〔提? ?要〕 近年來(lái)，俄日在推進(jìn)雙邊關(guān)系方面取得了一定進(jìn)展：雙方確認(rèn)追求構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并致力于發(fā)展全領(lǐng)域的雙邊合作;以“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”平行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與領(lǐng)土談判;逐漸拓展和升級(jí)軍事安全對(duì)話與協(xié)作;積極推進(jìn)及活躍人文交流;就領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題的談判基礎(chǔ)達(dá)成初步共識(shí)。但是，俄日關(guān)系的進(jìn)展與雙方期待之間存在較大落差，這反映出兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的限度：俄日關(guān)系沒(méi)有獲得質(zhì)的提升;經(jīng)濟(jì)合作的意向遠(yuǎn)多于實(shí)際落實(shí);雙方在領(lǐng)土及和約問(wèn)題上真正達(dá)成協(xié)議仍然遙遙無(wú)期。在安倍時(shí)代，俄日關(guān)系具有明顯的不穩(wěn)定性與脆弱性，兩國(guó)互動(dòng)存在明顯“溫差”。展望菅義偉時(shí)代，俄日關(guān)系難有新的突破，甚至存在下滑風(fēng)險(xiǎn);但同時(shí)，對(duì)發(fā)展相互關(guān)系的諸多需求將確保俄日關(guān)系“不脫軌”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，俄日將繼續(xù)保持對(duì)話并探討“無(wú)約”狀態(tài)下推進(jìn)雙邊關(guān)系的可能路徑。

〔關(guān) 鍵 詞〕俄日關(guān)系、領(lǐng)土爭(zhēng)議、和平條約、日美同盟

〔作者簡(jiǎn)介〕王海濱，陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院副教授

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D851.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2020）6期0057-20

2020年9月29日，日本新首相菅義偉與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行首次電話會(huì)談，菅義偉“希望使日俄關(guān)系整體取得發(fā)展”，為領(lǐng)土爭(zhēng)端“畫(huà)上終止符，不把北方領(lǐng)土問(wèn)題推給下一代”，普京回應(yīng)稱“將就所有雙邊問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話”;雙方確認(rèn)將“為了兩國(guó)人民以及整個(gè)亞太地區(qū)，繼續(xù)努力全面推進(jìn)俄日關(guān)系”。展望菅義偉執(zhí)政后的俄日關(guān)系，仍需回顧安倍時(shí)代的俄日關(guān)系，因?yàn)榘脖墩鵀榘l(fā)展日俄關(guān)系作出積極的嘗試，考察安倍時(shí)代兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的軌跡，有助于我們認(rèn)清日俄關(guān)系的特征和癥結(jié)，從而更好地研判兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)走向。

一、安倍時(shí)代的日俄關(guān)系

為松動(dòng)和解開(kāi)日俄關(guān)系中的“難解之結(jié)”并推動(dòng)日俄關(guān)系的密切發(fā)展，安倍晉三2012年再次出任日本首相后以柔性外交手段與普京建立起較具特色的個(gè)人關(guān)系，雙方利用“首腦外交”推動(dòng)日俄關(guān)系取得了一定進(jìn)展。但另一方面，日俄關(guān)系的發(fā)展在熱絡(luò)的表象下也拘囿于諸多限度。

（一）雙邊關(guān)系的進(jìn)展

第一，俄日領(lǐng)導(dǎo)人保持了高頻互動(dòng)，雙方以構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為目標(biāo)，引領(lǐng)并推進(jìn)兩國(guó)在各領(lǐng)域的密切合作。從俄日兩國(guó)的角度審視，雙方地緣相近，在政治、外交、安全和經(jīng)濟(jì)等方面存在廣域合作空間。近年來(lái)，俄日兩國(guó)對(duì)挖掘雙邊關(guān)系的巨大潛力表現(xiàn)出日益濃厚的興趣和積極意愿，雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾指出，俄日“在世界和遠(yuǎn)東地區(qū)是天然的伙伴”，“日俄兩國(guó)關(guān)系充滿無(wú)限潛力”，“日俄合作將改變整個(gè)地區(qū)，世界也將隨之發(fā)生巨變”。俄日領(lǐng)導(dǎo)人的上述戰(zhàn)略認(rèn)知和意愿引領(lǐng)并推動(dòng)著俄日關(guān)系的發(fā)展。2013年4月，安倍成為十年來(lái)首次訪俄的日本首相，日俄關(guān)系由此“解凍”并在安倍時(shí)代初期迅速“升溫”。2016年普京時(shí)隔11年訪問(wèn)日本，日本成為烏克蘭危機(jī)后普京訪問(wèn)的首個(gè)G7成員國(guó)。初步統(tǒng)計(jì)，安倍在2012年再次出任日本首相后與普京會(huì)晤達(dá)27次之多。在頻繁的高層會(huì)晤中，俄日雙方均確認(rèn)“作為友鄰在互信、互利原則基礎(chǔ)上發(fā)展所有領(lǐng)域雙邊關(guān)系的決心”，并“追求建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。在這一總的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，俄日兩國(guó)開(kāi)始積極推進(jìn)各領(lǐng)域的交流、互動(dòng)與合作，使雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出較之以往更加“活躍”、“密切”的“嶄新”氣象。

第二，以“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”，平行推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作與領(lǐng)土談判。為突破俄日關(guān)系發(fā)展的桎梏，日本結(jié)合俄方主張，即“應(yīng)首先構(gòu)建友好互信關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，作為外溢效應(yīng)和結(jié)果，逐漸過(guò)渡到領(lǐng)土問(wèn)題的解決”，提出發(fā)展俄日關(guān)系的“新方法”，倡議雙方不應(yīng)拘泥過(guò)去的道路，而是面向未來(lái)，“由和目前為止不同途徑的‘新方法打破停滯，克服雙方立場(chǎng)上的不同”。 至此，日本基本放棄了此前長(zhǎng)期固守的首先解決領(lǐng)土問(wèn)題才能發(fā)展日俄全面合作的政經(jīng)不可分離的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而采取經(jīng)濟(jì)合作與領(lǐng)土談判平行推進(jìn)的方針。在實(shí)踐中，日本發(fā)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的代表性舉措是：安倍政府推出經(jīng)濟(jì)合作8點(diǎn)計(jì)劃，包括能源、工業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城市環(huán)境、中小企業(yè)合作、高科技和人文交流等務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域。為展示誠(chéng)意，安倍政府特別設(shè)置俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作擔(dān)當(dāng)大臣，由時(shí)任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣的世耕弘成兼任。作為對(duì)應(yīng)行動(dòng)，俄方任命經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)奧列什金為俄羅斯總統(tǒng)對(duì)日經(jīng)貿(mào)合作問(wèn)題的特別代表。同時(shí)，作為善意回應(yīng)，普京提議探討在薩哈林州和北海道居民間實(shí)施自由往來(lái)制度。為落實(shí)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，俄日還就“南千島群島”聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)立副外長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制。2019年4月，俄日在東京舉行第五輪副外長(zhǎng)級(jí)共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)談判，雙方“將重點(diǎn)放在‘把處于協(xié)商最后階段的合作項(xiàng)目具體化，以便構(gòu)建相應(yīng)的商業(yè)模式，制定真正互利的務(wù)實(shí)合作方案”，并商討構(gòu)建有關(guān)在爭(zhēng)議島嶼開(kāi)展共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“特別制度”，以使彼此在經(jīng)濟(jì)合作中都不會(huì)感到主權(quán)受到威脅。以此為起點(diǎn)，推進(jìn)兩國(guó)在農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)合作、西伯利亞鐵路使用、勘察加半島液化天然氣儲(chǔ)存基地建設(shè)等具體措施的落實(shí)，并將這些項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與北海道、日本海沿岸地區(qū)的互聯(lián)互通，以便將其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈加以開(kāi)發(fā)，并最終導(dǎo)向和平條約的簽署。

第三，提高安全互動(dòng)級(jí)別，拓展合作領(lǐng)域。俄日重視并積極推動(dòng)軍事安全關(guān)系與其他領(lǐng)域關(guān)系的協(xié)同發(fā)展，“不使防務(wù)聯(lián)系的加強(qiáng)落后于政治聯(lián)系的發(fā)展”。為加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系及軍事安全合作，2013年4月俄日設(shè)立由外長(zhǎng)與防長(zhǎng)參加的“2+2”會(huì)晤機(jī)制，安倍將其視為“改善兩國(guó)在安全領(lǐng)域的信任關(guān)系和建立更牢固合作的重要里程碑” 。2013年11月舉行了日俄首屆“2+2”會(huì)談，其雖受烏克蘭危機(jī)影響一度中斷，但于2017年再次重啟。俄羅斯是日本與之設(shè)立該機(jī)制的第三個(gè)國(guó)家，而日本成為俄羅斯第五個(gè)建設(shè)此類(lèi)機(jī)制的對(duì)話國(guó)，體現(xiàn)了雙方對(duì)深化戰(zhàn)略關(guān)系及軍事安全合作的共同意愿。在軍事安全合作實(shí)踐中，俄日開(kāi)展了軍艦互訪、海上搜救聯(lián)合演習(xí)、海軍聯(lián)誼表演、邊防部隊(duì)聯(lián)合演習(xí)等活動(dòng)，以逐漸培養(yǎng)和積累互信。此外，俄日聯(lián)合軍事演習(xí)也在不斷拓展演練海域。2020年1月俄日首次在阿拉伯海開(kāi)展了聯(lián)合反海盜及海上救援演習(xí)。此外，俄日還致力于在應(yīng)對(duì)毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)盜竊和洗錢(qián)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開(kāi)展合作。

第四，俄日人文交流日趨活躍。為夯實(shí)俄日關(guān)系的民意基礎(chǔ)，深化雙方民間相互了解和對(duì)對(duì)方文化的認(rèn)知，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，兩國(guó)民間人文交流也逐漸呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)。2013年4月，安倍在訪俄期間與普京就舉行“日俄武道交流年”紀(jì)念儀式達(dá)成一致，舉行了日俄互派武道相關(guān)人員訪問(wèn)、學(xué)習(xí)、練習(xí)及比賽等活動(dòng)。2016年普京訪日期間，兩國(guó)商定將2018—2019年確定為“俄日交流年”。2018年6月，普京出席大阪G20峰會(huì)期間與安倍共同主持了“俄日交流年”開(kāi)幕式。交流年期間，俄羅斯舉行了包括歌舞伎、流鏑馬（騎射表演）等日本特色傳統(tǒng)文化活動(dòng)在內(nèi)的600多場(chǎng)活動(dòng);日本也舉辦了普希金美術(shù)館的畫(huà)展、馬林斯基芭蕾舞團(tuán)的訪日公演等活動(dòng)。在既有成果基礎(chǔ)上，俄日確定2020—2021年為“地方交流年”。俄日間由政府積極籌劃推動(dòng)、民間落實(shí)的文化交流活動(dòng)充實(shí)了兩國(guó)關(guān)系的內(nèi)容，為雙邊關(guān)系發(fā)展提供了正面的認(rèn)知基礎(chǔ)。

第五，俄日雙方就領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題的談判基礎(chǔ)達(dá)成初步共識(shí)（以下簡(jiǎn)稱“初步共識(shí)”）。2018年11月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定在1956年《蘇日聯(lián)合宣言》的基礎(chǔ)上推進(jìn)領(lǐng)土及和平條約談判。為加快談判進(jìn)程，俄日成立和平條約問(wèn)題特別代表工作機(jī)制，時(shí)任日本外相河野太郎和俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫分別為雙方負(fù)責(zé)人，日本外務(wù)審議官森健良和俄羅斯副外長(zhǎng)莫爾古洛夫主推談判。這意味著經(jīng)過(guò)多年博弈，日俄終于就領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題的談判基礎(chǔ)達(dá)成初步共識(shí)，這是俄日關(guān)系階段性變化的重要標(biāo)志。

（二）兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的限度

安倍以放低身段的柔性外交手段謀求推進(jìn)日俄關(guān)系發(fā)展，但直至2020年，經(jīng)歷“戰(zhàn)后外交總決算”，日俄關(guān)系仍是未解困局之一，甚至可能成為日本外交棋盤(pán)中的“死局”。

第一，俄日關(guān)系并未得到實(shí)質(zhì)性提升。俄日關(guān)系近年來(lái)雖然取得了一定進(jìn)展，但總體而言，雙方在政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作，以及領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題上均未取得重大突破，兩國(guó)關(guān)系的質(zhì)量、性質(zhì)及水平都沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變性變化。因此，雙方關(guān)系并未得到實(shí)質(zhì)性提升。雖然普京與安倍在2013年第一次會(huì)晤期間提出了構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目標(biāo)，并決心提升兩國(guó)關(guān)系層級(jí)，但是直至安倍辭職的2020年，該目標(biāo)仍停留在政治共識(shí)階段，雙方也沒(méi)有就此達(dá)成任何具有國(guó)際法意義的標(biāo)志性文件。

第二，雙方達(dá)成的經(jīng)濟(jì)合作意向、口頭及書(shū)面協(xié)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于得到落實(shí)的項(xiàng)目。安倍時(shí)代俄日關(guān)系的真相是，“語(yǔ)言上多次談到與俄羅斯、遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，但在實(shí)踐方面……很少采取行動(dòng)?！痹谌毡疽浴靶路椒ā睘闃?biāo)簽的對(duì)俄合作8點(diǎn)計(jì)劃中，真正達(dá)成合作意向并得到落實(shí)的幾乎僅限于政治低敏感領(lǐng)域的項(xiàng)目。在安倍宣布對(duì)俄合作8點(diǎn)計(jì)劃后的3年里，“雙方在原地打轉(zhuǎn)并回到了原點(diǎn)，對(duì)彼此毫無(wú)興趣”?！叭毡救爽F(xiàn)在對(duì)爭(zhēng)議島嶼沒(méi)有迫切投資愿望”。日本投資的目的在于收回“南千島群島”，“但這不會(huì)發(fā)生，所以目前合作議程嚴(yán)重萎縮”。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫明確指出，“日本首相和俄羅斯總統(tǒng)兩年前達(dá)成的關(guān)于在南千島群島進(jìn)行共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)議正在實(shí)施”，但“擬定的5個(gè)項(xiàng)目遠(yuǎn)不在突破性領(lǐng)域”，“一系列大型協(xié)議文件處于商討階段，多年來(lái)無(wú)論如何不能具體化”。俄羅斯遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部發(fā)言人也確認(rèn)俄日在遠(yuǎn)東地區(qū)的大型聯(lián)合項(xiàng)目數(shù)量依然不足，難以滿足遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略需求。

第三，俄日在領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題上真正達(dá)成協(xié)議仍然遙遙無(wú)期。自2018年俄日領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成“初步共識(shí)”以來(lái)，雙方在領(lǐng)土與和平條約問(wèn)題的談判程序、內(nèi)容等問(wèn)題上齟齬不斷，沒(méi)有在談判框架和具體細(xì)節(jié)上達(dá)成一致。俄方堅(jiān)持日本必須首先承認(rèn)俄羅斯對(duì)“南千島群島”擁有主權(quán)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“必須邁出第一步的應(yīng)當(dāng)是東京方面，而不是我們。第一步應(yīng)當(dāng)是完全無(wú)條件承認(rèn)二戰(zhàn)結(jié)果，包括俄羅斯對(duì)南千島群島擁有主權(quán)?！蓖瑫r(shí)，俄方還主張和平條約的簽署是俄日就雙邊關(guān)系其它相關(guān)問(wèn)題談判的前提，而和平條約的內(nèi)容不僅要反映、承認(rèn)和尊重二戰(zhàn)的結(jié)果，還包括對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束迄今的現(xiàn)實(shí)情況的分析和認(rèn)可，并應(yīng)該能夠規(guī)劃和引領(lǐng)未來(lái)俄日關(guān)系的發(fā)展道路。而日本無(wú)法同意俄方上述主張。因此，時(shí)至今日，俄日仍未能就談判基本框架與細(xì)節(jié)達(dá)成一致。安倍亦不得不承認(rèn)日俄之間想要“拉近在復(fù)雜問(wèn)題上的立場(chǎng)并不容易”。

二、俄日關(guān)系的特征

安倍時(shí)代的日俄關(guān)系既是日俄（蘇）關(guān)系的歷史繼承，同時(shí)也有新的時(shí)代內(nèi)涵。兩國(guó)關(guān)系中的繼承性因素與時(shí)代性因素，共同塑造了這一時(shí)期俄日關(guān)系的鮮明特征。

（一）互不信任是俄日關(guān)系的顯著特征

俄日互不信任的戰(zhàn)略心理，形成和積淀于兩國(guó)長(zhǎng)期交往的歷史，并傳承至安倍時(shí)代。歷史上，俄羅斯以基輔公國(guó)為肇始，以軍事實(shí)力為后盾不斷向四周擴(kuò)張。日本歷史相傳以“神武天皇建國(guó)”為開(kāi)端，武力實(shí)現(xiàn)列島統(tǒng)一后，開(kāi)始謀求向外領(lǐng)土擴(kuò)張。在明治維新后，日本加入到了帝國(guó)列強(qiáng)擴(kuò)張行列。俄日在東北亞的戰(zhàn)略擴(kuò)張過(guò)程中“迎頭相撞”，由此開(kāi)啟了雙方彼此斗爭(zhēng)的歷程。在俄日關(guān)系史中，雙方“爭(zhēng)奪和疏遠(yuǎn)的歷史遠(yuǎn)遠(yuǎn)長(zhǎng)于平靜和友好的歷史，并且，這部歷史成為影響兩國(guó)相互看待對(duì)方的主要因素”。

從日方來(lái)看，俄羅斯近代向亞太地區(qū)擴(kuò)張威脅了日本的安全，阻礙了日本對(duì)中朝的侵略和征服，蘇聯(lián)在二戰(zhàn)臨近結(jié)束時(shí)廢棄1941年同日本簽署的《蘇日中立條約》并對(duì)日作戰(zhàn)是“背信棄義”行為，而蘇聯(lián)在二戰(zhàn)結(jié)束之際占領(lǐng)“北方四島”以及強(qiáng)迫大批日本戰(zhàn)俘在蘇聯(lián)服役等事件，使日本逐步累積并固化了對(duì)蘇（俄）的敵視、仇恨與不信任心理;二戰(zhàn)后隨之而來(lái)的冷戰(zhàn)進(jìn)一步強(qiáng)化了日本對(duì)蘇（俄）的敵視、恐懼和不信任。這一戰(zhàn)略認(rèn)知和心理一經(jīng)形成便具有恒久性與傳承性，并延續(xù)至安倍時(shí)代。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家與俄羅斯的戰(zhàn)略矛盾再次尖銳，明確將俄羅斯視為威脅并對(duì)其實(shí)施集體制裁，安倍執(zhí)政下的日本作為美國(guó)的盟國(guó)也被裹挾其中。這使日本對(duì)俄敵視和不信任的戰(zhàn)略心理與認(rèn)知得到了新的現(xiàn)實(shí)支撐。根據(jù)2018年日本輿論年度調(diào)查結(jié)果顯示，只有17.7%的日本受調(diào)查者對(duì)俄羅斯懷有友好感情，而認(rèn)為俄羅斯不友好的比例高達(dá)78.8%，從2011年到2018年，對(duì)俄羅斯表示反感或憎惡的比例徘徊在74.8%至82.9%之間的高位上。在日本媒體關(guān)于日俄關(guān)系的評(píng)論留言中隨處可見(jiàn)“俄羅斯是敵人”“俄羅斯實(shí)際不可信任”之類(lèi)的言論。

從俄方來(lái)看，沙俄在1904—1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗以及簽署恥辱條約并割讓領(lǐng)土，1918年日本侵入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)干涉俄國(guó)革命并妄圖將這一地區(qū)納入日本勢(shì)力范圍，冷戰(zhàn)時(shí)期日本作為資本主義陣營(yíng)成員參與遏制蘇聯(lián)，這些歷史事實(shí)令俄羅斯對(duì)日本同樣懷有敵意、忌恨和不信任。俄羅斯學(xué)者尤里·塔夫羅夫斯基曾指出俄羅斯與日本有歷史賬要算，“從1904年日軍對(duì)沙俄駐旅順艦隊(duì)發(fā)動(dòng)突然襲擊起，隨后的一系列事件，不僅讓俄軍戰(zhàn)敗，而且造成數(shù)萬(wàn)名俄軍人死亡，讓俄國(guó)失去了遠(yuǎn)東地區(qū)大片土地?！睘蹩颂m危機(jī)爆發(fā)后，日本作為美國(guó)的盟國(guó)繼續(xù)聽(tīng)命于美國(guó)，加入西方對(duì)俄集體制裁，進(jìn)一步加深了俄羅斯對(duì)日本的怨恨與不信任。這使俄羅斯對(duì)日本的友好度處于極低水平。根據(jù)俄羅斯“列瓦德”分析中心2019年6月發(fā)表的調(diào)查結(jié)果，日本在俄羅斯友好國(guó)家排名中僅列第18位，只有6%的俄羅斯人認(rèn)為日本是俄羅斯的親密好友。

日俄兩國(guó)歷史上的相互敵視、怨恨與不信任一直影響至今，并導(dǎo)致彼此好感長(zhǎng)期處于極低水平，這是當(dāng)前雙方互不信任的主要根源。俄日互不信任既是兩國(guó)關(guān)系的突出特征，同時(shí)也是主要問(wèn)題，阻礙著兩國(guó)關(guān)系的改善以及和平條約的簽署。

（二）雙邊關(guān)系具有不穩(wěn)定性和脆弱性

安倍時(shí)代，俄日關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了“解凍—升溫—冷卻—轉(zhuǎn)暖”的曲折過(guò)程。安倍二次執(zhí)政后，以解決領(lǐng)土糾紛以及在此前提下締結(jié)和平條約為目標(biāo)，積極展開(kāi)對(duì)俄親善外交，推動(dòng)俄日關(guān)系“解凍”并持續(xù)“升溫”，在烏克蘭危機(jī)前進(jìn)入小高潮;但很快俄日關(guān)系的發(fā)展即因?yàn)蹩颂m危機(jī)、克里米亞并入俄羅斯等事件所打斷，日本在美國(guó)及其它西方國(guó)家的壓力下被迫地加入西方對(duì)俄制裁，致使俄日關(guān)系轉(zhuǎn)向“冷卻”，雙方各領(lǐng)域的對(duì)話及合作被推遲或暫停，原定2014年秋季普京訪日的行程也被推遲。盡管日本努力避免采取實(shí)質(zhì)性對(duì)俄制裁措施并將其控制在最低水平，但仍然引發(fā)了俄方的不滿以及對(duì)日本的反制措施。2016年底，在美國(guó)總統(tǒng)換屆交接的間歇，普京訪日才最終成行，這標(biāo)志著俄日關(guān)系走出拐點(diǎn)，再次“轉(zhuǎn)暖”。

俄日關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)出的復(fù)雜曲線表明，兩國(guó)關(guān)系具有明顯的不穩(wěn)定性與脆弱性，這是俄日關(guān)系最為突出的特征之一，其根源主要在于以下兩方面。一是俄日互不信任。由于雙方缺乏戰(zhàn)略互信，因此，一旦在兩國(guó)關(guān)系發(fā)展中遇到問(wèn)題或者外部環(huán)境發(fā)生某些變化，就會(huì)誘發(fā)其中一方對(duì)另一方，或者雙方彼此產(chǎn)生懷疑、猜忌，繼而采取強(qiáng)硬立場(chǎng)及政策，使兩國(guó)相關(guān)對(duì)話與合作進(jìn)程被打斷，并無(wú)法持續(xù)深入進(jìn)行。這是俄日關(guān)系具有脆弱性與不穩(wěn)定性的主要內(nèi)部根源。二是日本對(duì)外戰(zhàn)略深受美國(guó)影響。日本無(wú)法獨(dú)自掌控對(duì)俄政策，日俄關(guān)系受美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略以及美俄關(guān)系的影響巨大。一旦美國(guó)大幅調(diào)整對(duì)俄政策，或者美俄關(guān)系出現(xiàn)重大變化，日俄關(guān)系必將受到影響。這是俄日關(guān)系不穩(wěn)定和脆弱性的主要外部根源。例如，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)公開(kāi)將俄羅斯視為重大安全威脅，特朗普政府明確將其定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并對(duì)俄實(shí)施系統(tǒng)性遏制政策。作為美國(guó)盟友的日本，不得不追隨美國(guó)的對(duì)俄政策，致使日本發(fā)展日俄關(guān)系的計(jì)劃以及俄日關(guān)系受到嚴(yán)重影響。事實(shí)上，日本與俄羅斯戰(zhàn)略關(guān)系提升到什么程度，基本上完全受制于美國(guó)的戰(zhàn)略。俄方對(duì)日本無(wú)法獨(dú)立掌控對(duì)外戰(zhàn)略極其失望。比如，對(duì)于俄日和平條約問(wèn)題將成為2019年5月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪日期間談判的主題之一，拉夫羅夫曾經(jīng)感嘆：“如果并非獨(dú)立的日本顯示到了這一水平，那么我已經(jīng)沒(méi)什么可補(bǔ)充的了?！?/p>

（三）兩國(guó)互動(dòng)“溫差”明顯

在俄日雙邊關(guān)系的發(fā)展中，日本展現(xiàn)出比俄羅斯更大的熱情和更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，這主要是緣于日本在某些問(wèn)題上對(duì)俄羅斯存在單向戰(zhàn)略需求，而俄羅斯對(duì)日本則不存在不可替代的戰(zhàn)略需求。

從日方的角度來(lái)看，日本在解決俄日領(lǐng)土爭(zhēng)端和擺脫東北亞戰(zhàn)略孤立的問(wèn)題上，對(duì)俄羅斯存在單向的戰(zhàn)略需求。首先，在日俄爭(zhēng)議島嶼問(wèn)題上，由于日本并不實(shí)際掌控爭(zhēng)議領(lǐng)土，日本只有通過(guò)與俄羅斯磋商和談判才能解決島嶼爭(zhēng)議問(wèn)題。在實(shí)際交涉中，日本安倍政府表現(xiàn)出解決俄日爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題的強(qiáng)烈決心和迫切性，安倍晉三曾指出，“解決北方四島的歸屬問(wèn)題和締結(jié)和約是我們這代人的責(zé)任”，他還多次表示“在我任首相期間一定要與俄方解決領(lǐng)土問(wèn)題”。其次，日本亟需通過(guò)發(fā)展俄日關(guān)系改善其在東北亞地區(qū)的孤立狀態(tài)。在東北亞地區(qū)，日本因歷史、領(lǐng)土等問(wèn)題與隔海相望的朝鮮、韓國(guó)以及中國(guó)的關(guān)系都不佳，而且，日本在2012年前后一度與俄羅斯在“北方四島”問(wèn)題、與韓國(guó)在獨(dú)島（日稱竹島）問(wèn)題、與中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上幾乎同時(shí)陷于領(lǐng)土爭(zhēng)端加劇的狀況，這加深了日本在東北亞地區(qū)的實(shí)際孤立。在此背景下，日本為了擺脫在東北亞的外交孤立，并防范中國(guó)、韓國(guó)以及俄羅斯在與日本的爭(zhēng)議領(lǐng)土問(wèn)題上建立針對(duì)日本的同盟，在考慮到與中、韓處理歷史問(wèn)題的復(fù)雜性以及同中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，安倍政府將改善日俄關(guān)系作為重要外交方向。這是日本發(fā)展俄日關(guān)系具有很大熱情和積極性的主要原因之一。

從俄方的角度來(lái)看，俄羅斯在發(fā)展俄日關(guān)系方面不存在單向的、剛性的戰(zhàn)略需求。首先，由于俄羅斯實(shí)際掌控日俄爭(zhēng)議島嶼，因此，俄羅斯沒(méi)有解決領(lǐng)土問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)必要性，而且俄方甚至明確表示不認(rèn)為俄日存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。在實(shí)際交涉中，俄羅斯并“不急于”解決這一問(wèn)題，普京曾就俄日解決領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題指出，這不是說(shuō)“我們明天就能解決所有問(wèn)題，如果說(shuō)這個(gè)問(wèn)題在67～68年內(nèi)都沒(méi)有解決的話”，“未來(lái)需要長(zhǎng)期的、耐心而細(xì)致的工作……”。這表明，俄日兩國(guó)在處理領(lǐng)土問(wèn)題上存在明顯的“溫差”。其次，相對(duì)日本而言，俄羅斯與東北亞鄰國(guó)的關(guān)系較好，俄羅斯并沒(méi)有類(lèi)似日本的通過(guò)發(fā)展俄日雙邊關(guān)系擺脫其東北亞孤立處境的戰(zhàn)略需求。再次，雖然俄羅斯在實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略以及破解西方對(duì)俄制裁方面需要發(fā)展俄日友好與合作，但是，日本在這方面價(jià)值有限，或并非不可替代。俄羅斯在實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略中，需要全面發(fā)展與亞太國(guó)家的友好合作，而在這一地區(qū)，除了中國(guó)外，日本并非是其余國(guó)家中唯一重要的力量，韓國(guó)、印度以及東盟國(guó)家都在快速發(fā)展，并在這一地區(qū)發(fā)揮日益重要的作用，俄羅斯近年來(lái)也在積極發(fā)展與上述國(guó)家的關(guān)系。另外，在俄羅斯發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)方面，日本并非是與俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資合作的唯一或占有突出地位的亞太國(guó)家。事實(shí)上，中國(guó)、韓國(guó)等其他國(guó)家都在與俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展日益密切的經(jīng)貿(mào)投資合作。中國(guó)已連續(xù)多年保持俄遠(yuǎn)東地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴地位，在至2019年的近4年間，俄遠(yuǎn)東地區(qū)共獲外國(guó)直接投資約330億美元，中方投資占比高達(dá)71%。因此，日本在俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展方面的價(jià)值有限。在破解西方制裁方面，決定因素是美國(guó)的對(duì)俄制裁政策，而從貿(mào)易對(duì)象來(lái)看，歐洲是俄羅斯頭號(hào)貿(mào)易合作地區(qū)。因此，發(fā)展日俄合作對(duì)緩解西方對(duì)俄制裁方面的作用有限。

對(duì)比俄日兩國(guó)對(duì)對(duì)方的政策需求與戰(zhàn)略價(jià)值可以看出，在解決領(lǐng)土問(wèn)題和克服在東北亞的戰(zhàn)略孤立方面，俄羅斯對(duì)日本具有單向性以及難以替代的戰(zhàn)略價(jià)值;而在俄羅斯實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略及其內(nèi)涵的發(fā)展遠(yuǎn)東地區(qū)，以及破解西方制裁等方面，日本對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略價(jià)值有限或并非不可替代，這就從根本上決定了俄日兩國(guó)在外交姿態(tài)上的“溫差”。

另一方面，對(duì)中國(guó)的不同立場(chǎng)與態(tài)度，是日俄在發(fā)展相互關(guān)系中存在“溫差”的另一主要原因。日本安倍政府自2012年上臺(tái)以來(lái)積極配合奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，并主動(dòng)拉攏澳大利亞、印度以及部分東南亞國(guó)家聯(lián)合遏制中國(guó)。作為日本對(duì)華戰(zhàn)略的重要一環(huán)，近年來(lái)日本安倍政府積極發(fā)展俄日關(guān)系的主要目的之一，是在中俄關(guān)系中打入楔子，可能的話，拆解中俄關(guān)系，甚至妄想聯(lián)俄遏中。安倍晉三曾指出，“說(shuō)到中國(guó)，不僅日本，許多國(guó)家都擔(dān)心其在南海和東海的所作所為”，“我認(rèn)為非常重要的是，推動(dòng)日俄在安全領(lǐng)域的合作”。日本自民黨主席特別顧問(wèn)河井克行在美期間曾宣稱：“美國(guó)應(yīng)當(dāng)樂(lè)見(jiàn)日俄?xiàng)l約簽署，因?yàn)檫@將鞏固遏制中國(guó)的聯(lián)盟。”

俄羅斯對(duì)日本拉俄制華的企圖給予明確拒絕。拉夫羅夫針對(duì)河井克行的上訴言論指出，“這是令人憤怒的言辭”，“我們嚴(yán)正警告這一言辭是不可接受的”?！霸噲D通過(guò)‘嵌入楔子的棱鏡審視我們彼此關(guān)系發(fā)生的一切，尋找機(jī)會(huì)依據(jù)不同的立場(chǎng)‘拆散我們”，“俄羅斯和中國(guó)彼此友好不針對(duì)任何國(guó)家。我們友好是因?yàn)槲覀兪青従?、是?guó)際事務(wù)中的戰(zhàn)略伙伴，我們有許多共同的利益”。由此可見(jiàn)，俄羅斯繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)華友好與合作的方針。事實(shí)上，俄羅斯近年來(lái)在實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略中，一直將中國(guó)作為亞太地區(qū)的首要合作對(duì)象，與此同時(shí)，為了全面發(fā)展與亞太地區(qū)所有國(guó)家、特別是該地區(qū)重要大國(guó)的關(guān)系以及避免對(duì)個(gè)別國(guó)家的過(guò)度依賴，俄羅斯也致力于發(fā)展與日本的友好合作關(guān)系，但這并沒(méi)有改變俄羅斯的對(duì)華友好政策。在烏克蘭危機(jī)后、特別是在特朗普政府明確將中俄兩國(guó)視為其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并加大對(duì)中俄戰(zhàn)略遏制的背景下，中國(guó)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略借重意義更加凸顯，遠(yuǎn)非日本所能比擬，因此，在中國(guó)堅(jiān)持奉行對(duì)俄友好政策的條件下，俄羅斯這一時(shí)期沒(méi)有且未來(lái)也不會(huì)為了結(jié)好不能掌控自己對(duì)外政策、實(shí)際聽(tīng)命于美國(guó)的日本，而主動(dòng)疏遠(yuǎn)、惡化與中國(guó)的關(guān)系，或者聯(lián)日遏華。

三、俄日關(guān)系的未來(lái)展望

日本政府的權(quán)力交接使俄日關(guān)系進(jìn)入了菅義偉時(shí)代。目前來(lái)看，未來(lái)俄日關(guān)系不容樂(lè)觀，難以取得突破性進(jìn)展，甚至可能出現(xiàn)小幅倒退，但兩國(guó)關(guān)系不會(huì)“脫軌”。

（一）未來(lái)俄日關(guān)系難有新的突破，甚至存在下滑可能

雖然菅義偉與普京的首次電話會(huì)談?wù)故境觥胺€(wěn)”中求“進(jìn)”的政治意愿，但在電話交談的背后則是雙方在領(lǐng)土問(wèn)題上的新一輪博弈。為彰顯“北方領(lǐng)土”是日本“固有領(lǐng)土”的立場(chǎng)，由前防衛(wèi)大臣改任行政改革擔(dān)當(dāng)大臣的河野太郎于2020年9月27日對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土進(jìn)行了“隔岸視察”。作為回應(yīng)，在菅義偉與普京舉行電話會(huì)談的29日當(dāng)天，俄羅斯太平洋艦隊(duì)發(fā)布信息稱在日本海舉行了軍事演習(xí)并進(jìn)行迫擊炮試射。10月初，俄羅斯又在千島群島舉行了反登陸防御連級(jí)戰(zhàn)術(shù)演習(xí)和綜合戰(zhàn)術(shù)特別訓(xùn)練。10月16日，俄羅斯總檢察長(zhǎng)克拉斯諾夫視察爭(zhēng)議島嶼，成為菅義偉組閣后俄方登上爭(zhēng)議島嶼的最高官員，引發(fā)日本外交抗議。菅義偉時(shí)代俄日互動(dòng)的博弈性開(kāi)局昭示了兩國(guó)關(guān)系未來(lái)發(fā)展的不平坦之路。在新的歷史時(shí)期，俄日關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展、甚至可能出現(xiàn)倒退，特別是在領(lǐng)土及和平條約談判方面，主要原因如下：

第一，日本推動(dòng)俄日關(guān)系發(fā)展的政治力量趨于弱化。菅義偉時(shí)代日本的政治態(tài)勢(shì)不及安倍時(shí)代更有利于推動(dòng)俄日關(guān)系的突破。一國(guó)外交在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人及其領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定政府操盤(pán)下更容易做出妥協(xié)或重大讓步。安倍在長(zhǎng)期執(zhí)政期間保持了政府的相對(duì)穩(wěn)定和權(quán)力的相對(duì)集中?！鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)性走出“失去的二十年”，取得了較之從前相對(duì)亮眼的經(jīng)濟(jì)成就，這些都賦予首相以巨大的權(quán)力和權(quán)威，來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)重要改革事項(xiàng)，并有可能在外交領(lǐng)域中做出相應(yīng)“妥協(xié)”或“讓步”。雖然安倍是一個(gè)較為強(qiáng)勢(shì)的政治人物，具有堅(jiān)定的政治意志，解決領(lǐng)土爭(zhēng)端以及締結(jié)和平條約均被列入其政治議程的重要事件清單，但是即便如此，安倍最終亦未能推動(dòng)俄日關(guān)系取得質(zhì)的突破，這也客觀表明了俄日關(guān)系“限度”難解之程度。

安倍辭職將給俄日關(guān)系發(fā)展帶來(lái)消極影響。安倍的積極姿態(tài)扮演了雙邊關(guān)系發(fā)展引擎的角色，“在他的領(lǐng)導(dǎo)下，我們有著良好的關(guān)系”，安倍“至少在語(yǔ)言、象征層面，是發(fā)展與俄羅斯關(guān)系的支持者，沒(méi)有把握新首相會(huì)對(duì)俄羅斯充滿熱情。”雖然菅義偉政府表示將繼續(xù)談判以解決俄日關(guān)系中的相關(guān)問(wèn)題，但很難期待兩國(guó)能夠就各種根本性問(wèn)題達(dá)成突破性共識(shí)。日本很多專(zhuān)家認(rèn)為，“如果俄日和平條約問(wèn)題在安倍任內(nèi)不能解決，那它永遠(yuǎn)無(wú)法解決”，甚至有學(xué)者認(rèn)為安倍未能給俄日關(guān)系找到戰(zhàn)略性出口或?qū)?dǎo)致俄日關(guān)系的“緩慢死亡”。

日本國(guó)內(nèi)政治議程決定了菅義偉內(nèi)閣難以做出重大讓步。菅義偉作為新任自民黨總裁，其任期時(shí)長(zhǎng)是完成安倍剩余任期至2021年9月，其后將再次舉行自民黨總裁選舉，而日本眾議院大選將在2021年10月舉行。日本新冠肺炎疫情出現(xiàn)反彈，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊大幅下降。菅義偉內(nèi)閣的主要任務(wù)是疫情應(yīng)對(duì)及經(jīng)濟(jì)重振，并力促已推遲至2021年的東京奧運(yùn)會(huì)如期舉行。此外，菅義偉被普遍視為不擅長(zhǎng)外交，其政治履歷主要是面向國(guó)內(nèi)政策的相關(guān)職務(wù)。菅義偉電話外交基調(diào)顯示出延續(xù)安倍路線，強(qiáng)調(diào)以日美同盟為基礎(chǔ)。在對(duì)俄關(guān)系上，菅義偉聲稱要與俄羅斯建立穩(wěn)定關(guān)系，很難期待菅義偉內(nèi)閣會(huì)在短期內(nèi)做出促成俄日關(guān)系質(zhì)變的政治決斷。

第二，俄日雙方在領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)的可能性更加渺茫。在普京與安倍晉三2018年達(dá)成“初步共識(shí)”后，俄日的立場(chǎng)都再次轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬或“后退”?？死锩讈啿⑷攵砹_斯后，俄方不斷強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的控制力，并以立法形式排除了“割讓”領(lǐng)土的可能性。2020年4月普京簽署法案，將二戰(zhàn)結(jié)束日期由1945年9月2日改為9月3日，這被視為強(qiáng)化俄羅斯對(duì)爭(zhēng)議島嶼主張的行為（1945年9月3日，蘇聯(lián)占領(lǐng)包括日本稱為“北方四島”在內(nèi)的千島群島）。俄羅斯薩哈林州州長(zhǎng)瓦列里·利馬連科表示：“9月3日……對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要。第二次世界大戰(zhàn)最后的戰(zhàn)斗就是在這片土地上進(jìn)行的。南薩哈林和千島群島被解放。”更重要的是，2020年7月通過(guò)的俄羅斯憲法修正案第67條規(guī)定，禁止割讓部分俄羅斯領(lǐng)土的行為。此后，普京于8月又簽署法律，將破壞俄羅斯領(lǐng)土完整，包括割讓部分領(lǐng)土的行為，等同于極端主義。為明確憲法修正案在爭(zhēng)議島嶼的效力，“伊土魯樸島”（日稱“國(guó)后島”）的“南庫(kù)里爾斯克”已經(jīng)將憲法修正案相關(guān)條款刻到石碑上。俄羅斯前總理梅德韋杰夫表示，憲法修正案將使俄日間有關(guān)和平條約問(wèn)題的交涉更為簡(jiǎn)單，“因?yàn)閷?duì)話應(yīng)基于以下內(nèi)容，即現(xiàn)行憲法包含關(guān)于保護(hù)俄羅斯聯(lián)邦主權(quán)和領(lǐng)土完整的規(guī)定，還不允許對(duì)任何領(lǐng)土割讓問(wèn)題進(jìn)行討論?！庇缮峡梢?jiàn)，俄羅斯業(yè)已以立法形式排除了向日本移交島嶼的可能性，俄羅斯在領(lǐng)土問(wèn)題上向日本讓步的“大門(mén)”似已封閉。另外，俄羅斯民眾大多不支持向日本轉(zhuǎn)讓相關(guān)島嶼。全俄（社會(huì)）輿論研究中心針對(duì)“南千島群島”的民調(diào)顯示，“南千島群島”居民有96%的受訪者認(rèn)為，“南千島群島”是俄羅斯領(lǐng)土。全俄范圍內(nèi)，有77%的受訪者反對(duì)向日本轉(zhuǎn)交相關(guān)島嶼。值得注意的是，幾乎歷次俄日關(guān)于和平條約及領(lǐng)土問(wèn)題的交涉，都會(huì)引發(fā)俄羅斯國(guó)內(nèi)反對(duì)移交相關(guān)島嶼的游行，當(dāng)局難有“妥協(xié)”空間。

從日本方面來(lái)看，日本國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于2018年達(dá)成的“初步共識(shí)”并不滿意。民調(diào)顯示，61.6%的日本受訪者認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)一并移交“北方四島”。在此背景下，安倍2019年1月再次回到“日本擁有對(duì)所有‘北方領(lǐng)土的主權(quán)”立場(chǎng)。日本2020年版《外交藍(lán)皮書(shū)》再次恢復(fù)了2019年版本中刪掉的關(guān)于“日本擁有北方四島主權(quán)”的表述。在日本新首相菅義偉與俄羅斯總統(tǒng)普京首次通話后，日本新任內(nèi)閣官房長(zhǎng)官加藤勝信的聲明指出，“日本擁有北方領(lǐng)土的全部主權(quán)”。

綜上可見(jiàn)，俄日在領(lǐng)土問(wèn)題上的態(tài)度都在變得日趨強(qiáng)硬，雙方在此問(wèn)題上不僅不會(huì)取得突破，反而正在倒退。這也必然對(duì)菅義偉時(shí)期的俄日關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。

第三，美國(guó)在日部署反導(dǎo)系統(tǒng)、未來(lái)可能部署中短程導(dǎo)彈以及更為廣泛的美日同盟協(xié)作，將繼續(xù)影響和限制俄日關(guān)系的改善。近年來(lái)，美日在反導(dǎo)領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行積極合作，美國(guó)已于2006年和2014年在日本不同地區(qū)部署了兩部X波段雷達(dá)，并還推進(jìn)在日部署陸基反導(dǎo)系統(tǒng)。對(duì)此，拉夫羅夫表示，美國(guó)在日部署反導(dǎo)系統(tǒng)給俄羅斯和中國(guó)制造了風(fēng)險(xiǎn)，這是在美國(guó)宣布俄中是其主要敵人的條件下進(jìn)行的，嚴(yán)重惡化了俄日關(guān)系的質(zhì)量。事實(shí)上，針對(duì)日本配合美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，“俄羅斯不止一次地指出，日本的此類(lèi)意圖無(wú)助于改善地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定環(huán)境，在與東京的和平條約談判中將不得不考慮這一問(wèn)題?！贝送?，俄羅斯針對(duì)美國(guó)高層多次表態(tài)將首先在亞太地區(qū)、特別是在日本和韓國(guó)等地部署中短程導(dǎo)彈表示不安。2019年9月，普京指出，如果美國(guó)以緩和朝鮮威脅為借口，將中程導(dǎo)彈部署在日本或韓國(guó)，這會(huì)給我們?cè)斐擅鞔_的實(shí)質(zhì)性威脅。事實(shí)上，俄羅斯關(guān)注的范圍遠(yuǎn)超出美國(guó)在日部署反導(dǎo)系統(tǒng)和中短程導(dǎo)彈的問(wèn)題，還有更廣泛的美日同盟問(wèn)題。普京曾強(qiáng)調(diào)，“關(guān)于和平條約，還有很多問(wèn)題。并非秘密，我們?cè)谶@方面還應(yīng)觀察：在國(guó)防和安全領(lǐng)域，日本與其伙伴有哪些義務(wù)，這如何影響俄羅斯與日本關(guān)于和平條約的談判進(jìn)程……”。因此，俄羅斯對(duì)美日同盟的忌憚過(guò)去是、未來(lái)也仍將是俄日關(guān)系發(fā)展的突出障礙。

（二）俄日關(guān)系不會(huì)“脫軌”

俄日關(guān)系雖然難以取得突破，甚至在某些方面有下滑風(fēng)險(xiǎn)，但基本不會(huì)“脫軌”，兩國(guó)應(yīng)會(huì)繼續(xù)保持接觸并就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商。

第一，穩(wěn)定雙邊關(guān)系符合俄日共同的地緣政治需求。當(dāng)前，俄羅斯在“西線”遭受以美國(guó)為首的西方國(guó)家的戰(zhàn)略遏制，西方國(guó)家不斷加強(qiáng)在歐洲—大西洋地區(qū)對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略圍堵。這進(jìn)一步堅(jiān)定了俄羅斯實(shí)施“向東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略的決心并使其更加重視與“東線”相關(guān)國(guó)家構(gòu)建穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系，以防出現(xiàn)腹背受敵、雙線承壓的不利局勢(shì)。在此背景下，改善及發(fā)展與日本的戰(zhàn)略關(guān)系，是維護(hù)俄羅斯東部方向穩(wěn)定戰(zhàn)略環(huán)境的重要組成部分。在日本看來(lái)，在近年來(lái)與韓國(guó)因歷史問(wèn)題陷入“僵局”以及對(duì)華外交難以大有作為的背景下，穩(wěn)定與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系，對(duì)于改善日本的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境、避免陷入“地區(qū)孤立”具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。因此，從地緣政治角度來(lái)看，俄日兩國(guó)都有穩(wěn)定相互關(guān)系的基本需求和戰(zhàn)略意愿。

第二，俄日均有更加深入、全面發(fā)展相互關(guān)系的意愿。對(duì)俄羅斯而言，深度發(fā)展俄日關(guān)系是其在亞太地區(qū)保持平衡多元外交的重要一環(huán)，以防對(duì)單一國(guó)家形成過(guò)度依賴;發(fā)展持續(xù)向好的俄日關(guān)系有助于鞏固其作為歐亞大國(guó)的國(guó)際地位、提升其在亞太及國(guó)際事務(wù)中的影響力;更趨緊密的俄日關(guān)系還可牽制日本完全追隨美國(guó)對(duì)抗俄羅斯，部分將日本從美國(guó)的亞太/印太戰(zhàn)略部署中剝離開(kāi)來(lái)。因此，俄羅斯對(duì)日采取“既打又拉”的策略，盡力避免徹底激怒日本，在對(duì)日本某些行為進(jìn)行警示、打壓的同時(shí)，也保持與日本的對(duì)話協(xié)商姿態(tài)。

俄日關(guān)系全面、深入發(fā)展對(duì)日本也具有重要的政治意義：獲取作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)“五常”之一的俄羅斯的支持，有助于日本達(dá)成“入?！钡耐饨荒繕?biāo);日本還企圖利用不斷靠攏的俄日關(guān)系來(lái)對(duì)沖、消解中俄關(guān)系的影響力;在美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降、弱化對(duì)盟國(guó)安全承諾并施壓盟國(guó)承擔(dān)更多同盟成本的背景下，日本需要為未來(lái)可能的獨(dú)立外交與安全能力打造良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定的俄日關(guān)系是極為重要的一環(huán);日本若有突破和平憲法限制謀求“軍事化”的舉動(dòng)，也渴盼獲得作為鄰國(guó)的俄羅斯的理解。

此外，俄日在經(jīng)濟(jì)上具有很大的互補(bǔ)性：俄羅斯是能源資源大國(guó)和重要的市場(chǎng)，在“向東轉(zhuǎn)”政策落地過(guò)程中需要資金和技術(shù)支持;日本是經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國(guó)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亟需能源資源的補(bǔ)充以及新市場(chǎng)的拓展。俄日兩國(guó)具有經(jīng)濟(jì)合作的天然條件，雙方都有進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的共同意愿。這也是俄日進(jìn)一步深入、全面發(fā)展雙邊關(guān)系的深層動(dòng)力之一。

第三，為了繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)土問(wèn)題的解決以及減輕制裁，日俄將繼續(xù)保持對(duì)話與合作。盡管日俄解決領(lǐng)土問(wèn)題的可能性日益變小，但是日本不會(huì)放棄相關(guān)努力與希望。普京“將就所有雙邊問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話”的模糊性表述，留給日本廣闊的想象空間，日本將其自身界定的“北方領(lǐng)土”問(wèn)題納入對(duì)話范疇，這給了日本與俄羅斯保持領(lǐng)土談判并進(jìn)行合作的動(dòng)力。同時(shí)，西方國(guó)家對(duì)俄常態(tài)化制裁使日本認(rèn)識(shí)到，制裁根本無(wú)法撼動(dòng)俄羅斯在領(lǐng)土問(wèn)題上的堅(jiān)定態(tài)度，反而在某種程度上強(qiáng)化了俄羅斯民族的領(lǐng)土情節(jié)，促使俄羅斯不斷強(qiáng)化對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土的控制。因此，日本將繼續(xù)探索超越制裁框架，維持和發(fā)展對(duì)俄友好政策的更大空間，從而為繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)土問(wèn)題的解決營(yíng)造相對(duì)寬松的交涉環(huán)境。對(duì)俄羅斯而言，日本的示好姿態(tài)使其可能成為俄羅斯與西方國(guó)家鏈接的媒介，漸進(jìn)性推動(dòng)相關(guān)國(guó)家放寬制裁，從而減輕或破解西方制裁。此外，在遭受制裁背景下，推進(jìn)與日本的經(jīng)濟(jì)合作，有利于俄羅斯、特別是遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而減輕西方制裁的影響。

綜合來(lái)看，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，俄日關(guān)系仍將保持不溫不火的象征性對(duì)話態(tài)勢(shì)，并嘗試探討在“無(wú)約”狀態(tài)下推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的可能路徑。雖然俄日雙邊關(guān)系存在后退的可能，但短期內(nèi)不會(huì)回到高層無(wú)對(duì)話的“冷凍”狀態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

作為日本憲政史上任職最長(zhǎng)的一代強(qiáng)勢(shì)首相，安倍晉三視發(fā)展日俄關(guān)系為“戰(zhàn)后外交總決算”的核心任務(wù)，親力親為推動(dòng)俄日關(guān)系“解凍”“升溫”“轉(zhuǎn)暖”，并推動(dòng)俄日就領(lǐng)土及和平條約問(wèn)題的談判基礎(chǔ)達(dá)成初步共識(shí)，部分落實(shí)了在爭(zhēng)議島嶼進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)議，為后安倍時(shí)代日俄關(guān)系的發(fā)展提供了前進(jìn)的基礎(chǔ)與方向。但是，安倍未能為日俄關(guān)系的提質(zhì)升級(jí)找到戰(zhàn)略性出口，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系仍將受制于多種因素的限制。更為切近現(xiàn)實(shí)的是：俄日兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展態(tài)勢(shì)都不利于俄日關(guān)系進(jìn)一步深化，甚至可能驅(qū)使領(lǐng)土爭(zhēng)議等相關(guān)問(wèn)題從雙邊關(guān)系中的“癥結(jié)”惡化為“死結(jié)”，俄日關(guān)系在“無(wú)約”保障的狀態(tài)下將隨時(shí)面臨“漂流”的風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)，俄日雙方具有維持及發(fā)展相互關(guān)系的共同政治意愿與現(xiàn)實(shí)利益需求，這將起到雙邊關(guān)系制動(dòng)閥的功能，確保其不會(huì)“脫軌”?？梢耘袛?，未來(lái)俄日關(guān)系仍可能處于不溫不火的狀態(tài)。

【完稿日期：2020-11-3】

【責(zé)任編輯：曹? 群】