〔提? ?要〕 近年來，法國與俄羅斯兩國高層互動(dòng)頻繁，重啟外交與國防“2+2”戰(zhàn)略對話機(jī)制，圍繞如何增進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來及解決地區(qū)熱點(diǎn)問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)。法國接近俄羅斯，旨在提升其國際影響力、牽制美國的單邊主義和建立歐洲的戰(zhàn)略自主。俄羅斯改善與法國的關(guān)系，旨在緩解經(jīng)濟(jì)制裁和政治孤立、推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、抑制美國霸權(quán)和推動(dòng)世界多極化發(fā)展。對兩國戰(zhàn)略關(guān)系重啟構(gòu)成制約的主要是美國的鉗制、歐盟內(nèi)部的意見分歧及法俄雙邊關(guān)系不對稱等因素。

〔關(guān) 鍵 詞〕法俄關(guān)系、法國外交、俄羅斯外交、俄美歐三邊關(guān)系

〔作者簡介〕張紅，華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心、周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心助理研究員

〔中圖分類號〕D856.52

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2020）6期0077-17

建立“特殊伙伴關(guān)系”曾是后冷戰(zhàn)時(shí)期法俄兩國關(guān)系的基調(diào)之一。烏克蘭危機(jī)重創(chuàng)法國對俄羅斯的政治信心，以“西北風(fēng)”戰(zhàn)艦軍售合同的中止及法國參與對俄制裁為標(biāo)志，法俄關(guān)系跌入低谷。馬克龍執(zhí)政后，在延續(xù)奧朗德“強(qiáng)硬與對話并舉”路線的同時(shí)，對俄政策更趨務(wù)實(shí)和靈活，力求開啟法俄關(guān)系的新時(shí)代。而俄羅斯自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來從未放棄緩和與西方關(guān)系的努力，法國是它實(shí)現(xiàn)歐洲乃至西方突圍的重要著力點(diǎn)?？疾旆ǘ響?zhàn)略重啟對進(jìn)一步理解俄歐乃至俄美歐關(guān)系具有一定參考意義。

一、法俄重啟戰(zhàn)略對話與合作

在馬克龍和普京的親自引領(lǐng)和推動(dòng)下，法俄兩國關(guān)系日趨回暖，在高層互動(dòng)、安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)及地區(qū)合作方面均取得新進(jìn)展。

（一）高層互動(dòng)頻繁

自馬克龍執(zhí)政以來，法俄兩國高層互動(dòng)頻繁。截至2020年9月27日，在不到三年半的時(shí)間里，兩國元首會面共十四次，其中，普京訪法五次，馬克龍?jiān)L俄三次，國際會議期間及非正式場合會晤共六次。2017年5月，在俄羅斯與西方關(guān)系全面惡化、特朗普就任美國總統(tǒng)給國際局勢增添不確定性的背景之下，馬克龍邀請普京訪問法國，兩國元首就敘利亞局勢、烏克蘭危機(jī)及雙邊關(guān)系等議題進(jìn)行交流。2018年5月，繼法國因斯克里帕爾事件參與歐盟驅(qū)逐俄外交官、英法聯(lián)軍突襲敘利亞之后，馬克龍出席圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇，強(qiáng)調(diào)在國際熱點(diǎn)問題上需加強(qiáng)與俄羅斯的合作。2019年8月，在法國會同其他歐盟國家投票延長對俄制裁之后，作為七國集團(tuán)（G7）輪值主席國主席，馬克龍與普京在G7峰會召開前舉行“夏宮”會晤，就國際及地區(qū)熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論。2020年6月，受疫情影響，法俄兩國元首舉行視頻會議，就雙邊及國際熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論，決定在雙邊關(guān)系領(lǐng)域繼續(xù)保持良好的合作勢頭，在健康、環(huán)保、生物多樣性和文化領(lǐng)域加強(qiáng)合作，增進(jìn)兩國民間往來。

在元首互動(dòng)頻繁的同時(shí)，法俄兩國政府首腦間、部長級對話也顯著增多。2018年以來俄羅斯總理梅德韋杰夫兩次訪法與法國總理菲利普會晤，恢復(fù)因?yàn)蹩颂m危機(jī)而中斷的總理間對話，圍繞兩國在貿(mào)易、能源、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作進(jìn)行磋商。2020年4月，法俄德烏四國外長舉行視頻會議，就2019年12月巴黎四方會談成果的進(jìn)展情況及新冠疫情影響下的烏克蘭東部局勢進(jìn)行討論。此外，2020年法俄兩國外長還多次就聯(lián)合抗疫、軍控等議題進(jìn)行電話交流。

（二）重啟安全對話機(jī)制

法俄兩國重啟安全對話機(jī)制，在傳統(tǒng)安全及非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域謀求合作。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，兩國間的外交與國防“2+2”戰(zhàn)略對話機(jī)制被迫中止。2019年9月，法俄兩國召開第12屆法國-俄羅斯安全合作委員會（Cooperation Council on Security Issues， CCQS）會議。兩國對此次會議高度重視，俄羅斯前駐北約特使羅戈津（Dmitry Rogozin）、法國負(fù)責(zé)國防及國家安全事務(wù)的秘書長朗代（Claire Landais）以及兩國參謀總長均出席。兩國防長和外長就烏克蘭、敘利亞、伊朗、朝鮮等地區(qū)熱點(diǎn)問題以及美國退出《中導(dǎo)條約》后歐洲的戰(zhàn)略穩(wěn)定進(jìn)行討論，并對馬克龍?zhí)岢龅臍W洲安全新架構(gòu)、重啟與俄羅斯對話的具體路線圖進(jìn)行交流，商討避免在東地中海及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域沖突升級的有效途徑。在北極安全問題上，兩國軍隊(duì)計(jì)劃交換海上信息。2020年，兩國恢復(fù)軍事互訪，繼續(xù)推進(jìn)“2+2”戰(zhàn)略對話，就地區(qū)及國際安全問題進(jìn)行討論。

在歐洲安全問題上，馬克龍?jiān)?019年10月給普京的親筆信中提出，應(yīng)“詳細(xì)研究”克里姆林宮關(guān)于暫停在歐洲部署中程核導(dǎo)彈的提議。在聯(lián)合國安理會，法俄兩國的默契度有所提升。2020年1月，在出席第五屆世界大屠殺論壇時(shí)，普京提議召開五常峰會，當(dāng)場即得到馬克龍的響應(yīng)，體現(xiàn)出兩國元首的統(tǒng)一立場。在軍事合作方面，馬克龍執(zhí)政以來，兩國偵察機(jī)進(jìn)入對方領(lǐng)空執(zhí)行偵察任務(wù)的頻次增多，兩國高級別的軍事交流活動(dòng)也有所增加。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，2019年11月兩國召開“國際情報(bào)安全機(jī)構(gòu)間磋商會議”;在網(wǎng)絡(luò)安全及毒品貿(mào)易領(lǐng)域，兩國也積極合作、加強(qiáng)打擊力度。面對2020年肆虐全球的新冠疫情，兩國首腦互通電話，共商在聯(lián)合國框架下合作抗疫事宜。

（三）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作

馬克龍執(zhí)政以來，一方面維護(hù)歐盟的對俄制裁立場，另一方面又努力繞開制裁，恢復(fù)和推進(jìn)與俄羅斯的雙邊經(jīng)貿(mào)合作。普京依托圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇、索契投資論壇推進(jìn)兩國經(jīng)貿(mào)往來，定期與法國大企業(yè)高層會晤。在雙方的推動(dòng)下，法俄經(jīng)濟(jì)互動(dòng)穩(wěn)步上升，雙邊投資貿(mào)易額緩步增長，大公司成為推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)動(dòng)機(jī)，兩國合作領(lǐng)域更趨多元化、地方合作顯著增多。

馬克龍積極推進(jìn)政府間對話，為法俄兩國經(jīng)濟(jì)往來創(chuàng)設(shè)交流平臺;法國大公司積極參與俄羅斯項(xiàng)目建設(shè);在法國政府的引領(lǐng)之下，兩國地方合作得以推進(jìn)。2017年5月，兩國元首確立“特里亞農(nóng)”市民論壇框架，下設(shè)“特里亞農(nóng)初創(chuàng)企業(yè)國際論壇”等多個(gè)活動(dòng)。2018年5月，馬克龍率商業(yè)代表團(tuán)訪俄，出席圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇，達(dá)成合作項(xiàng)目多個(gè)。2019年6月，兩國總理會晤，商談兩國經(jīng)濟(jì)合作藍(lán)圖。在能源領(lǐng)域，法國能源巨頭道達(dá)爾及Engie均參與俄羅斯北極亞馬爾天然氣項(xiàng)目和北溪-2項(xiàng)目的建設(shè)。法國施耐德電氣公司、法國國家投資銀行Bpifrance與俄羅斯直接投資基金（RDIF）在節(jié)能領(lǐng)域進(jìn)行三方投資合作。全球最大的土木工程公司法國萬喜集團(tuán)（Vinci Group）與俄羅斯當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，建設(shè)莫斯科至圣彼得堡的高速公路。此外，兩國也在恢復(fù)地方的經(jīng)濟(jì)往來，比如圣彼得堡-尼斯友城合作及2021年將舉行的跨年度地方合作等。

俄羅斯政府高度重視與法國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在元首的頂層設(shè)計(jì)之下，依托俄法經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工商業(yè)委員會、圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇和索契投資論壇等平臺推進(jìn)兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的全方位合作。2018年俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與法國經(jīng)濟(jì)金融部發(fā)表“致力于未來經(jīng)濟(jì)的法俄新型伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明。2019年俄羅斯總統(tǒng)及副總統(tǒng)會見俄法經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工商業(yè)委員會委員，就俄法兩國間重大貿(mào)易和投資問題進(jìn)行磋商。2019年在第25屆俄法經(jīng)濟(jì)財(cái)政與工商業(yè)委員會會議上，俄法兩國在旅游、人工智能、能源效能、綠色金融以及醫(yī)藥領(lǐng)域共簽署7份合作文件。在2018年和2019年的圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯與法國簽署多份合同，包括俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與法國興業(yè)銀行間的合作等。在2018年和2019年索契投資論壇上，俄羅斯接待了龐大的法國代表團(tuán)。與此同時(shí)，俄法兩國在第三方市場上的銷售也取得良好業(yè)績，俄法共同參與的亞馬爾等液化天然氣項(xiàng)目確保了五大洲天然氣的供應(yīng);俄法兩國還聯(lián)手在保加利亞等第三國建設(shè)核電站。俄羅斯已成為法國雷諾汽車公司的生產(chǎn)基地和銷往蒙古和波斯灣國家的轉(zhuǎn)銷基地。

在兩國政府的共同推動(dòng)之下，法俄雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步回升，兩國經(jīng)貿(mào)合作空間廣闊。2017年以來，法俄雙邊貿(mào)易額逐漸回升，2018年漲幅達(dá)27%，增至172億美元，2020年第一季度同比增長8.02%。在雙方的貿(mào)易構(gòu)成中，俄羅斯對法出口最大的部分來自于礦產(chǎn)品（包含石油及相關(guān)衍生品），占比接近90%。而法國對俄出口的產(chǎn)品構(gòu)成較為均衡，占比超過10%的三大門類為化學(xué)制品、機(jī)械產(chǎn)品（含汽車）和食品（含農(nóng)產(chǎn)品）。

（四）圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)

圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問題，法俄兩國根據(jù)問題的層級和性質(zhì)采取不同的合作形式。在烏克蘭、敘利亞等問題上，采取“協(xié)調(diào)人-利益攸關(guān)方”的合作形式。在非洲，創(chuàng)新合作方式，包括聯(lián)合反恐和及時(shí)溝通對話。在伊核問題上，兩國在聯(lián)合國的框架內(nèi)積極合作。

在烏克蘭問題上，法俄依托諾曼底模式和三方聯(lián)絡(luò)小組的模式尋求烏克蘭局勢的降溫。兩國對烏克蘭的特殊敏感性有著共識，均認(rèn)為烏克蘭等前蘇聯(lián)國家不應(yīng)成為俄羅斯與西方較量的前沿。馬克龍抓住澤連斯基上臺的機(jī)會窗口，推動(dòng)恢復(fù)諾曼底四國領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制，于2019年12月召開巴黎峰會。包括普京在內(nèi)的四國領(lǐng)導(dǎo)人就解決烏克蘭東部沖突達(dá)成多項(xiàng)共識，包括俄烏承諾在2019年底實(shí)現(xiàn)全面?；?、釋放所有戰(zhàn)俘;烏方承諾落實(shí)新明斯克協(xié)議，各方達(dá)成永久?；饏f(xié)議，給予頓巴斯地區(qū)特殊的自治地位。2020年，法德俄烏四方努力將12月峰會達(dá)成的共識落到實(shí)處，7月27日烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)開始全面?；?。

在敘利亞問題上，法俄之間保持密切溝通，通過阿斯塔納進(jìn)程以及由當(dāng)事各方組成的聯(lián)絡(luò)小組的形式予以推進(jìn)。馬克龍一改奧朗德時(shí)期的強(qiáng)硬態(tài)度，改變了阿薩德下臺是解決敘利亞問題先決條件的立場。兩國均強(qiáng)調(diào)設(shè)立憲法委員會的重要性，并為敘利亞提供人道主義援助，比如兩國共同為敘利亞東古塔（Eastern Ghouta）運(yùn)送44噸的救援物資。在敘利亞戰(zhàn)后重建問題上，法國提供金融援助和專業(yè)知識，俄羅斯參與工廠建設(shè)，兩國形成相互補(bǔ)充的格局。針對當(dāng)前伊德利卜局勢惡化的情況，法、俄元首多次通話，并與德、土兩國召開視頻會議共同尋求政治解決途徑。

在非洲，法俄兩國合作反恐、尋求對話。非洲在法國全球戰(zhàn)略中占有特殊的地位，是法國爭取“大國作用”的重要依托。自新世紀(jì)尤其是烏克蘭危機(jī)以來，隨著俄羅斯與西方地緣政治關(guān)系逐漸惡化及非洲國際地位的迅速上升，俄羅斯逐漸重返非洲。馬克龍執(zhí)政以來，針對法俄兩國在非洲利益的交匯點(diǎn)，兩國積極開展合作，包括在北非和薩赫勒地區(qū)聯(lián)合反恐;2020年，兩國成立雙邊委員會力促利比亞問題在聯(lián)合國框架內(nèi)的和平解決。對于兩國在非洲的利益摩擦和沖撞，法國努力謀求與俄羅斯的對話和溝通，比如，自2017年以來，在中非共和國，俄羅斯頻頻觸及法國利益，法國努力尋求在歐洲安全與合作組織（OSCE）和聯(lián)合國（UN）框架下與俄羅斯的對話。

對于伊核問題，法俄兩國力求在多邊框架中予以解決。自2018年5月美國宣布退出《伊朗核問題全方面協(xié)議》、恢復(fù)對伊制裁、伊朗宣布提高濃縮鈾豐度以來，法國在美、伊之間積極扮演調(diào)停人，嘗試將美、伊拉回談判桌。2019年以來，法國外交部政治處主任與俄羅斯同行保持著密切的聯(lián)系，力求通過俄羅斯勸說伊朗在多邊框架中解決危機(jī)。俄羅斯支持法國、歐盟提出的貿(mào)易互換支持工具（INSTEX）以維護(hù)法俄在伊朗企業(yè)的利益，2020年7月，俄羅斯副外長、副防長與法國同行就伊核協(xié)議交換意見。對于2020年8月普京提出的召開有德國和伊朗參加的安理會五常峰會，馬克龍持開放的態(tài)度。

二、法俄重啟戰(zhàn)略合作的原因

法俄重啟戰(zhàn)略對話與合作，既源自兩國的戰(zhàn)略考量，也與變化的國際秩序密切相關(guān)。馬克龍奉行“戴高樂-密特朗主義”，獨(dú)立自主、立足歐洲的對俄政策有利于維護(hù)歐洲安全，提升法國的國際影響力。俄羅斯重建與法國的“特殊伙伴關(guān)系”是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及改善外部環(huán)境的考量。國際秩序的深刻轉(zhuǎn)型在客觀上也推動(dòng)了兩國的戰(zhàn)略重啟。

（一）法國的動(dòng)機(jī)和考量

法國推行對俄緩和政策，旨在建立歐洲戰(zhàn)略自主、謀求歐洲安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，并緩解地區(qū)緊張局勢、充實(shí)雙邊關(guān)系。首先，馬克龍認(rèn)為，歐美同盟關(guān)系不應(yīng)是歐俄對話的障礙。2017年10月，法國國防部出臺《國防及國家安全戰(zhàn)略評估報(bào)告》，明確指出法國的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主和歐洲雄心?；诖?，馬克龍奉行立足歐洲的平衡外交，周旋于大國之間，推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)、金融及防務(wù)自主。2019年8月在法國外交部舉行的駐外使節(jié)年度例會的講話中，馬克龍強(qiáng)調(diào)改善對俄關(guān)系是法國的外交重點(diǎn)之一。這是因?yàn)橐环矫?，馬克龍視歐洲安全架構(gòu)的調(diào)整為優(yōu)先任務(wù)，俄羅斯是有效解決歐洲安全困境的良方;另一方面，法國代表歐盟與俄羅斯對話可塑造歐盟的戰(zhàn)略自主性。

其次，與俄羅斯合作既可有效反恐又可避免地區(qū)局勢升級。2019年5月，中東事務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的博納（Emmanuel Bonne）取代歐洲事務(wù)專家艾蒂安（Philippe Etienne）成為馬克龍的外交顧問，體現(xiàn)出中東事務(wù)在馬克龍外交中優(yōu)先級的上升。近年來，俄羅斯在中東和非洲的影響力顯著增強(qiáng)，與俄羅斯對話既可在反恐問題上尋求俄羅斯的支持，又可借力俄羅斯以緩解地區(qū)緊張局勢。

再次，與俄對話可增進(jìn)法俄在多邊機(jī)構(gòu)的合作。法國努力在國際組織中獲得俄羅斯的支持，比如在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，俄羅斯表示支持法國有關(guān)數(shù)字稅的提議。軍控也是一個(gè)重要考量。作為核大國的法國希望在美俄之間扮演調(diào)停角色，以便在美國退出中導(dǎo)條約后恢復(fù)核武器控制體系。

最后，改善法俄關(guān)系在法國國內(nèi)得到相當(dāng)廣泛的支持。在美歐關(guān)系疏離的背景之下，法國政治光譜中幾乎所有的政黨均在轉(zhuǎn)向積極看待俄羅斯。根據(jù)民意調(diào)查，法國民眾對俄羅斯和普京的好感在回升，已超過對美國和特朗普的好感。另據(jù)莫斯科旅游委員會的統(tǒng)計(jì)，2019年法國赴俄羅斯的游客人數(shù)達(dá)到15.4萬人次，較2018年增加32.4%。2019年12月，到訪莫斯科的法國游客數(shù)量位居該市國際游客的第四位。而就法國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及安全而言，重啟法俄戰(zhàn)略關(guān)系有助于緩解因?qū)Χ碇撇盟鶐淼慕?jīng)濟(jì)損失，法國大企業(yè)尤其是能源巨頭道達(dá)爾向馬克龍持續(xù)施壓，要求解除對俄制裁并加強(qiáng)與俄羅斯的合作。此外，無論是在鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域還是在旅游度假區(qū)建設(shè)方面，法俄兩國都有著廣闊的合作空間。

（二）俄羅斯的動(dòng)機(jī)與考量

烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯與西方的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。為拓展戰(zhàn)略空間，俄羅斯推出“東向”戰(zhàn)略，提出以中俄伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)的“大歐亞伙伴關(guān)系”倡議，同時(shí)也向歐盟和東盟開放。與法國重啟戰(zhàn)略關(guān)系，既可促進(jìn)俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可提升俄羅斯的國際地位，抑制美國霸權(quán)，推動(dòng)世界的多極化發(fā)展。

首先，緩和與法國的關(guān)系有助于俄羅斯減少因制裁蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化及數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，并實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯受到來自歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁，緩和同法國的關(guān)系有助于減小制裁的影響。根據(jù)2018年5月俄政府頒布的“新五月命令”以及2020年在新冠疫情沖擊下出臺的“七月政令”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高人力資本的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為俄羅斯堅(jiān)定不移的國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。與法國緩和關(guān)系，發(fā)展經(jīng)貿(mào)往來，推進(jìn)文化、教育及科技的合作，無疑契合俄羅斯的這些目標(biāo)。俄羅斯希望借助法國的資本和技術(shù)來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、多樣化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型及大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。后疫情時(shí)期，原油價(jià)格暴跌加劇俄羅斯財(cái)政困難，使其更需推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。同時(shí)，俄法兩國在高等教育及科學(xué)研究領(lǐng)域的合作，將為俄羅斯提升人力資本質(zhì)量助力。此外，作為俄羅斯的第三大科技合作伙伴，法國在民用核能、綠色能源等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)也吸引著俄羅斯。

此外，依托俄法關(guān)系緩和，俄羅斯可以更好地抵制美國的全球霸權(quán)，構(gòu)建泛歐洲安全體系及新型國際秩序。新世紀(jì)頭十年尤其是烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯逐漸拒絕認(rèn)可美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，歐洲不再被視為榜樣而是鄰居。法國是西方特殊的一員，同時(shí)也是外交強(qiáng)國。重啟與法國的戰(zhàn)略關(guān)系，有助提升俄羅斯在歐洲的地位，為改善俄與歐洲甚至西方的關(guān)系提供突破口，同時(shí)也可在一定程度上分化歐洲乃至西方。在2018年法俄兩國議會共同起草的文件中，俄羅斯對法國作為歐洲政治領(lǐng)袖的地位表示尊重和歡迎;在2020年兩國議會共同起草的文件中，俄羅斯構(gòu)想在解決烏克蘭問題后，通過與法國乃至歐洲的合作來實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與歐盟甚至“一帶一路”倡議的對接。在安全議題上，俄羅斯恢復(fù)與法國的雙邊“2+2”戰(zhàn)略對話，而非在北約或者歐安組織的框架內(nèi)進(jìn)行對話，有助推進(jìn)法國的戰(zhàn)略獨(dú)立性，稀釋北約和歐安組織的影響力，推動(dòng)泛歐洲安全體系的構(gòu)建。面對核大國之間的戰(zhàn)爭威脅，與法國加強(qiáng)對話、增進(jìn)互信，還有助于減少戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)、防止核擴(kuò)散并推進(jìn)軍控體系的現(xiàn)代化。此外，在俄羅斯外交新思想中，成為“新不結(jié)盟”的保障者是俄羅斯對其在新型國際秩序中的角色定位，重啟與法國的戰(zhàn)略關(guān)系可以充實(shí)“新不結(jié)盟”力量，壯大中間地帶。

（三）國際地緣政治深刻轉(zhuǎn)型的影響

當(dāng)前，國際地緣政治形勢正在發(fā)生深刻的變化。美國奉行的單邊主義在特朗普時(shí)代變本加厲，美國從一系列協(xié)議的退出破壞著西方陣營的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。中國經(jīng)由40余年的改革開放，正日益成為世界舞臺上的重要參與者。中美之間的爭議和摩擦迫使法俄兩國做出自己的思考。

面對中美摩擦升級，自視為歐洲領(lǐng)袖的法國一直在思考應(yīng)對之策及歐洲的定位。無論是2017年的索邦講話還是在2018年法國外交部舉行的駐外使節(jié)年度例會的講話中，馬克龍都明確指出，法國要鞏固在聯(lián)合國安理會中的永久席位，奉行“平衡外交”，在中美之間開辟“第三條道路”以提升法國的國際地位。烏克蘭危機(jī)是美國打入歐俄之間的楔子，盡快解決危機(jī)、將俄羅斯拉回到歐洲的懷抱，既可讓歐洲突破安全困境，還可宣示歐洲對于美國的戰(zhàn)略自主。對此，法俄關(guān)系總統(tǒng)特使維蒙（Pierre Vimont）在出席法國參議院外交、國防和軍隊(duì)委員會聽證會時(shí)進(jìn)行了深度的闡釋。

自烏克蘭危機(jī)尤其是2017年以來，俄羅斯日益呈現(xiàn)全球強(qiáng)勢復(fù)歸的態(tài)勢： 提升與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推進(jìn)與日本戰(zhàn)略接近，加強(qiáng)與印度、南非和巴西的合作，推動(dòng)上合組織擴(kuò)員，并加大參與北極治理的力度。俄羅斯奉行的“東向”戰(zhàn)略，從根本上改變了西方在政治和心理層面認(rèn)為俄羅斯從屬于歐洲的認(rèn)知，促使法國尋求改善與俄羅斯的關(guān)系。當(dāng)然，俄羅斯也清醒認(rèn)識到其經(jīng)濟(jì)力量的不足，與實(shí)力相當(dāng)、需求接近的法國進(jìn)行戰(zhàn)略重啟，無疑能補(bǔ)充短板、有效增強(qiáng)歐洲力量，從而形成制衡中美兩極的“第三極”。

三、法俄戰(zhàn)略重啟的制約因素

自馬克龍執(zhí)政，尤其是2019年8月他與普京“夏宮”會晤及9月兩國重啟戰(zhàn)略對話機(jī)制以來，在兩國元首的共同引領(lǐng)和推動(dòng)之下，法俄關(guān)系穩(wěn)步回暖，然而，2020年8月的納瓦利內(nèi)“中毒”事件卻給兩國關(guān)系帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管法國外長勒德里昂及法國駐俄大使萊維（Pierre Lévy）均公開表示將堅(jiān)持既定的“強(qiáng)硬與對話并舉”的對俄政策，但一些重要的制約性因素將影響兩國戰(zhàn)略重啟的進(jìn)度和深度。

（一）美國的鉗制

在法俄戰(zhàn)略重啟中，美國是最為重要的第三方。特朗普上臺以來，盡管在馬克龍的精心運(yùn)作下，法美關(guān)系相較于德美關(guān)系略近一籌，但隨著特朗普執(zhí)意奉行單邊主義，法美關(guān)系不斷走低。無論在多邊層面還是在技術(shù)領(lǐng)域，法國都體現(xiàn)出抵制和批評的態(tài)度。針對美國退出世界衛(wèi)生組織（WHO）卻仍想主導(dǎo)談判，法國宣布退出WHO改革談判。法國與德國聯(lián)合推出“歐洲云”抗衡美國，批評美國退出國際數(shù)字服務(wù)稅談判的行為。值得注意的是，盡管法美齟齬不斷，但無論是作為歐洲安全的提供者還是關(guān)鍵性地緣政治盟友，美國對法國的影響力均不可低估。

美俄關(guān)系仍緊張。特朗普一直力推改善對俄關(guān)系，連續(xù)三年邀請普京重回G8，并于2020年4月與普京為紀(jì)念“易北河精神”發(fā)表聯(lián)合聲明。俄羅斯也向美國提供抗疫物資，并嘗試恢復(fù)兩國對話。盡管如此，美俄關(guān)系仍在低位徘徊，具體表現(xiàn)包括美國考慮發(fā)展核動(dòng)力武裝破冰船以制衡俄羅斯在北極的戰(zhàn)略能力，北約如期舉行針對俄羅斯意味濃厚的“波羅的海行動(dòng)-2020”軍演，美國增加在波蘭的駐軍和挑唆烏克蘭對俄示強(qiáng)等。

拜登當(dāng)選后，美國將努力修復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系，加強(qiáng)北約組織，美歐將更密切協(xié)調(diào)對俄政策。美國對俄政策如轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，法國為維護(hù)西方的團(tuán)結(jié)，可能跟隨美國。這意味著，俄羅斯可能將再次面對較穩(wěn)固的西方聯(lián)盟，政治運(yùn)作空間將受限。

（二）來自歐盟內(nèi)部的質(zhì)疑和反對

法俄戰(zhàn)略重啟牽動(dòng)著歐盟內(nèi)部反俄、疑俄國家的神經(jīng)。對于波羅的海國家以及前華約國家而言，歷史記憶疊加新世紀(jì)以來的俄格戰(zhàn)爭以及烏克蘭危機(jī)，使得他們的疑俄情緒強(qiáng)烈。盡管馬克龍和默克爾在努力推進(jìn)明斯克進(jìn)程，尋求烏克蘭危機(jī)的解決，但如不能同俄羅斯在烏克蘭問題上達(dá)成協(xié)議，法國與烏克蘭、波蘭、羅馬尼亞和巴爾干國家之間的關(guān)系將陷入緊張。2019年12月，克里米亞大橋鐵路的開通無疑讓烏克蘭以及歐盟東部成員國更為疑懼，同時(shí)給希望緩和歐俄關(guān)系的法國出了一道難題。盡管諾曼底模式在逐步推進(jìn)，烏克蘭東部沖突問題可能取得進(jìn)展，但在撤出重型武器等方面仍陷僵局，徹底解決危機(jī)困難重重。2020年7月，波蘭、烏克蘭和立陶宛外長宣布將建立“盧布林三角”的新機(jī)制以對抗“俄羅斯侵略”。2020年8月的納瓦利內(nèi)“中毒”事件更是給法俄戰(zhàn)略重啟帶來巨大沖擊，9月的“2+2”戰(zhàn)略對話會議及馬克龍?jiān)L俄行程均被推遲。同時(shí)，一些疑俄國家給法俄戰(zhàn)略重啟也帶來了不小的阻力，中歐和北歐國家尤其懷疑法國的外交新倡議。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情也考驗(yàn)著歐盟的團(tuán)結(jié)。分裂的歐洲很難形成統(tǒng)一、溫和的對俄政策。而且，新冠肺炎疫情可能會使歐洲出現(xiàn)更多的保護(hù)主義和民族主義情緒，對法俄戰(zhàn)略重啟將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

另外，在硬安全領(lǐng)域，美國協(xié)同歐盟和北約中最傾向于大西洋主義的中東歐國家一起施加壓力，將阻礙法俄之間的對話進(jìn)程。對于德國及大多數(shù)歐盟成員國來說，大西洋聯(lián)盟仍是歐洲安全的主要支柱，盡管馬克龍有著將歐洲納入法國核保護(hù)傘框架下的意愿，歐盟內(nèi)部卻應(yīng)者寥寥。

（三）合作基礎(chǔ)存在的問題

法俄戰(zhàn)略重啟還受到雙邊關(guān)系本質(zhì)屬性的制約。法俄雙邊關(guān)系更多關(guān)注于實(shí)現(xiàn)多邊目標(biāo)而非雙邊的關(guān)切。兩國在國際上相互借重，法國借俄羅斯制衡美國和德國，而俄羅斯則借助法國削弱北約和動(dòng)搖西方聯(lián)盟。外部環(huán)境發(fā)生重大變化，如后疫情時(shí)代德俄關(guān)系回暖或美俄關(guān)系改善，均會對法俄戰(zhàn)略重啟的力度和深度產(chǎn)生影響。

其次，兩國相互認(rèn)知存在顯著差異。第一，兩國精英對民主和專制的認(rèn)識迥異。針對普京修憲，法國精英認(rèn)為這是俄羅斯政府專制本質(zhì)的赤裸裸的表現(xiàn)，并陷法國對俄外交于窘境。第二，兩位總統(tǒng)在一些關(guān)鍵問題上立場迥異。在歐盟問題上，法國積極促進(jìn)歐盟整合，而俄羅斯并不樂見強(qiáng)大的歐洲;在中國問題上，馬克龍希望“拉俄入歐”以制衡中國，但俄羅斯并不認(rèn)同。第三，在國際及地區(qū)安全問題上，法俄兩國的認(rèn)知存在較大的差異。比如在敘利亞問題上，法俄兩國對于沖突根源、行動(dòng)者的性質(zhì)、它們所在的區(qū)域聯(lián)盟及危機(jī)的規(guī)制都存在著截然不同的看法。

最后，法俄雙邊關(guān)系存在不對稱性。第一，馬克龍任期已過半，而普京可能長期執(zhí)政。新冠疫情給馬克龍執(zhí)政帶來較大沖擊，2022年的選情將比2017年更為膠著。俄羅斯的修憲公投，為普京長期執(zhí)政鋪平道路。第二，在地區(qū)熱點(diǎn)問題上，俄羅斯居于主導(dǎo)地位。無論是烏克蘭危機(jī)、敘利亞沖突還是利比亞問題，法國均是順勢而為。在非洲事務(wù)上，俄羅斯近年來逐漸占據(jù)優(yōu)勢，尤其在新冠疫情的催化之下，非洲國家包括馬里的反法情緒高漲，迫切希望加強(qiáng)與俄羅斯的合作。法俄兩國在中非等地區(qū)問題上的矛盾是否會激化，烏克蘭問題、敘利亞問題、利比亞問題是否會節(jié)外生枝，中東難民是否會更多地涌入歐洲等，這些都可能影響法俄戰(zhàn)略重啟的進(jìn)程。

四、結(jié)語

盡管存在困難和制約，但受重要戰(zhàn)略利益的驅(qū)動(dòng)，法俄兩國仍會繼續(xù)努力，推進(jìn)在安全領(lǐng)域、地區(qū)熱點(diǎn)問題以及經(jīng)濟(jì)合作方面的對話，重建兩國的特殊伙伴關(guān)系。在不針對第三國的前提下，法俄發(fā)展雙邊合作關(guān)系，對于改善目前的歐洲安全形勢、構(gòu)建長遠(yuǎn)的歐洲安全保障機(jī)制以及增進(jìn)全球和平前景，都可能產(chǎn)生積極的影響。

【完稿日期：2020-11-5】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】