發(fā)展戰(zhàn)略部署基本形成。2019年十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，把“社會(huì)治理格局”提升為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一個(gè)重要組成部分。這里展示了社會(huì)治理在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位（從體制、格局到制度）與理念（“共建共治共享”）不斷提升與優(yōu)化的過(guò)程。而與之相伴隨的是社會(huì)治理研究的不斷深入，以及持續(xù)地發(fā)揮著這些研究在指導(dǎo)實(shí)踐、解釋經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測(cè)未來(lái)的功能。

社會(huì)治理的研究議題也非常豐富，但大致上都是沿著行動(dòng)者、互動(dòng)過(guò)程（集體行動(dòng)）和共同體目標(biāo)三個(gè)觀察點(diǎn)展開。值得一提的是，前文提到的“共建共治共享”，作為當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)治理格局的頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)也分別對(duì)應(yīng)著上述三個(gè)觀察點(diǎn)，其中“共建”指在行動(dòng)者的構(gòu)成上體現(xiàn)為“一核（黨委）多元”的諸多主體共同參與治理，“共治”指在集體行動(dòng)互動(dòng)模式上體現(xiàn)為采取諸種分工明確又協(xié)同合作的公共治理方式，“共享”指應(yīng)該由全民共享作為共同體目標(biāo)的治理成果。關(guān)于社會(huì)治理的各種學(xué)術(shù)主張與觀點(diǎn)，包括它們之間的各種分歧與爭(zhēng)論也可以看作是沿著這三個(gè)維度展開的。本文提出的“融協(xié)商”體系的理論支持與對(duì)話主要是圍繞這三個(gè)維度展開。但是鑒于第三個(gè)維度“共享”的問(wèn)題理論上的爭(zhēng)議相對(duì)比較少，接下來(lái)主要就前面兩個(gè)維度展開述評(píng)。

1.針對(duì)社會(huì)治理中的“參與主體有限”的問(wèn)題，主要從社會(huì)治理的行動(dòng)者的構(gòu)成（或行動(dòng)者結(jié)構(gòu)）問(wèn)題來(lái)展開理論對(duì)話。社會(huì)治理首先意味著治理行動(dòng)主體的多元化，對(duì)此官方表述是一核（黨委）多元（多種組織和個(gè)體），而學(xué)界討論涉及的議題更加豐富。首先在問(wèn)題意識(shí)方面，一個(gè)共識(shí)是需要改變過(guò)去政府包攬社會(huì)一切事務(wù)的做法這是使用了政府廣義的概念，包括黨政機(jī)構(gòu)與部門。，因?yàn)樗呀?jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)日益復(fù)雜的治理狀況，甚至出現(xiàn)“能力不足、應(yīng)接不暇的狀態(tài)”。燕繼榮：《社會(huì)變遷與社會(huì)治理：社會(huì)治理的理論解釋》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期。張靜則從結(jié)構(gòu)的視角回應(yīng)這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為由于國(guó)家制度對(duì)于體制外社會(huì)成員和組織的整合度較低而造成了一系列的治理困境。李連江等：《中國(guó)基層社會(huì)治理的變遷與脈絡(luò)：李連江、張靜、劉守英、應(yīng)星對(duì)話錄》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》，2018年第3期。這種形勢(shì)，需要社會(huì)治理建構(gòu)一個(gè)更加開放、包容的系統(tǒng)或制度，可以發(fā)揮政府以外的社會(huì)成員和組織作為社會(huì)治理行動(dòng)主體的積極作用。

這種背景下，源于上世紀(jì) 90 年代的參與式治理（Participatory Governance）理論近年來(lái)被引介到國(guó)內(nèi)，參與式治理被普遍認(rèn)為是“指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、團(tuán)體和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過(guò)程”陳剩勇、趙光勇：《“參與式治理”研究述評(píng)》，《教學(xué)與研究》，2009年第8期。。在西方國(guó)家語(yǔ)境中，參與式治理主要解決的問(wèn)題是怎么克服代議制民主下政治的種種弊端，而在中國(guó)語(yǔ)境中主要是起到一種證成多元主體參與治理的建構(gòu)作用。但是張康之認(rèn)為參與式治理并沒有改變參與主體之間的“中心—邊緣”權(quán)力結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而提出一種更加強(qiáng)調(diào)治理主體之間平等關(guān)系的合作治理模式。張康之：《合作治理是社會(huì)治理變革的歸宿》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2012年第3期。但是就合作治理這個(gè)概念本身也有不同的界定方法。例如庫(kù)曼（J.kooiman）依據(jù)治理主體的不同，把社會(huì)治理模式劃分為三種基本類型：社會(huì)自治（Self-Governance）、合作治理（Co-Governance）和科層治理（Hierarchy-Governance）J. Kooiman. Governing as Governance. London： Sage Publication， 2003， pp.79-131.，其中合作治理是指國(guó)家與社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理或聯(lián)合行動(dòng)。唐文玉采用了庫(kù)曼的類型學(xué)方法，忽視了張康之所強(qiáng)調(diào)的參與主體之間的平等關(guān)系，而“把合作治理劃分為權(quán)威型合作與民主型合作這兩種基本類型”唐文玉：《合作治理、權(quán)威型合作與民主型合作》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第6期。。其他的學(xué)者對(duì)參與主體之間的關(guān)系主要界定為“合作伙伴關(guān)系”蔡嵐：《合作治理：現(xiàn)狀和前景》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第3期。，目標(biāo)是要確保有效的協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，而對(duì)他們之間是不是平等關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)平等這些問(wèn)題語(yǔ)焉不詳。這可能是社會(huì)治理研究一直要面臨的問(wèn)題。但是就當(dāng)下中國(guó)社會(huì)治理狀況而言，可能這個(gè)問(wèn)題意識(shí)更為突出，即“社會(huì)治理的主體越來(lái)越多元，但絕大多數(shù)參與治理的主體作用有限，存在主體功能虛化的現(xiàn)象”文軍：《社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)困境及其未來(lái)轉(zhuǎn)向》，《上海城市管理》，2019年第1期。。這種背景下，如何解決這里提出的這些參與主體難題？本文認(rèn)為“融協(xié)商”作為一種制度設(shè)計(jì)，試圖通過(guò)建構(gòu)一個(gè)融平臺(tái)將各種組織和主體融進(jìn)來(lái)，有助于從實(shí)踐層面來(lái)推進(jìn)這些問(wèn)題的解決。

2.針對(duì)社會(huì)治理中的主體如何進(jìn)行互動(dòng)與合作的問(wèn)題，主要就社會(huì)治理的集體行動(dòng)互動(dòng)模式來(lái)展開理論對(duì)話。對(duì)此官方表述是“共治”，即采取諸種分工明確又協(xié)同合作的公共治理方式。“共治”的提出也是針對(duì)一些明確的問(wèn)題意識(shí)。例如，李友梅提出多元治理模式中政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)缺乏銜接性的保障機(jī)制，而且社會(huì)活力的深層激發(fā)缺乏系統(tǒng)性的制度安排，李友梅：《中國(guó)社會(huì)治理的新內(nèi)涵與新作為》，《社會(huì)學(xué)研究》，2017年第6期。此外政府的各個(gè)部門之間依然存在“以內(nèi)耗沖突與分散隔離為特征的碎片化問(wèn)題”譚學(xué)良：《整體性治理視角下的政府協(xié)同治理機(jī)制》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2014年第4期。。對(duì)此，我們需要進(jìn)一步思考，“共治”所要求的“分工明確又協(xié)同合作”又是如何落實(shí)在治理實(shí)踐中的？對(duì)此，諸多的概念與理論紛至沓來(lái)。

討論這個(gè)環(huán)節(jié)的理論資源最為豐富，除了前面提供的參與式治理、合作治理之外，還有民主治理、協(xié)同治理、整體性治理、網(wǎng)絡(luò)化治理和數(shù)字治理等。這些理論均把研究的重心落在多元主體之間的互動(dòng)過(guò)程和模式上。例如學(xué)者使用民主治理的概念來(lái)強(qiáng)化社會(huì)治理中的民主過(guò)程與方式。具體議題上，包括民主治理中以政策議程為中心的回應(yīng)性特征王家峰：《民主治理中的議程回應(yīng)性—范式重構(gòu)與理論闡釋》，《天津社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。、問(wèn)責(zé)制的構(gòu)建顧肅：《民主治理中的責(zé)任政府理念與問(wèn)責(zé)制》，《學(xué)術(shù)界》，2017年第7期。以及民主治理對(duì)公共行政改革提出的諸多要求孫柏瑛：《走向民主治理—公共行政精神再思考》，《公共行政評(píng)論》，2008年第5期。等。比較而言，對(duì)該議題研究最為豐富的是從國(guó)外引入的協(xié)同治理（Collaborative Governance）理論，也常常譯作協(xié)作治理。協(xié)同治理理論是在反思西方新公共管理理論的基礎(chǔ)上形成的，主張“通過(guò)主體間的有效協(xié)調(diào)和整合，提升資源效率，推進(jìn)組織改革，滿足治理需求，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)”季曦、程倩：《國(guó)內(nèi)外協(xié)同治理研究比較分析與展望—以〈中國(guó)行政管理〉與〈公共行政研究與理論〉的相關(guān)文獻(xiàn)為樣本》，《南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第4期。。盡管問(wèn)題意識(shí)的語(yǔ)境不同，但是該主張也比較適合拿來(lái)解決中國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理中的難題，例如，郭道久認(rèn)為協(xié)作治理是適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的治理模式，并認(rèn)為“協(xié)作是較合作更高的形式”對(duì)協(xié)作與合作的區(qū)別的討論，參見Green，Andrew and Ann Matthias. Non-Governmental Organizations and Health in Developing Countries，New York： St. Martins Press，1997，p. 67. 轉(zhuǎn)引自郭道久：《協(xié)作治理是適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的治理模式》，《政治學(xué)研究》，2016年第1期。。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)協(xié)同治理的討論有兩個(gè)視角，一是社會(huì)協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)之間的協(xié)同郁建興、任澤濤：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)中的協(xié)同治理：一個(gè)分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》，2012年第8期。;二是政府協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)政府的不同組織與部門之間的協(xié)同。易承志：《大都市社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府治理協(xié)同化：一個(gè)分析框架》，《中國(guó)行政管理》，2016年第4期。

整體性治理和網(wǎng)絡(luò)化治理等理論其實(shí)具有相同的問(wèn)題意識(shí)，區(qū)別僅在于關(guān)注點(diǎn)的不同。整體性治理理論顧名思義就是為了政府治理碎片化而提出的治理理論，旨在“通過(guò)制度化以落實(shí)政府各機(jī)關(guān)間的溝通協(xié)調(diào)”韓兆柱、單婷婷：《網(wǎng)絡(luò)化治理、整體性治理和數(shù)字治理理論的比較研究》，《學(xué)習(xí)論壇》，2015年第7期。。網(wǎng)絡(luò)化治理被視作是一種建立在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的治理模式，關(guān)注“參與者之間是一種平等的相互依賴以及執(zhí)行過(guò)程中獨(dú)立自主的橫向聯(lián)結(jié)”陳剩勇、于蘭蘭：《網(wǎng)絡(luò)化治理：一種新的公共治理模式》，《政治學(xué)研究》，2012年第2期。。有學(xué)者把網(wǎng)絡(luò)化治理與數(shù)字治理等同起來(lái)，用來(lái)描述數(shù)字時(shí)代各主體可以“依托信息技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行的參與、互動(dòng)與合作，構(gòu)建融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開放多元的社會(huì)治理體系”黃建偉、陳玲玲：《國(guó)內(nèi)數(shù)字治理研究進(jìn)展與未來(lái)展望》，《理論與改革》，2019年第1期。。

這類研究雖然很熱，但是這些理論主張與現(xiàn)實(shí)狀況還是有點(diǎn)距離。不僅體現(xiàn)在“中國(guó)的協(xié)同治理研究在某種程度上是一種‘觀念或‘理念，忽視了協(xié)同治理在不同領(lǐng)域、不同主體間的內(nèi)在差異”季曦、程倩：《國(guó)內(nèi)外協(xié)同治理研究比較分析與展望—以〈中國(guó)行政管理〉與〈公共行政研究與理論〉的相關(guān)文獻(xiàn)為樣本》，《南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第4期。，還因?yàn)楝F(xiàn)有治理體制還比較滯后于這些理念。在缺乏體制深度調(diào)整和理順情況下，如何推進(jìn)“共治”的有效落地？孫柏瑛在一項(xiàng)案例研究中提出運(yùn)用信息技術(shù)整合協(xié)同治理機(jī)制無(wú)疑是一項(xiàng)有益的探索。孫柏瑛：《突破“碎片化”：構(gòu)建“回應(yīng)性”城市政府協(xié)同治理框架——基于杭州上城區(qū)“平安365”的案例分析》，《地方治理研究》，2018年第1期。而本文提出的“融協(xié)商”體系最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是建立統(tǒng)一的融協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，顯然這項(xiàng)努力可以很好地推進(jìn)解決當(dāng)前“共治”理論與實(shí)踐的脫節(jié)問(wèn)題。

綜上所述，行動(dòng)者結(jié)構(gòu)與互動(dòng)方式是緊密交織在一起的問(wèn)題，體現(xiàn)在所有行動(dòng)主體作用的發(fā)揮決定著他們?cè)谥卫碇械年P(guān)系與地位，反過(guò)來(lái)這種關(guān)系結(jié)構(gòu)的確定也應(yīng)該考慮是否更有利于發(fā)揮主體作用。在這兩個(gè)維度上，諸多理論成果無(wú)疑為“融協(xié)商”體系建構(gòu)提供了豐富的理論資源與技術(shù)參考。另一方面，在這兩個(gè)維度上都存在一些理論問(wèn)題需要進(jìn)一步厘清或解決，例如，在“一核多元”的結(jié)構(gòu)中，多元行動(dòng)主體之間究竟是什么樣關(guān)系？是平等優(yōu)先還是效率優(yōu)先？二者又如何實(shí)現(xiàn)？在現(xiàn)有體制尚且缺乏深度調(diào)整和理順的背景下如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理或整體性治理？建立在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的數(shù)字治理在社會(huì)治理的變革中能夠發(fā)揮什么樣的作用？以上諸多問(wèn)題，也是“融協(xié)商”體系建構(gòu)試圖去回應(yīng)的問(wèn)題。當(dāng)然，就本文而言，并沒有這么大的理論雄心，僅僅是在這些理論資源的滋養(yǎng)下，同時(shí)也帶著這些問(wèn)題投身于一項(xiàng)具有實(shí)踐萌芽的制度設(shè)計(jì)中。

三、市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系

建構(gòu)的框架與方法市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的建構(gòu)，旨在依托于政協(xié)這個(gè)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)流程優(yōu)化、平臺(tái)再造，推動(dòng)眾多協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制和功能的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同、資源整合、程序合理和效能導(dǎo)向，打造一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、簡(jiǎn)約高效和全面提升的 “融協(xié)商”體系，從而更好地將協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市域治理效能。該體系的主要特征有以下三點(diǎn)：（1）構(gòu)建政協(xié)“融協(xié)商”體系的主體是政協(xié)，因?yàn)檎f(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，即專門組織和承擔(dān)協(xié)商任務(wù)的機(jī)構(gòu)，主體責(zé)任非政協(xié)莫屬。這里，政協(xié)作為構(gòu)建融協(xié)商體系的主體，旨在搭臺(tái)，因此和政協(xié)本身不是協(xié)商主體的定位并不沖突。（2）“融協(xié)商”的關(guān)鍵在“融”，“融”是指將原來(lái)分散的、甚至割裂的協(xié)商平臺(tái)、組織、資源、機(jī)制和功能等“融合”起來(lái)，而“融”的方法主要是通過(guò)“融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、整體協(xié)同、資源整合、程序合理和效能導(dǎo)向”等。（3）其目標(biāo)在于，不僅將政協(xié)協(xié)商自身，更是要將社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商等和政協(xié)協(xié)商在各個(gè)維度上“融”起來(lái)，形成既保持差異又整體協(xié)同的融協(xié)商體系，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、簡(jiǎn)約高效和全面提升”的融協(xié)商目標(biāo)。

根據(jù)上述的概念與特征，市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系建構(gòu)包括了“融平臺(tái)”“融組織”“融資源”“融機(jī)制”和“融功能”五個(gè)方面的制度建設(shè)，而且五個(gè)方面“融”也是相互融合的，具有整體化和系統(tǒng)化的特征，如圖1所示。

（一） “融平臺(tái)”：建立融協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)

融平臺(tái)，即融協(xié)商平臺(tái)，指由市政協(xié)牽頭把市域范圍內(nèi)的政協(xié)協(xié)商平臺(tái)、基層協(xié)商平臺(tái)和其它正式組織協(xié)商平臺(tái)（政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商等）打通并整合起來(lái)，打通的方式是建立一個(gè)全市統(tǒng)一、系統(tǒng)的融協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)。可以說(shuō)，融平臺(tái)的“融”取決于一個(gè)整合和協(xié)調(diào)各方的大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建?？梢岳眠@個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)把市域治理中與協(xié)商有關(guān)的諸多方面的信息全面地整合在一起，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)算與處理，從而提高信息的識(shí)別、選擇與使用效率，進(jìn)而提高政協(xié)協(xié)商的品質(zhì)與績(jī)效。一個(gè)完整融平臺(tái)的建構(gòu)不僅需要打通政協(xié)協(xié)商平臺(tái)和基層協(xié)商平臺(tái)，還要打通政協(xié)內(nèi)部的協(xié)商平臺(tái)以及政協(xié)協(xié)商平臺(tái)與其他正式組織的協(xié)商平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而構(gòu)建的融協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)至少要進(jìn)行以下三類信息的收集與整合：

1.整合政協(xié)內(nèi)部的協(xié)商信息。這要求不僅要將大會(huì)協(xié)商、界別協(xié)商的相關(guān)信息，例如調(diào)研材料、提案信息、會(huì)議材料、社情民意等統(tǒng)一匯聚在融協(xié)商平臺(tái)上，還需要將“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”“委員會(huì)客廳”這兩大新的協(xié)商平臺(tái)上的信息，例如每一次協(xié)商會(huì)議的緣起、過(guò)程、會(huì)議記錄、結(jié)果反饋等信息，也完整地整合到融協(xié)商平臺(tái)。

2.整合政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的信息。這要求在政協(xié)協(xié)商嵌入基層協(xié)商的基礎(chǔ)上，將各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊的協(xié)商事項(xiàng)信息統(tǒng)一整合到融協(xié)商平臺(tái)上。在操作層面上，可以通過(guò)協(xié)商觸角的延伸與信息的統(tǒng)籌處理，在基層公共服務(wù)的相關(guān)APP中設(shè)立基層協(xié)商板塊，使社會(huì)組織或群眾可以通過(guò)這一板塊將訴求或問(wèn)題反映到平臺(tái)上，繼而，協(xié)商平臺(tái)工作者將上述情況及時(shí)在網(wǎng)上分派給相關(guān)負(fù)責(zé)人，并由其聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、委員會(huì)客廳（室），組織線下協(xié)商活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后，將協(xié)商主題、內(nèi)容過(guò)程、結(jié)果等相關(guān)資料上傳到平臺(tái)，形成協(xié)商信息輸入與輸出的閉環(huán)。這樣在提高基層協(xié)商效率的同時(shí)，也可以有效避免多部門牽頭主持的基層協(xié)商可能會(huì)出現(xiàn)的議題重復(fù)情況。

3.整合政協(xié)和其它正式組織的協(xié)商信息。在市域治理中，除了政協(xié)協(xié)商之外，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人大協(xié)商、社會(huì)團(tuán)體協(xié)商等也發(fā)揮著重要作用。對(duì)此，一方面，上述協(xié)商相關(guān)部門及其縱向?qū)蛹?jí)的各部門可以將相關(guān)資料，尤其是涉及民生與公共服務(wù)的協(xié)商上傳到“融協(xié)商”平臺(tái)上，進(jìn)行信息共享;另一方面，具體到某一個(gè)協(xié)商事項(xiàng)，可以圍繞協(xié)商目標(biāo)與主題，從政黨、政府、人大、社會(huì)團(tuán)體等組織中抽調(diào)與議題相關(guān)的人員，形成專業(yè)的協(xié)商團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，并把調(diào)研、協(xié)商的過(guò)程和成果也上傳到平臺(tái)，由不同部門共享，如此可以避免重復(fù)勞動(dòng)，高效整合協(xié)商資源。

因而，“融協(xié)商平臺(tái)”的運(yùn)行需要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立一個(gè)類似于“融協(xié)商大腦”的平臺(tái)，將市域治理中不同層級(jí)與領(lǐng)域的協(xié)商事務(wù)及相關(guān)資料、信息、數(shù)據(jù)都統(tǒng)一收錄到這一平臺(tái)，由此，不同部門所收集的多樣化信息可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上匯聚連通，并在合理劃分信息使用權(quán)限的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)信息使用的開放與共享。也就是說(shuō)，“融協(xié)商大腦”是中樞系統(tǒng)，發(fā)揮著指揮、信息采集調(diào)度、高效協(xié)調(diào)、信息溝通等功能，其核心技術(shù)支撐平臺(tái)是“融協(xié)商數(shù)據(jù)中心”，包括協(xié)商工作平臺(tái)、技術(shù)支撐體系、協(xié)商內(nèi)容管理體系、協(xié)商效果反饋系統(tǒng)四個(gè)組成部分。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的不斷采集和完善，來(lái)滿足數(shù)據(jù)需求與業(yè)務(wù)需求，進(jìn)而在融協(xié)商平臺(tái)中推進(jìn)協(xié)商深度融合，提高協(xié)商效率。

（二）融組織：實(shí)現(xiàn)跨部門的整體協(xié)同協(xié)商

融組織，即融協(xié)商組織，指在政協(xié)協(xié)商事務(wù)中，需要打通政協(xié)內(nèi)部、政協(xié)與黨政部門之間，以及政協(xié)與社會(huì)之間的壁壘，使各個(gè)組織與部門之間能夠順暢溝通，進(jìn)行整體性的協(xié)同協(xié)商，并且能夠融合到統(tǒng)一的平臺(tái)上共享資源，達(dá)成共同的協(xié)商目標(biāo)。這是因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)廣泛運(yùn)用的今天，協(xié)商的績(jī)效不僅來(lái)自內(nèi)部的協(xié)同也來(lái)自外部的協(xié)同，只有集合更多組織的資源與智慧，才能獲得整體的力量。為了更加系統(tǒng)地進(jìn)行融組織的制度建設(shè)，至少需要在以下三個(gè)方面就提高融協(xié)商績(jī)效而加強(qiáng)組織內(nèi)部與組織之間的協(xié)同合作。

1.政協(xié)內(nèi)部各部門的協(xié)同合作。這要求在政協(xié)全委會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)和界別之間，建立更加通暢的互動(dòng)機(jī)制。一方面，建立政協(xié)常委會(huì)定期聽取政協(xié)工作匯報(bào)制度，以及黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定協(xié)商計(jì)劃制度，以及時(shí)了解、掌握政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容與進(jìn)展;另一方面，全委會(huì)、常委會(huì)、專委會(huì)和界別之間，平時(shí)也需要就協(xié)商工作、成果運(yùn)用等內(nèi)容開展交流與協(xié)作，使得政協(xié)協(xié)商更具有全面性和多層次性。

2.政協(xié)與黨政部門的協(xié)同合作。這要求在圍繞黨委和政府中心工作、黨政各部門年度協(xié)商計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，以及涉及人民群眾利益的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的過(guò)程中，要盡可能打破政協(xié)與黨政部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)充分的協(xié)同合作。一方面，政協(xié)要針對(duì)調(diào)研或協(xié)商主題以及協(xié)商成果的運(yùn)用，及時(shí)與黨政部門聯(lián)系溝通，建立信任，明確溝通目標(biāo);另一方面，黨政部門需要根據(jù)議題，以開放、共享的態(tài)度，為政協(xié)提供充分、詳實(shí)的材料，以保證調(diào)研與協(xié)商的準(zhǔn)備工作得以順利、高效地展開。

3.政協(xié)與社會(huì)的協(xié)同合作。這要求從人民群眾的根本利益出發(fā)，在政協(xié)委員與人民群眾之間建立直接而穩(wěn)定的聯(lián)系通道和協(xié)商機(jī)制，使政協(xié)委員能夠及時(shí)掌握社會(huì)需求與社會(huì)聲音，同時(shí)做到與基層協(xié)商無(wú)縫隙地銜接起來(lái)，通過(guò)協(xié)同合作，組織廣大人民群眾就大家關(guān)心的社會(huì)或民生問(wèn)題開展形式多樣又行之有效的民主協(xié)商活動(dòng)。一方面，政協(xié)委員通過(guò)聯(lián)系走訪界別群眾、到村走訪群眾等方式，進(jìn)行調(diào)查研究，既可以收集社情民意，及時(shí)傳達(dá)群眾的意愿與訴求;另一方面，政協(xié)需要在調(diào)研、提案、協(xié)商和成果落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的協(xié)同合作，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。

總之，融組織中的“融”，主要是通過(guò)達(dá)成政協(xié)內(nèi)部，政協(xié)與黨政部門、社會(huì)的組織整體性與協(xié)同性，這就強(qiáng)調(diào)協(xié)商所涉及到界別、黨政部門、社會(huì)領(lǐng)域、利益相關(guān)者等，是一個(gè)完整統(tǒng)一的整體，通過(guò)整合組織內(nèi)部資源， 打破各部門之間的壁壘，唐紅玉、田湘波：《“無(wú)縫隙政府”理念在我國(guó)的運(yùn)用及其完善——基于無(wú)縫隙政府內(nèi)涵的視角》，《湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第4期。減少溝通層級(jí)，促成不同層級(jí)與部門之間的高效溝通與協(xié)作，這一方面可以降低協(xié)商與活動(dòng)成本，另一方面可以提升協(xié)商的質(zhì)量與效率，從而更好地凝聚共識(shí)，維護(hù)社會(huì)利益。

（三）融資源：用好專業(yè)性的智力支持

融資源，即融協(xié)商資源，指把有用的人才和專業(yè)資源都吸引和整合到政協(xié)平臺(tái)上來(lái)，用好人才，提高協(xié)商質(zhì)量。這要求充分融合政協(xié)協(xié)商的行業(yè)人才與專業(yè)精英的智力資源和社會(huì)資源，建設(shè)具有政協(xié)特色的高水平參政議政人才庫(kù)。這樣，可以打破這些資源在原有的部門、職能、界別、專業(yè)領(lǐng)域等方面的區(qū)分，將它們整合在市域治理的協(xié)商過(guò)程之中。尤其是遇到一些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，更加需要用協(xié)商的方式聚合各方力量和資源來(lái)進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，做出最優(yōu)方案。總之，融資源的目標(biāo)是調(diào)動(dòng)和整合精英資源，整體高效地發(fā)揮這些資源在政協(xié)協(xié)商中的智力支持、凝聚共識(shí)和團(tuán)結(jié)社會(huì)的功能。具體來(lái)說(shuō)，融資源要通過(guò)制度創(chuàng)新有效地融合以下三個(gè)方面的協(xié)商資源和優(yōu)勢(shì)。

1.充分發(fā)揮好政協(xié)委員的協(xié)商優(yōu)勢(shì)。一方面，政協(xié)委員是各行業(yè)、各界別的精英人士，有著扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)與豐富的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，可以在資政建言方面提出相對(duì)科學(xué)、合理的建議;另一方面，這些委員又同時(shí)聯(lián)系著社會(huì)各階層、各族、各界，通過(guò)密切的溝通與互動(dòng)，委員們既可以將社會(huì)各界的訴求及時(shí)反映給黨委政府，也可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與聯(lián)系職責(zé)，更好地凝聚社會(huì)共識(shí)。

2.充分發(fā)揮好政協(xié)智庫(kù)的協(xié)商優(yōu)勢(shì)。除了政協(xié)內(nèi)部的委員資源之外，在社會(huì)的各行各業(yè)還分布著大量的人才資源，對(duì)此，要充分挖掘市域內(nèi)的人才資源，把各領(lǐng)域具有專業(yè)知識(shí)和協(xié)商意愿的人才與精英都聚集到融協(xié)商智庫(kù)之中，并依照具體的協(xié)商活動(dòng)目標(biāo)與主題而取所需、盡其才。

3.充分發(fā)揮好專家學(xué)者的協(xié)商優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在社會(huì)各行各業(yè)的運(yùn)行中，對(duì)專業(yè)知識(shí)的需求越來(lái)越高，而市域范圍內(nèi)的委員和智庫(kù)未必能夠涵蓋所需人才的所有領(lǐng)域和行業(yè)。因此，一方面，除了政協(xié)委員和智庫(kù)成員之外，在市域內(nèi)的大量具有特殊技能或知識(shí)的人才中，選擇一些有較強(qiáng)研究能力的專家學(xué)者、黨政干部和業(yè)內(nèi)人士，聘任他們成為融協(xié)商的專家組成員;另一方面，有必要結(jié)合政協(xié)在調(diào)研走訪和專題座談中收集的共性問(wèn)題，邀請(qǐng)市外的專家學(xué)者作為融協(xié)商資源庫(kù)的特邀嘉賓，在需要專業(yè)知識(shí)指導(dǎo)的領(lǐng)域開展公益授課、公益講座、答疑解惑，或者對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

總之，融協(xié)商資源的做法主要是打通政府智庫(kù)、政協(xié)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)中的人才區(qū)分，將其融合到市域治理的融協(xié)商平臺(tái)之上，充分挖掘、發(fā)揮上述人才資源的專業(yè)性，因?yàn)樗麄兪歉餍懈鳂I(yè)的精英人士，具備豐富的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、科技等專業(yè)知識(shí)，對(duì)協(xié)商議題的理解與把握會(huì)更具有針對(duì)性，也更能保證協(xié)商的質(zhì)量。因而，專業(yè)人士廣泛而深入的參與，有助于提高政協(xié)協(xié)商的水平與質(zhì)量，從而更好地滿足黨委政府的要求與社會(huì)需求。

（四）融機(jī)制：設(shè)計(jì)好一套科學(xué)的協(xié)商程序

融機(jī)制，即融協(xié)商機(jī)制，指需要制定一套完整的、科學(xué)的協(xié)商程序，至少按照邏輯順序包括議題選擇機(jī)制、人員選擇機(jī)制、協(xié)商過(guò)程、協(xié)商落實(shí)機(jī)制與協(xié)商考核機(jī)制五個(gè)部分的內(nèi)容，而且要求這五個(gè)部分的程序設(shè)計(jì)能夠前后相銜接、內(nèi)容相統(tǒng)一，能夠融合于共同的協(xié)商主題與標(biāo)準(zhǔn)化的程序設(shè)計(jì)之中。“程序是協(xié)商民主有效運(yùn)行的必要條件”郎友興、萬(wàn)莼：《基層協(xié)商民主的系統(tǒng)構(gòu)建與有效運(yùn)行——小古城村“眾人的事由眾人商量”的經(jīng)驗(yàn)與擴(kuò)散》，《探索》，2019 年第4 期。，即政協(xié)協(xié)商民主的有效運(yùn)轉(zhuǎn)依賴于一整套特定的操作程序。在政協(xié)協(xié)商的制度建設(shè)中，程序設(shè)計(jì)是亟需規(guī)范和完善的部分。因此，融機(jī)制所聚焦的問(wèn)題，就在于如何設(shè)計(jì)好一套符合上述要求的完整的、科學(xué)的協(xié)商程序。融機(jī)制所要“融”的機(jī)制主要包括了以下五個(gè)方面。

1.議題的選擇機(jī)制。該機(jī)制的具體設(shè)計(jì)要求政協(xié)協(xié)商的議題必須是經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研，在整合了黨委政府、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體和民眾的廣泛的意見與意愿的基礎(chǔ)上而提煉出來(lái)的，需要最大程度地體現(xiàn)公共利益，與廣大人民群眾所關(guān)切的問(wèn)題或公共事務(wù)息息相關(guān)，反映了社會(huì)上某一群體所共同關(guān)注的某一問(wèn)題。

2.協(xié)商人員的選擇機(jī)制。該機(jī)制要求確保挑選出有責(zé)任心有專業(yè)能力的協(xié)商參與者，需要結(jié)合協(xié)商議題，從委員、智庫(kù)成員、專家學(xué)者、政府部門、利益相關(guān)者之中去選擇合適的代表參與協(xié)商。對(duì)此，可以充分發(fā)揮政協(xié)的“團(tuán)結(jié)”功能，廣泛聯(lián)系社會(huì)各界參與協(xié)商，提升協(xié)商會(huì)議質(zhì)量。在這一階段需要至少解決好以下四個(gè)問(wèn)題：協(xié)商參與的公共性、協(xié)商代表的代表性，如何結(jié)合公共性與代表性，以及如何平衡代表性與協(xié)商專業(yè)性之間的張力。

3.協(xié)商過(guò)程的程序設(shè)計(jì)。在協(xié)商會(huì)議階段，在程序設(shè)計(jì)上需要做到保證協(xié)商平臺(tái)的開放、有序，保證會(huì)議程序的規(guī)范流暢，保證會(huì)議氛圍的平等、理性，保證參與平臺(tái)的公平、開放，最后在包容與妥協(xié)中達(dá)成共識(shí)。

4.協(xié)商結(jié)果的落實(shí)機(jī)制。落實(shí)機(jī)制通常有兩種類型，第一類是將協(xié)商結(jié)果及時(shí)反饋給協(xié)商主體。這里的反饋對(duì)象包括兩類主體，一是對(duì)協(xié)商參與者的反饋，即向參與者介紹所協(xié)商議題的去向;二是對(duì)社會(huì)和利益相關(guān)者的反饋，政協(xié)需要及時(shí)與決策部門溝通，督促其盡快通過(guò)媒體和其它渠道向社會(huì)公布決策結(jié)果，并告知利益相關(guān)者。第二類是政策執(zhí)行，主要是促進(jìn)將最終形成的協(xié)商共識(shí)轉(zhuǎn)化為公共決策，再將公共決策高效地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)和公共利益。盡管政協(xié)不是決策機(jī)構(gòu)，無(wú)法左右決策的執(zhí)行，但是可以利用自身“民主監(jiān)督”的職能，通過(guò)開展具有監(jiān)督性的履職活動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)。

5.政協(xié)協(xié)商的考核機(jī)制。除了要解決由誰(shuí)、以何種方式去評(píng)價(jià)績(jī)效之外，還要提出明確的衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。這具體主要可以從協(xié)商過(guò)程和協(xié)商結(jié)果兩個(gè)方面出發(fā)來(lái)考察。首先，從協(xié)商過(guò)程的角度，考量協(xié)商的所有參與者是否在自主、平等、理性、規(guī)范的情況下進(jìn)行了充分的對(duì)話和互動(dòng)，進(jìn)而形成共識(shí)。其次，從協(xié)商結(jié)果的角度，考量其是否形成共識(shí)，是否將共識(shí)轉(zhuǎn)化成合法的政策，政策是否得到有效執(zhí)行，最后是否維護(hù)了公共利益。

總之，上述協(xié)商機(jī)制與程序的融合，是通過(guò)科學(xué)的調(diào)研來(lái)促成其實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)詳細(xì)、充分的調(diào)研，不但有助于形成合理、精準(zhǔn)的議題，還可以發(fā)現(xiàn)一些具有專業(yè)知識(shí)或者協(xié)商能力的人才，從而吸納他們成為當(dāng)次協(xié)商活動(dòng)的協(xié)商人員，并在協(xié)商會(huì)議中參與發(fā)言討論。而協(xié)商的落實(shí)與考核，也立基于前期的調(diào)研工作是否扎實(shí)，從而可以更準(zhǔn)確地判斷協(xié)商效果。通過(guò)這樣的程序設(shè)計(jì)，為政協(xié)民主協(xié)商提供了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作指南，也有助于對(duì)協(xié)商效力進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估。融機(jī)制的上述種種努力，不僅在于促使政協(xié)協(xié)商民主程序形成完整而科學(xué)的閉環(huán)，而且有助于我們?nèi)ド钊肟疾欤?jīng)過(guò)合理程序設(shè)計(jì)的政協(xié)協(xié)商民主，其協(xié)商績(jī)效如何影響市域治理的效能，以及效果如何。

（五）融功能：將政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

融功能，即融協(xié)商功能，指在上述的融協(xié)商組織、融協(xié)商平臺(tái)、融協(xié)商機(jī)制得到順暢運(yùn)行、融協(xié)商資源得到充分使用的前提下，政協(xié)的建言資政、凝聚共識(shí)以及助力市域治理現(xiàn)代化功能可以得到良好的發(fā)揮，而且這三個(gè)功能之間也可以做到相互融合、相互促進(jìn)。

1.建言資政有用。這首先要求委員們結(jié)合自身專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提案與協(xié)商，針對(duì)黨委政府的中心工作和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題提出相關(guān)建言，供決策做參考。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)融協(xié)商組織的協(xié)同、融協(xié)商平臺(tái)的技術(shù)、融協(xié)商資源的專業(yè)性，以及融機(jī)制的科學(xué)調(diào)研與合理程序，可以大大提高提案與協(xié)商質(zhì)量，從而促進(jìn)建言資政功能更好地發(fā)揮。

2.凝聚共識(shí)有效。這要求政協(xié)一方面通過(guò)融協(xié)商平臺(tái)，更高效地協(xié)助黨和政府做好解釋疑惑、匯聚力量、理順情緒、化解矛盾等工作，從而廣泛地凝聚人心，另一方面，通過(guò)在政協(xié)協(xié)商中邀請(qǐng)職能部門負(fù)責(zé)人、政協(xié)委員、界別代表、專家學(xué)者、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）代表、鄉(xiāng)賢代表、村民代表、利益相關(guān)者等各種人員，在充分的協(xié)商與討論過(guò)程中凝聚社會(huì)共識(shí)。

3.市域治理實(shí)現(xiàn)善治。這要求政協(xié)融協(xié)商體系的建設(shè)與運(yùn)行有助于將政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而推進(jìn)市域治理的現(xiàn)代化。市域治理的“合作性”特征強(qiáng)調(diào)多方面的治理主體要進(jìn)行協(xié)同合作，既包括政府部門、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織、公民等行動(dòng)主體，也包括地市層、區(qū)縣層、鎮(zhèn)街層等市域社會(huì)治理的層級(jí)范疇。為此，市域社會(huì)治理要整合多元力量、構(gòu)筑協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市域空間范圍中多元力量的合作，在橫向上構(gòu)建共治同心圓。陳成文、張江龍、陳宇舟：《市域社會(huì)治理：一個(gè)概念的社會(huì)學(xué)意義》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2020年第1期。政協(xié)融協(xié)商的整體性、協(xié)同性、專業(yè)化與智慧化等特征也貫徹了這種“合作性”要求，即通過(guò)技術(shù)支撐，打通各個(gè)部門、領(lǐng)域之間的壁壘，通過(guò)多元主體協(xié)同合作，來(lái)提高治理效率，實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

綜上所述，政協(xié)融協(xié)商的建言資政、凝聚共識(shí)和推進(jìn)市域治理三大功能都是按照提高治理效能的邏輯來(lái)實(shí)現(xiàn)“融功能”目標(biāo)的。而治理效能的提高取決于治理主體的多元化水平、治理機(jī)制的制度化水平和治理結(jié)構(gòu)的扁平化水平等三個(gè)維度的提升，同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，建言資政功能發(fā)揮好了，意味著參與者廣泛、協(xié)商充分，這本身就是一個(gè)有效的凝聚共識(shí)的過(guò)程。反過(guò)來(lái)一樣，凝聚共識(shí)是否有效也是衡量建言資政水平的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。而建言資政和凝聚共識(shí)本身又是市域治理實(shí)現(xiàn)善治的題中之義。所以不論是理念上，還是實(shí)踐中，都應(yīng)該把這三個(gè)功能融在一起思考和運(yùn)作，而且只有三者都得到較高程度的實(shí)現(xiàn)，才能更好地將政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

小結(jié)

市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系既是多維度、多層面又是整體化、系統(tǒng)化的“融協(xié)商”體系，其中，多維度、多層面是“融”的對(duì)象，整體化、系統(tǒng)化是“融”的目標(biāo)。一是其多維度、多層面特征，首先表現(xiàn)在參與組織與平臺(tái)的廣泛性，涉及到黨委政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層組織等，以及社會(huì)主義協(xié)商體系中的政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商和基層協(xié)商等七大協(xié)商平臺(tái)。其次是具體的協(xié)商資源、機(jī)制和功能的多樣性特征，包括各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)的智力資源、協(xié)商機(jī)制中的議題選擇、人員選擇、協(xié)商程序、成果落實(shí)與考核等諸多環(huán)節(jié)和協(xié)商本身的建言資政和凝聚共識(shí)功能與助推社會(huì)治理功能等。二是其整體化、系統(tǒng)化特征，是通過(guò)“融”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而且這個(gè)“融”是在兩個(gè)相互交融的層次上展開的。首先是“融平臺(tái)”“融組織”“融資源”“融機(jī)制”和“融功能”等五個(gè)方面的制度建設(shè)。其次是這五個(gè)方面“融”的制度建設(shè)之間相互嵌入和融合的特征。例如，“融平臺(tái)”將大多數(shù)的協(xié)商平臺(tái)融在一起的努力，所依靠的就是協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，而這個(gè)協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)也是其他所有類型“融”的基礎(chǔ)，并且可以借此將大家融在一起?！叭诮M織”的實(shí)現(xiàn)依靠所有組織的整體協(xié)同，而整體協(xié)同也依賴于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)、資源、機(jī)制和功能等方面的融合。最后所有方面的“融”都是落腳于怎樣有效地將融協(xié)商的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，即“融功能”上。鑒于此，很明確的是，對(duì)它們分開闡述是為了更加邏輯清晰地展開研究和指導(dǎo)實(shí)踐的需要，而在實(shí)踐中，它們是互嵌互融在一起的，共同構(gòu)建了一個(gè)整體化、系統(tǒng)化的“融協(xié)商”體系。

建構(gòu)市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是打通全市眾多協(xié)商平臺(tái)，建立統(tǒng)一的融協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)。因?yàn)椤叭趨f(xié)商”所涉及的所有維度和層面之間實(shí)現(xiàn)“融”的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)和信息的交換與共享，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，大家將仍然停留在碎片化與相互割裂的狀況。這個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，從網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的成熟程度來(lái)看，是沒有困難的，即通過(guò)各個(gè)政府職能部門或社會(huì)團(tuán)體、組織的系統(tǒng)軟件和服務(wù)軟件圍繞協(xié)商業(yè)務(wù)在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，不僅是實(shí)現(xiàn)協(xié)商數(shù)據(jù)的交換與共享的“數(shù)據(jù)聯(lián)通”，還是實(shí)現(xiàn)多部門間協(xié)同進(jìn)行協(xié)商業(yè)務(wù)流程再造的“流程聯(lián)通”。這樣可以做到“信息處理完全可以由處在不同業(yè)務(wù)處理流程中的人員完成， 通過(guò)業(yè)務(wù)流程再造確立源頭一次捕獲信息， 確定每個(gè)流程應(yīng)該采集的信息， 并通過(guò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用， 實(shí)現(xiàn)信息在整個(gè)流程上的共享使用”。張君君、顧凡：《地方政府政務(wù)流程再造的理論探析—基于無(wú)縫隙政府理論視角》，《前沿》，2010年第19期。而且這些不斷得到采集、處理、交換、共享與使用的信息與數(shù)據(jù)最后匯成了一個(gè)大數(shù)據(jù)，而對(duì)“融協(xié)商”大數(shù)據(jù)進(jìn)行云計(jì)算的處理又可以產(chǎn)生新的知識(shí)和洞見。因此，建立統(tǒng)一的融協(xié)商大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅是實(shí)現(xiàn)“融協(xié)商”的基礎(chǔ)，而且可以整合協(xié)商資源與流程，來(lái)培育數(shù)字協(xié)商，創(chuàng)新生態(tài)體系，這也是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分，據(jù)此可以更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主在構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局中的重要作用。

建構(gòu)市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系需要足夠的組織保障。首先是發(fā)揮好黨委在這個(gè)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。其次，黨委、政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和基層組織等需要圍繞“融協(xié)商”功能進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或職位設(shè)置，做到專事專辦，提高效率。但是為了避免機(jī)構(gòu)冗余，盡可能“設(shè)職不設(shè)崗”，不增加編制，而是在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)增加融協(xié)商的一些業(yè)務(wù)。但是對(duì)于政協(xié)而言，本身的機(jī)構(gòu)與編制比較少，但是功能在不斷強(qiáng)化。而且作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是搭建融協(xié)商體系的牽頭者和主體，應(yīng)該在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，按照合理高效原則，重新設(shè)置機(jī)構(gòu)并且適當(dāng)增加機(jī)構(gòu)和編制。當(dāng)然，這些工作涉及到國(guó)家機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，需要通盤謹(jǐn)慎地考慮。

最后，市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的建構(gòu)作為新事物，無(wú)論理論還是實(shí)踐上都有廣闊的想象和創(chuàng)新空間。政協(xié)“融協(xié)商”的概念與體系建構(gòu)的知識(shí)框架，由于它們本身的復(fù)雜性與新穎性，還有待更加清晰的界定。同時(shí)，在反復(fù)的試點(diǎn)、總結(jié)和推廣過(guò)程中不斷地建立科學(xué)統(tǒng)一的“融協(xié)商”規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和體系，這樣才能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)制度更加成熟更加定型的目標(biāo)。鑒于此，市級(jí)政協(xié)“融協(xié)商”體系的建構(gòu)其實(shí)涉及到“融協(xié)商”的知識(shí)生產(chǎn)和“融協(xié)商”的制度生產(chǎn)的雙重目標(biāo)，而且它們交融在一起，互相建構(gòu)和互相促進(jìn)。這雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就需要繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)者的想象力和創(chuàng)造力。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，還有很多的理論和實(shí)踐方面的問(wèn)題與困難需要去解決和克服，所以還需要推動(dòng)者在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上的決心與勇氣。

（責(zé)任編輯：徐東濤）