南京理工大學(xué)紫金學(xué)院

引言

自2019年1月1日起，我國行政事業(yè)單位全面實施財政部發(fā)布的《政府會計準(zhǔn)則制度》（以下稱為“新會計制度”），進一步規(guī)范和統(tǒng)一行政事業(yè)單位的會計工作體系[1]。新會計制度要求高校構(gòu)建起雙核算模式，完善財務(wù)報告體系，增強財務(wù)信息公開化和透明度，這對高校財務(wù)核算、預(yù)算管理、財務(wù)內(nèi)控等方面都帶來了一定程度影響，促使高校必須轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展，以適應(yīng)新會計制度的全面實施。

一、新會計制度對高校財務(wù)管理的影響

（一）對財務(wù)核算的影響

新會計制度要求高校執(zhí)行雙基礎(chǔ)核算模式，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制原則，分別針對同一項業(yè)務(wù)進行財務(wù)會計核算和預(yù)算會計核算，建立起兩套核算體系，增加了高校財務(wù)核算的復(fù)雜性。如，高校與某單位開展科研合作項目，8月1日項目完工確認應(yīng)收賬款20萬元，9月1日在銀行收到科研收入20萬元的轉(zhuǎn)賬。針對此項業(yè)務(wù)需進行雙基礎(chǔ)核算，其中財務(wù)會計核算為：8月1日，借“應(yīng)收賬款”，貸“事業(yè)收入”。9月1日，借“銀行存款”，貸“應(yīng)收賬款”；預(yù)算會計核算為：9月1日，借“資金結(jié)存—貨幣資金”，貸“事業(yè)預(yù)算收入”。通過進行預(yù)算會計核算，能夠如實反映實際項目余額情況，強化學(xué)校資金管理。

（二）對預(yù)算管理的影響

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要手段，但是大部分高校尚未形成預(yù)算管理觀念，存在著重投入、輕管理，重支出、輕考核的問題，難以做到對學(xué)校財務(wù)資源的優(yōu)化配置，易降低財政資金的使用效率。而隨著新會計制度的實施，要求學(xué)校全面核算資產(chǎn)、負債、收入、費用等方面的財務(wù)狀況，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算學(xué)校全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)，能夠為實施預(yù)算管理、落實預(yù)算考核制度提供數(shù)據(jù)支撐，從而有利于促使高校進一步完善預(yù)算管理體系，避免高校出現(xiàn)預(yù)算管理形式化的問題[2]。

（三）對財務(wù)內(nèi)控的影響

高校財務(wù)內(nèi)控是確保高校資產(chǎn)安全完整、保證財務(wù)核算信息質(zhì)量的重要管控體系，在新會計制度下，對高校財務(wù)內(nèi)控建設(shè)提出了更高的要求，具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是新會計制度要求高校財務(wù)核算信息全面反映財務(wù)狀況，為內(nèi)部控制建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐；二是新會計制度要求高校對資產(chǎn)管理、會計核算、風(fēng)險管控等業(yè)務(wù)進行重新梳理，為重構(gòu)內(nèi)控體系打下基礎(chǔ)；三是新會計制度要求高校推進財務(wù)信息化建設(shè)，對內(nèi)部控制內(nèi)容進行拓展，將其覆蓋到信息化管理方面，抓住新的風(fēng)險點[3]。所以，新會計制度的實施，能夠促使高校進一步健全財務(wù)內(nèi)控體系，強化風(fēng)險管控。

（四）對會計信息披露的影響

在新會計制度出臺之前，高校對會計信息披露的力度較小，使得學(xué)校各項業(yè)務(wù)活動的開展缺乏透明度，易出現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)失真的風(fēng)險。而在新會計制度下，該制度對會計報表體系進行了調(diào)整，要求高校必須披露資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、收入費用表、決算報表等一系列會計報表，以確保通過會計報表更加全面的掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，有利于進一步提升財務(wù)信息的透明度，促使高校越來越重視財務(wù)會計工作，主動接受政府部門和社會媒體群眾的監(jiān)督。

二、新會計制度下高校強化財務(wù)管理的策略建議

（一）推進財務(wù)信息化建設(shè)

新會計制度下，高校為降低會計核算難度，擴大會計核算范圍，應(yīng)積極推進財務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)各部門之間的財務(wù)信息共享，有效對接各類數(shù)據(jù)，從而提高會計核算工作效率，減輕財務(wù)人員工作量，為高校財務(wù)管理轉(zhuǎn)型發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體策略建議如下：

（1）整合現(xiàn)有系統(tǒng)。高校要整合財務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、學(xué)工系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)等各個獨立運行的系統(tǒng)，形成大數(shù)據(jù)運行平臺，統(tǒng)一各個系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)源頭代碼，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、科研數(shù)據(jù)等各類型數(shù)據(jù)的有效對接，減少信息孤島現(xiàn)象。

（2）完善財務(wù)核算系統(tǒng)。高校要對當(dāng)前的財務(wù)系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，根據(jù)新會計制度對會計核算做出的調(diào)整，統(tǒng)一會計科目，協(xié)調(diào)財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的業(yè)務(wù)操作關(guān)系，滿足平行記賬的要求。在財務(wù)核算系統(tǒng)中，要增加電子票據(jù)管理、經(jīng)費報銷管理、預(yù)算管理、信息查詢等模塊功能，使系統(tǒng)能夠提升財務(wù)工作效率，減輕財務(wù)人員工作量[4]。

（二）實施全面預(yù)算管理

高校要以新會計制度實施為契機，積極推進全面預(yù)算管理體系建設(shè)，將預(yù)算績效考核落實到位，從而實現(xiàn)對學(xué)校資金的高效利用，提高高校預(yù)算管理水平。具體策略建議如下：

（1）明確預(yù)算管理重點。高校要圍繞教學(xué)和科研全面開展預(yù)算管理，明確預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理覆蓋到學(xué)校各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動中，形成完善的預(yù)算管理體系。高校要明確預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算績效考核是預(yù)算管理的重點，嚴格根據(jù)預(yù)算審核各項支出，同時還要建立起完善的績效評價指標(biāo)體系，使考核指標(biāo)包括成本、產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展能力等方面，進而對學(xué)校預(yù)算管理作出客觀評價。

（2）加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。高校要將部門預(yù)算執(zhí)行和項目預(yù)算執(zhí)行作為監(jiān)督控制的重要內(nèi)容，要求各職能部門必須根據(jù)職能職責(zé)，在預(yù)算范圍內(nèi)組織開展業(yè)務(wù)活動，有效控制運行成本，提高預(yù)算執(zhí)行率。在項目預(yù)算管理中，高校有關(guān)部門要監(jiān)督項目資金使用情況，確保?？顚Ｓ茫坏脤㈨椖抠Y金挪用到其他業(yè)務(wù)活動中。

（3）建立考核反饋機制。高校要充分利用財務(wù)核算數(shù)據(jù)開展績效評價工作，對預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果對各部門、各項目負責(zé)人落實責(zé)任追究制度，做到無效必問責(zé)，同時還要落實相應(yīng)的獎懲措施，為績效好的項目和部門提供資金保障[5]。

（三）健全財務(wù)內(nèi)控體系

新會計制度下，高校要結(jié)合會計制度的變化以及財務(wù)信息化建設(shè)環(huán)境的變化，重構(gòu)財務(wù)內(nèi)控體系，提高學(xué)校內(nèi)部控制水平。具體對策建議如下：

（1）完善財務(wù)管理制度。高校要基于新會計制度改革層面，根據(jù)校內(nèi)實際情況健全財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、財務(wù)報告制度、決算報告制度等制度，要求各院系和職能部門嚴格執(zhí)行財務(wù)制度。

（2）加強風(fēng)險評估。高校財務(wù)部門要對學(xué)校各項財務(wù)活動中潛在的風(fēng)險因素進行識別和評估，明確財務(wù)活動的關(guān)鍵風(fēng)險控制點，制定有效的應(yīng)對策略。高?？蓪⑿聲嬛贫雀母镒鳛槠鯔C，對內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)，以學(xué)校當(dāng)前所處的實際情況為基礎(chǔ)，從以下業(yè)務(wù)層面著手，對相關(guān)的制度文件進行梳理，具體包括資產(chǎn)管理、政府采購管理、收支管理、合同管理、建設(shè)項目管理以及預(yù)算管理。同時，高校應(yīng)立足于新會計制度，對經(jīng)濟活動中存在的風(fēng)險進行評估，采取有效的措施加以應(yīng)對，降低風(fēng)險的影響程度。

（3）加強信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制。在財務(wù)信息化環(huán)境下，高校要梳理財務(wù)管理流程，遵循不相容崗位相分離的原則重新設(shè)置財務(wù)會計工作崗位，科學(xué)確定各崗位的操作權(quán)限，并對崗位職責(zé)加以明確，針對不同的崗位賦予相應(yīng)的訪問權(quán)限，防止越級處理財務(wù)事務(wù)的情況發(fā)生，從而使財務(wù)資源的使用更加安全。此外，高校應(yīng)為財務(wù)部門制作專門的網(wǎng)站，在其上定期發(fā)布與財務(wù)有關(guān)的政策法規(guī)，建立安全操作機制，不允許擅自下載文件，以免系統(tǒng)被病毒感染，導(dǎo)致重要的財務(wù)信息丟失。財務(wù)部門應(yīng)配備專用的數(shù)據(jù)存儲工具，如移動硬盤、U盤等，并在使用前進行木馬查殺。定期備份財務(wù)數(shù)據(jù)，升級系統(tǒng)、消除漏洞，保證信息安全。

（四）加強財務(wù)隊伍建設(shè)

高校要重視財務(wù)隊伍建設(shè)，多途徑提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使財務(wù)人員能夠適應(yīng)新會計制度的實施，高質(zhì)量、高效率完成財務(wù)會計工作。具體策略建議如下：一是財務(wù)人員要積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，學(xué)習(xí)新制度、新準(zhǔn)則內(nèi)容，深入理解制度和準(zhǔn)則的主要變化，掌握雙基礎(chǔ)、雙報告的工作要求，使財務(wù)人員能夠完全勝任新會計制度下的財務(wù)核算崗位工作；二是財務(wù)人員要學(xué)習(xí)財務(wù)信息化操作技能，熟練掌握財務(wù)系統(tǒng)的各項操作，能夠借助財務(wù)系統(tǒng)完成財務(wù)核算、預(yù)算管理、資金管理等工作；三是財務(wù)人員要擴充知識體系，主動掌握學(xué)校教學(xué)、科研、基建項目等方面的業(yè)務(wù)流程，為業(yè)財融合打下堅實基礎(chǔ)，不斷提高自身的財務(wù)工作能力；四是財務(wù)人員要樹立創(chuàng)新思維，拓展財務(wù)管理職能，使財務(wù)職能從傳統(tǒng)的財務(wù)核算職能，拓展為財務(wù)決策、財務(wù)控制、財務(wù)評價、財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃等職能，從而助力高校財務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，高校要認真落實新會計制度，根據(jù)新會計制度的要求對財務(wù)核算體系進行調(diào)整，做好財務(wù)會計與預(yù)算會計并行核算工作。在新會計制度下，高校要積極開展財務(wù)信息化建設(shè)，以提高財務(wù)核算效率，并進一步完善全面預(yù)算體系和財務(wù)內(nèi)控體系，提高財務(wù)信息質(zhì)量，加強對財政資金的有效管控，從而不斷提升學(xué)校財務(wù)管理水平。