朱 璇，嚴(yán)小莉

（1.河海大學(xué)法學(xué)院，南京 211100；2.江蘇鐘山明鏡（泰州）律師事務(wù)所，江蘇 泰州 225300）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和信息工程技術(shù)的推進(jìn)，電商直播行業(yè)開始蓬勃發(fā)展，由城市發(fā)展到廣袤的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品電商直播作為一種全新的現(xiàn)代化營銷模式，能夠促使消費(fèi)者與電商主播互動交流，更直觀地感受農(nóng)產(chǎn)品，激發(fā)顧客的信任感和購買欲，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售［1］。電商直播的銷售模式極大地拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場，幫助農(nóng)民脫貧致富，推動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村振興的新引擎。此外，農(nóng)產(chǎn)品電商直播還能夠有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興的人才短板?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)村人口老齡化程度日益加深，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏人才支撐［2］，而電商直播的新模式可以有效吸引年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給年輕人提供就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

以電商直播的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，對解決中國“三農(nóng)”問題有重大的推進(jìn)作用，但隨著電商事業(yè)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)的法律糾紛也頻頻發(fā)生［3］。實(shí)踐中主要存在虛假宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量不合格等侵害消費(fèi)者權(quán)益的問題，給監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)該在鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商直播發(fā)展的同時(shí)，明確各方主體的地位與責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)電商直播的快車在法律軌道上既快又穩(wěn)地運(yùn)行。

1 電商直播中主播的法律地位及責(zé)任

根據(jù)現(xiàn)有的營銷模式，電商直播的營銷主要包含農(nóng)民為自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨、委托主播直播帶貨和官員直播帶貨3種形式，需分別對其法律地位和相應(yīng)的責(zé)任進(jìn)行分析。

1.1 農(nóng)民為自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨

農(nóng)民主播以直播的形式推銷自家生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，既是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是銷售者，同時(shí)也是電子商務(wù)平臺內(nèi)的經(jīng)營者?；谄涠嘀氐姆傻匚唬艿讲煌梢?guī)范的約束，進(jìn)而承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

1.1.1 作為生產(chǎn)者和銷售者 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量往往與糧食安全密切相關(guān)，農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全［4］。在現(xiàn)行法律框架下，中國出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《產(chǎn)品責(zé)任法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等多部法律涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售［5］。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家相關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)業(yè)添加劑［6］。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷或質(zhì)量瑕疵時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)向其主張侵權(quán)責(zé)任或違約責(zé)任。

農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，往往是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的直接責(zé)任人員。但是從農(nóng)民的生活水平、資產(chǎn)狀況考慮，其補(bǔ)償能力有限。因此，當(dāng)發(fā)生相關(guān)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)首要考慮社會救濟(jì)體系作為主要救濟(jì)方式。如建立農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度、消費(fèi)者受害補(bǔ)償機(jī)制等社會救濟(jì)制度，其次才應(yīng)訴諸于農(nóng)民。多種制度能互相協(xié)力，有效率地配置社會資源，在考慮農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，使消費(fèi)者能夠獲得更合理、公平的保障［7］。

1.1.2 作為電子商務(wù)經(jīng)營者 根據(jù)《電子商務(wù)法》的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者具有登記之責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但農(nóng)民主播作為個(gè)人推銷自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，依法不需要登記。農(nóng)民主播應(yīng)當(dāng)對直播的合法性、真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。直播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合廣告監(jiān)管以及消費(fèi)者保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，避免涉及違法廣告，或者涉及欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假宣傳行為，充分保障消費(fèi)者對商品的知情權(quán)和選擇權(quán)。此外，作為電子商務(wù)平臺內(nèi)的經(jīng)營者，農(nóng)民主播有誠信經(jīng)營的責(zé)任，當(dāng)其以直播的形式銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該對直播播放量、點(diǎn)擊量、訂單量等對消費(fèi)者的購買選擇有重大影響數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠負(fù)責(zé)，不得有組織利用虛假交易刷單、購買好評等不正當(dāng)競爭的行為［8］。當(dāng)電子商務(wù)經(jīng)營者采取虛假宣傳等不正當(dāng)競爭手段時(shí)，相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)作出相應(yīng)的行政處罰。

1.2 委托主播直播帶貨

并非所有的農(nóng)產(chǎn)品直播都由農(nóng)民親自帶貨，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售具有一定規(guī)模時(shí)，經(jīng)營者往往會委托更具專業(yè)性的電商主播進(jìn)行直播帶貨。此時(shí)，主播具有廣告代言人的法律地位。中國《廣告法》第2條規(guī)定，廣告代言人是指廣告主以外的在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。廣告是有目的地運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、招貼等媒介向消費(fèi)者介紹商品或服務(wù)信息的傳播活動。隨著電商行業(yè)的崛起，直播已然成為新時(shí)代的廣告載體。

電商主播作為廣告代言人，其推薦商品、服務(wù)的行為受到《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定的調(diào)整與約束。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，電商主播不得代理醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品的廣告。表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品方面，主播不應(yīng)打著藥品、保健食品的名號對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售和推廣。此外，電商主播作為廣告代言人有義務(wù)先行食用或使用相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品之后再根據(jù)體驗(yàn)效果進(jìn)行推薦，否則有可能會受到市場監(jiān)督管理部門的處罰。根據(jù)《廣告法》第56條的規(guī)定，對于關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)的虛假廣告，造成消費(fèi)者受到損害的，廣告代言人還應(yīng)當(dāng)與廣告主承擔(dān)連帶責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品作為與廣大人民群眾息息相關(guān)的商品，關(guān)乎到消費(fèi)者“舌尖上的安全”。電商主播作為廣告代言人，通過直播平臺散播虛假廣告造成消費(fèi)者生命健康受損的，對其苛以連帶責(zé)任，有利于規(guī)范其自身經(jīng)營活動并最大限度地維護(hù)消費(fèi)者的利益。

1.3 官員直播帶貨

受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，全國各地農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷，為帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，官員們紛紛走進(jìn)直播間，開展助農(nóng)直播活動，為農(nóng)產(chǎn)品代言。《中國深度貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商報(bào)告（2020）》顯示，截至2020年4月24日，拼多多與山東省、浙江省、湖北省等地合作組織了50余場縣長直播助農(nóng)活動，超百位縣長親自直播，吸引了2 300萬消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，為平臺創(chuàng)建了7 300余萬份訂單。官員親自參與直播，一方面實(shí)實(shí)在在地打開了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，為農(nóng)民帶來了發(fā)展的新思路；另一方面在實(shí)踐中產(chǎn)生了不少爭議，官員作為國家公職人員，其直播帶貨行為以國家公信力為背書，更容易取得消費(fèi)者的信任［9］，但當(dāng)產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量糾紛時(shí)，相關(guān)法律責(zé)任的承擔(dān)問題則難以解決。農(nóng)產(chǎn)品的直播銷售行為是在科技發(fā)展下新生的市場行為，官員作為政府的代表應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，履行其本職工作，而非過度干預(yù)市場經(jīng)營活動。對此，應(yīng)當(dāng)將官員直播帶貨作為特殊時(shí)期為解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷的特殊手段，避免使其常態(tài)化。

2 直播平臺的法律地位及責(zé)任

電商直播平臺為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者提供了銷售的渠道，也為電商主播和消費(fèi)者提供了互動交流的空間。直播平臺通過運(yùn)營直播服務(wù)，獲得流量收益的同時(shí)，對平臺中的經(jīng)營者和主播負(fù)有管理責(zé)任，在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)維護(hù)電商平臺的健康有序發(fā)展［10］。直播平臺作為提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的第三方交易平臺，屬于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)范的提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者。同時(shí)基于其為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，也被認(rèn)定為《電子商務(wù)法》所規(guī)范的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者［11］。因此，直播平臺兼具提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的雙重法律地位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與之相匹配的責(zé)任。此外，為了有效治理和規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)直播平臺，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家廣播電視總局、工信部等8個(gè)部門聯(lián)合開展了集中整治網(wǎng)絡(luò)直播行動，各部門通過出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等系列專門針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)定，對電商直播平臺的責(zé)任加以明確，其責(zé)任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的身份信息登記及資質(zhì)審核責(zé)任

直播電商平臺應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記制度，對自然人的身份證、地址、聯(lián)系方式等身份信息加以認(rèn)證；對法人的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等登記信息進(jìn)行審核，并向其所在地的互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí)，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的經(jīng)營者不能提供農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者有權(quán)向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者主張賠償。同時(shí)，直播電商平臺應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者進(jìn)行資質(zhì)審核。根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可證，但經(jīng)營者同時(shí)經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品和需要取得食品經(jīng)營許可的其他食品時(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可證。農(nóng)產(chǎn)品包括但不限于食用農(nóng)產(chǎn)品，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)加以分辨，以確定是否需要辦理相關(guān)資質(zhì)。根據(jù)《電子商務(wù)法》第38條第2款的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品往往涉及消費(fèi)者的生命安全，直播電商平臺經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的相應(yīng)資質(zhì)負(fù)有審核義務(wù)，同時(shí)應(yīng)盡到安全保障義務(wù)。若電子商務(wù)平臺知悉平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的農(nóng)產(chǎn)品不具備相應(yīng)資質(zhì)卻未采取必要的措施，則應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.2 對直播內(nèi)容的監(jiān)督審查責(zé)任

電商直播平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，構(gòu)建直播內(nèi)容的審核平臺。電商直播平臺對直播內(nèi)容的監(jiān)督體現(xiàn)在事前、事中、事后，貫穿直播始終。首先，在直播活動開展前，直播平臺有義務(wù)建立完備的直播內(nèi)容規(guī)范協(xié)議，與主播簽署約定書，并告知相關(guān)義務(wù)。在直播過程中，直播平臺應(yīng)該根據(jù)直播的類型、受眾規(guī)模等采取分類分級的管理措施，為經(jīng)營者配備與規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，對主播直播的內(nèi)容加以審查監(jiān)督，并對消費(fèi)者的評論、彈幕等進(jìn)行實(shí)時(shí)管理，解決直播過程中遇到的問題。在直播結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對直播內(nèi)容進(jìn)行記錄并保存60日以上以備查證。此外，直播平臺應(yīng)當(dāng)建立健全的投訴、舉報(bào)機(jī)制，對消費(fèi)者的投訴及時(shí)核實(shí)并處理。對于違法違規(guī)的直播內(nèi)容應(yīng)當(dāng)立即刪除，并對電子商務(wù)經(jīng)營者予以警告、暫停直播、關(guān)閉賬號等處罰措施，保存記錄并依法配合有關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查、調(diào)查取證。

2.3 對直播農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督審查責(zé)任

根據(jù)《電子商務(wù)法》第38條規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道經(jīng)營者銷售推廣的農(nóng)產(chǎn)品不符合保障人身安全的要求，或存在侵害消費(fèi)者其他合法權(quán)益的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，否則將與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。實(shí)踐中，電子商務(wù)平臺中銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量種類繁多，且平臺銷售并不接觸農(nóng)產(chǎn)品實(shí)物，平臺沒有能力也沒有可能逐一核實(shí)農(nóng)產(chǎn)品信息。作為平臺方難以知悉相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品是否存在瑕疵或缺陷可能會影響消費(fèi)者的人身安全，更無法取代有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。但是，需要注意的是電子商務(wù)平臺對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理監(jiān)督審查責(zé)任。在農(nóng)產(chǎn)品上架前，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)人員對農(nóng)產(chǎn)品信息進(jìn)行審查。當(dāng)接到消費(fèi)者或監(jiān)管部門反饋農(nóng)產(chǎn)品存在侵害人身安全等其他侵犯消費(fèi)者權(quán)益的情形時(shí)，核實(shí)屬實(shí)后應(yīng)當(dāng)采取責(zé)令改正或下架相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的措施。如果平臺未積極采取必要措施而造成損失擴(kuò)大時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其“知道或應(yīng)當(dāng)知道”農(nóng)產(chǎn)品存在瑕疵或缺陷，從而承擔(dān)連帶責(zé)任。

3 完善農(nóng)產(chǎn)品電商直播監(jiān)管機(jī)制

3.1 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者法治教育

由于長期以來城鄉(xiāng)教育資源的分布不平衡、國家對城鄉(xiāng)教育的重視不均衡等問題，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村受教育水平明顯落后于城市，農(nóng)村的法治意識也相對薄弱。農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的主力，在缺乏法治意識的情況下可能做出侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。因此，有必要為農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、農(nóng)民主播舉辦普法教育活動，防止其做出虛假宣傳、欺詐等行為或在直播時(shí)出現(xiàn)不良言論，提高他們維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的法治意識［12］。提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法治素養(yǎng)能在根源上遏制電商直播亂像的問題。

3.2 出臺電商直播行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

從監(jiān)管角度來看，行業(yè)監(jiān)管是最高效的規(guī)范電商直播行業(yè)的方式。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極推動制訂出臺電商直播的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在電商直播行業(yè)設(shè)定全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)涉及對平臺經(jīng)營者、主播、電子商務(wù)經(jīng)營者三方面的管理和約束，明確各方主體的義務(wù)與責(zé)任。各直播平臺應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，促進(jìn)電商直播行業(yè)的自律發(fā)展。相較于傳統(tǒng)銷售，農(nóng)產(chǎn)品電商直播這一新形態(tài)的銷售方式具有銷量大、糾紛多的特點(diǎn)。實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)自治，有助于高效解決糾紛，避免將糾紛拖延到訴訟，增加司法負(fù)擔(dān)。此外，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，為電商直播監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

3.3 完善相關(guān)法律制度

現(xiàn)階段，中國缺乏規(guī)范電商直播的法律條款，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)法律制度加以完善，科學(xué)合理地設(shè)置主播、經(jīng)營者、電商直播平臺的責(zé)任，為農(nóng)產(chǎn)品電商直播提供法律依據(jù)。具體而言，應(yīng)當(dāng)推動《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的修訂，使其能夠與電商直播相適應(yīng)，為加強(qiáng)直播電商監(jiān)管提供有效的法律支撐。法律尚未作出修訂時(shí)，可以優(yōu)先啟動關(guān)于電商直播行政法規(guī)的制定工作。

保障消費(fèi)者權(quán)益是電商直播健康發(fā)展的核心命題，而農(nóng)民作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者往往屬于弱勢群體。因此，在制定關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品直播的相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者并重保護(hù)的原則，平衡二者之間的利益關(guān)系。