〔提? ?要〕 新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國(guó)際海洋政治發(fā)展規(guī)律，總結(jié)國(guó)內(nèi)外海洋維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)海洋維權(quán)形勢(shì)、任務(wù)以及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略而提出的，具有鮮明的時(shí)代特色。新時(shí)代的海洋維權(quán)理念將維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益視為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)整體戰(zhàn)略的重要組成部分，準(zhǔn)確把握海洋維權(quán)與相關(guān)問(wèn)題的辯證關(guān)系，堅(jiān)定海洋維權(quán)決心與信心，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端，堅(jiān)持通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控爭(zhēng)議。新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念豐富了堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的理論內(nèi)涵和“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策主張，科學(xué)實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡，拓展了海洋維權(quán)的內(nèi)涵和外延，完成了對(duì)傳統(tǒng)海洋維權(quán)思想的發(fā)展和超越，它不但指導(dǎo)了新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)實(shí)踐，對(duì)未來(lái)海洋維權(quán)亦將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

〔關(guān) 鍵 詞〕海洋維權(quán)、海洋強(qiáng)國(guó)、新時(shí)代中國(guó)外交、習(xí)近平外交思想

〔作者簡(jiǎn)介〕徐萍，吉林大學(xué)文學(xué)院世界史系教授、國(guó)際關(guān)系研究所教授

〔中圖分類號(hào)〕D993.5

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2020）6期0001-22

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)際局勢(shì)波詭云譎。面對(duì)紛繁復(fù)雜的周邊海洋形勢(shì)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)這一重要戰(zhàn)略部署，同時(shí)有針對(duì)性地提出一系列海洋維權(quán)理念和舉措。全面梳理、歸納新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念和實(shí)踐，對(duì)于我們正確理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平外交思想，更好地開展海洋維權(quán)斗爭(zhēng)，具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念的基礎(chǔ)

新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在準(zhǔn)確把握國(guó)際海洋政治發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外海洋維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)面臨的海洋維權(quán)任務(wù)和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局提出的，符合時(shí)代發(fā)展潮流和中國(guó)的國(guó)家利益，具有現(xiàn)實(shí)性和前瞻性。

（一）國(guó)際海洋政治發(fā)展的規(guī)律

近代以來(lái)，凡是稱雄一時(shí)的世界強(qiáng)國(guó)基本都走著靠海洋致富的道路，即控制海洋——繁榮商業(yè)——工業(yè)優(yōu)勢(shì)——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。從15世紀(jì)末至17世紀(jì)中期，葡萄牙、西班牙、荷蘭先后依靠控制海洋，成為世界商業(yè)帝國(guó)。此后，英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本基本都是從走向大洋、建立海權(quán)，逐漸成為稱霸全球或地區(qū)的強(qiáng)國(guó)。21世紀(jì)的世界已進(jìn)入深度、高效和立體開發(fā)利用海洋的時(shí)代，各國(guó)均益發(fā)重視利用海洋發(fā)展經(jīng)濟(jì)并拓展戰(zhàn)略利益。習(xí)近平敏銳把握世界歷史發(fā)展大勢(shì)，洞察國(guó)際海洋政治發(fā)展規(guī)律，指出：“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強(qiáng)盛”;“向海之路是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要途徑”。他對(duì)海洋在21世紀(jì)國(guó)家發(fā)展中的重要性有清醒的認(rèn)識(shí)：“海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位也明顯上升。”這種對(duì)海洋重要性的認(rèn)識(shí)，自然延伸到對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)和拓展的重視。

（二）近現(xiàn)代中國(guó)海權(quán)思想

中國(guó)傳統(tǒng)海洋觀重陸輕海，將海洋視為抵御外來(lái)侵略的天然屏障，對(duì)海洋的開發(fā)利用局限于“興漁鹽之利、通舟楫之便”。到了明代，由于鄭和下西洋和抵御倭寇，中國(guó)海權(quán)意識(shí)開始萌芽。鄭和強(qiáng)調(diào)：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之海洋，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上，一旦他國(guó)之君奪得南洋，華夏危矣。”明朝抗倭將帥如俞大猷、戚繼光、胡宗憲等曾提出過(guò)“御敵于海”和“御海洋、固海岸、嚴(yán)城守”等海防思想，具有積極進(jìn)取的海權(quán)意識(shí)。乾嘉以降，以西方殖民者為主體的侵略勢(shì)力東來(lái)，中國(guó)的國(guó)門首先從海上被打開。在應(yīng)對(duì)西方殖民者的海上威脅過(guò)程中，中國(guó)被迫由背對(duì)海洋轉(zhuǎn)為面向海洋，一些先進(jìn)的中國(guó)人在尋求強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，認(rèn)識(shí)到發(fā)展海權(quán)的重要性。作為近代中國(guó)“睜眼看世界”的首批知識(shí)分子的優(yōu)秀代表——魏源提出創(chuàng)設(shè)新式海軍，發(fā)展工業(yè)與航運(yùn)，經(jīng)營(yíng)南洋作為藩鎮(zhèn)，倡導(dǎo)海洋風(fēng)氣，轉(zhuǎn)移國(guó)民觀念等思想。自魏源之后，洋務(wù)派許多官員如李鴻章、沈葆禎、丁日昌等出于主權(quán)防衛(wèi)的考慮，均主張大力發(fā)展海軍。張之洞甚至提出：“中國(guó)無(wú)海不能立國(guó)，無(wú)海軍則無(wú)海?！奔孜鐟?zhàn)后，新的海權(quán)觀念在陣痛與危機(jī)中誕生。1903年，梁?jiǎn)⒊l(fā)表題為《論太平洋海權(quán)及中國(guó)前途》的文章，指出“欲伸國(guó)力于世界，必以爭(zhēng)海權(quán)為第一義”。1905年《東方雜志》轉(zhuǎn)載了一篇當(dāng)年《時(shí)報(bào)》刊發(fā)的文章《重興海軍議》：“十九世紀(jì)以降，海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)之大勢(shì)，既自大西洋而漸趨注于太平洋矣。而各國(guó)之虎視鷹瞵，則尤以北太平洋為中心點(diǎn)。列國(guó)之東洋艦隊(duì)，風(fēng)馳云卷而來(lái)……東洋艦隊(duì)之強(qiáng)弱即太平洋海權(quán)問(wèn)題之所由解決者也。我國(guó)于太平洋上適當(dāng)列國(guó)海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)之沖?！?一些參與政策制定的官員也逐漸意識(shí)到了爭(zhēng)奪制海權(quán)的重要性。1907年，清政府負(fù)責(zé)擬定重建海軍方案的姚錫光指出，“我國(guó)海疆袤延七省，茍無(wú)海軍控制，則海權(quán)坐失”。 次年，他在《籌海軍芻議》自序中進(jìn)一步指出，“今寰球既達(dá)，不能長(zhǎng)驅(qū)遠(yuǎn)海，即無(wú)能控扼近洋”，主張購(gòu)置巡洋艦以為長(zhǎng)驅(qū)遠(yuǎn)海之具。在20世紀(jì)初國(guó)內(nèi)“海權(quán)熱”中，中國(guó)民主革命的偉大先行者孫中山的海權(quán)思想可圈可點(diǎn)：“自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰強(qiáng)弱，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝。……何謂太平洋問(wèn)題？即世界之海權(quán)問(wèn)題也?！窈笾窖髥?wèn)題，則實(shí)關(guān)于我中華民族之生存，中華國(guó)家之運(yùn)命者也。蓋太平洋之重心，即中國(guó)也，爭(zhēng)太平洋之海權(quán)，即爭(zhēng)中國(guó)之門戶權(quán)耳。誰(shuí)握此門戶，則有此堂奧，有此寶藏也。人方以我為爭(zhēng)，我豈能付之不知不問(wèn)乎？” 孫中山曾詳細(xì)研究當(dāng)時(shí)世界列強(qiáng)的海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)狀況，他分析得出的結(jié)論是：“海軍實(shí)為富強(qiáng)之基，彼英美人常謂，制海者，可制世界貿(mào)易，制世界貿(mào)易者，可制世界富源，制世界富源者，可制世界，即此故也?！痹诖苏J(rèn)識(shí)的指導(dǎo)之下，孫中山提出了全面經(jīng)略海洋的思想，把爭(zhēng)取海權(quán)和加強(qiáng)海軍建設(shè)有機(jī)地納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全局中，力求通過(guò)發(fā)展海軍控制海洋，進(jìn)而大力開發(fā)利用海洋，以增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)力。

中國(guó)近代歷史發(fā)展表明，沒(méi)有強(qiáng)大的海權(quán)就無(wú)法維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益，國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益也將面臨威脅。雖然近代以來(lái)不少中國(guó)人逐漸認(rèn)識(shí)到海權(quán)的重要性，但由于面臨內(nèi)憂外患、積貧積弱的困頓局面，國(guó)家維護(hù)海洋權(quán)益力不從心，進(jìn)步的海權(quán)思想難以得到落實(shí)，但這些海權(quán)思想無(wú)疑影響著懷抱振興中華夢(mèng)想的一代代中國(guó)人。

（三）新中國(guó)海洋維權(quán)思想的傳承

新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念是在繼承和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的海洋戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和全球海洋戰(zhàn)略發(fā)展方向，并結(jié)合我國(guó)海洋維權(quán)形勢(shì)而提出的。

中華人民共和國(guó)成立之后，幾代領(lǐng)導(dǎo)人均重視海上力量建設(shè)和海洋權(quán)益的維護(hù)。1950年1月1日，毛澤東為《人民海軍》創(chuàng)刊號(hào)題詞：“我們一定要建設(shè)一支海軍，這支海軍要能保衛(wèi)我們的海防，有效地抵御帝國(guó)主義的可能的侵略。” 1951年，針對(duì)美國(guó)主導(dǎo)損害中國(guó)主權(quán)利益的對(duì)日和約草案，周恩來(lái)總理兼外長(zhǎng)發(fā)表聲明：“中華人民共和國(guó)在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無(wú)規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響。” 1958年，根據(jù)聯(lián)合國(guó)第一次海洋法會(huì)議通過(guò)的日內(nèi)瓦海洋法公約等國(guó)際文件，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，毛澤東提出12海里領(lǐng)海寬度的主張，并召集國(guó)際法專家研究領(lǐng)海等問(wèn)題。 1958年9月4日，中國(guó)人大常委會(huì)決議批準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》。1974年，根據(jù)毛澤東的指示，中國(guó)海軍對(duì)侵犯西沙群島的南越軍隊(duì)進(jìn)行自衛(wèi)反擊，收復(fù)了被越軍侵占的西沙島礁，維護(hù)了中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)。

改革開放后，鄧小平從加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略視角確定海洋發(fā)展戰(zhàn)略。他指出：“海洋不是護(hù)城河。當(dāng)前世界各國(guó)爭(zhēng)相把科技重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、威懾戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋，我們不可以掉以輕心。中國(guó)要富強(qiáng)，必須面向世界，必須走向海洋。”在軍事安全上，鄧小平提出“近海防御”戰(zhàn)略思想。他指出：海防力量一定“要搞大一點(diǎn)，要加強(qiáng)，要有一點(diǎn)力量才行”;“我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西”。在經(jīng)濟(jì)上，鄧小平提出了以“開放沿海地區(qū)、開發(fā)近海資源、開拓遠(yuǎn)海公土”為基本方針的的海洋戰(zhàn)略思想。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，鄧小平批準(zhǔn)“查清中國(guó)海，進(jìn)軍三大洋，登上南極洲”重要部署，為中國(guó)走出近海奠定基礎(chǔ)。面對(duì)歷史遺留的領(lǐng)土爭(zhēng)端，鄧小平創(chuàng)造性提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的新思路，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)贏得了寶貴的時(shí)間和有利的國(guó)際環(huán)境，也成為中國(guó)解決東海釣魚島爭(zhēng)端和南海問(wèn)題的基本方針。雖然鄧小平強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)取和平的環(huán)境進(jìn)行國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上絲毫沒(méi)有松動(dòng)。他強(qiáng)調(diào)，“主權(quán)問(wèn)題不是一個(gè)可以討論的問(wèn)題”;“我們絕不侵占別國(guó)一寸土地，也絕不容許別人侵犯我國(guó)的神圣領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空”。1988年3月14日，為了打擊越南的挑釁活動(dòng)并顯示中國(guó)維護(hù)主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心，中國(guó)海軍被迫自衛(wèi)還擊，重創(chuàng)越方多艘軍艦，相繼收復(fù)永暑礁、赤瓜礁、華陽(yáng)礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁等島礁。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，江澤民從國(guó)家發(fā)展和國(guó)家權(quán)益的高度來(lái)認(rèn)識(shí)海洋安全問(wèn)題，認(rèn)為海洋安全不僅僅是指?jìng)鹘y(tǒng)安全問(wèn)題如軍事安全和政治安全，還包括非傳統(tǒng)安全問(wèn)題如海洋經(jīng)濟(jì)安全、海洋文化安全、海洋科技安全和海洋生態(tài)安全等，提出要提高海洋資源綜合管理能力、完善有關(guān)海洋的法律法規(guī)，并強(qiáng)調(diào)“我們一定要從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)海洋，增強(qiáng)全民族的海洋觀念”。進(jìn)入21世紀(jì)后，胡錦濤以構(gòu)建和諧海洋為發(fā)展理念，他指出：“推動(dòng)建設(shè)和諧海洋，是建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的重要組成部分?！背龔?qiáng)調(diào)要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)外，他還提出了建設(shè)遠(yuǎn)海防衛(wèi)的構(gòu)想，即“努力鍛造一支與履行新世紀(jì)新階段我軍歷史使命要求相適應(yīng)的強(qiáng)大的人民海軍”。

（四）國(guó)際海洋維權(quán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

海洋維權(quán)與海洋權(quán)益拓展密切關(guān)聯(lián)。世界上各主要海洋國(guó)家均在積極進(jìn)取中維護(hù)并拓展海洋權(quán)益。自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下文簡(jiǎn)稱《公約》）生效以來(lái)，各國(guó)愈益重視研析和詮釋《公約》相關(guān)條款，以獲取支持其國(guó)家海洋權(quán)益主張的法律支持，在爭(zhēng)奪“剩余權(quán)利”上表現(xiàn)尤為突出。所謂剩余權(quán)利就是法律未加明文規(guī)定或禁止的權(quán)利，海洋法中的剩余權(quán)利指現(xiàn)代海洋法，也就是《公約》中沒(méi)有明確規(guī)定或明令禁止的那部分權(quán)利。由于國(guó)際海洋法是動(dòng)態(tài)的，是談判折中、相互妥協(xié)和協(xié)商一致的產(chǎn)物，因而不可避免存在一些灰色地帶。部分國(guó)家利用海洋法的灰色地帶，積極拓展本國(guó)的海洋權(quán)益。21世紀(jì)以來(lái)，先后有20多個(gè)國(guó)家發(fā)布海洋戰(zhàn)略和政策，加強(qiáng)對(duì)海洋的控制和利用，以期在維護(hù)各自海洋利益的爭(zhēng)奪中占據(jù)先機(jī)。值得注意的是，雖然一些國(guó)家利用《公約》相關(guān)條款模糊之處給中國(guó)海洋維權(quán)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也提供了對(duì)海洋維權(quán)的啟示和新思路。

二、新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念產(chǎn)生的時(shí)代背景

一切偉大思想的產(chǎn)生都離不開其所處的特殊時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念是準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏和中國(guó)所處發(fā)展階段的產(chǎn)物。

（一）新世紀(jì)國(guó)際海洋斗爭(zhēng)與合作發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著人類對(duì)海洋認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)程度的加深，海洋空間的控制權(quán)和海洋事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)日益成為各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象，也日益成為影響21世紀(jì)國(guó)家綜合國(guó)力消長(zhǎng)變化的重要因素。因此，21世紀(jì)被稱為是海洋世紀(jì)，海洋正在成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新高地。雖然大國(guó)的海軍仍在為大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，軍事競(jìng)爭(zhēng)，甚至是激烈的海上軍備競(jìng)賽依然存在，然而大國(guó)間的有效核威懾抑制了熱戰(zhàn)的發(fā)生，通過(guò)軍事手段改變現(xiàn)狀的難度與日俱增，通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)奪取制海權(quán)已非當(dāng)前及未來(lái)海軍的主要任務(wù)。伴隨國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，海上軍事力量的主要作用將在于威懾而非實(shí)戰(zhàn)，威懾、海洋控制、力量投送和海上安保是未來(lái)海上力量的主要職能。“當(dāng)今世界，圍繞國(guó)家海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)，日益呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。即對(duì)海洋的爭(zhēng)奪和控制由過(guò)去的以軍事目的為主轉(zhuǎn)變成了以經(jīng)濟(jì)利益為主;由爭(zhēng)奪有戰(zhàn)略意義的海區(qū)和通道為主轉(zhuǎn)變成了以爭(zhēng)奪島嶼主權(quán)、海域管轄權(quán)和海洋資源為主;由超級(jí)大國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)海洋的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)變成了沿海國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)家海洋權(quán)益斗爭(zhēng)的廣泛參與?！鄙鲜龊Ｑ髾?quán)益斗爭(zhēng)，雖然依然可能引發(fā)沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，但更多卻可以通過(guò)談判協(xié)商等渠道進(jìn)行和平解決。從近年國(guó)際海洋政治實(shí)踐看，盡管一些國(guó)家曾因海洋權(quán)益或領(lǐng)土爭(zhēng)端走向?qū)χ牛珟缀鯖](méi)有出現(xiàn)大規(guī)模武裝沖突事件，這說(shuō)明和平解決或管控海洋爭(zhēng)端是現(xiàn)實(shí)可行的。

海洋對(duì)于各國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要，開展海洋合作已成國(guó)際潮流。在開發(fā)利用海洋過(guò)程中，各國(guó)之間存在發(fā)展水平差距大、能力不平衡等問(wèn)題，需要在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面展開合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言，由于技術(shù)落后及資金短缺，在海洋開發(fā)利用過(guò)程中，亟需來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)支持。與海洋資源開發(fā)利用密切相關(guān)的是海上非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)帶來(lái)的威脅。在全球化時(shí)代，海洋自然災(zāi)害、海盜和海上有組織犯罪等威脅日漸復(fù)雜多元，單個(gè)國(guó)家沒(méi)有能力獨(dú)自應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，各國(guó)合作應(yīng)對(duì)是大勢(shì)所趨。在打擊索馬里海盜、應(yīng)對(duì)印度洋海嘯等過(guò)程中，國(guó)際社會(huì)均展現(xiàn)了良好的合作精神。

當(dāng)前，國(guó)際海洋秩序演化正在由共處規(guī)范向合作規(guī)范轉(zhuǎn)移。首先，以調(diào)整國(guó)家之間政治關(guān)系為重心向注重經(jīng)濟(jì)關(guān)系擴(kuò)展。當(dāng)前海洋規(guī)范更加注重和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)內(nèi)容，如國(guó)際海底開發(fā)制度的確立及發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在資源開發(fā)領(lǐng)域艱難的但卻是至關(guān)重要的開始;公海漁業(yè)制度也有了重要發(fā)展，尤其是在養(yǎng)護(hù)義務(wù)方面強(qiáng)調(diào)各國(guó)之間的合作。其次，海洋合作規(guī)范逐步統(tǒng)一化和系統(tǒng)化。當(dāng)今海洋合作規(guī)范幾乎涉及海洋問(wèn)題的各個(gè)方面，而且通過(guò)制定落實(shí)《公約》的原則及具體的實(shí)施規(guī)則，海洋合作規(guī)范呈現(xiàn)統(tǒng)一化、系統(tǒng)化趨勢(shì)，不斷推動(dòng)國(guó)際制度和多邊合作的健全與完善。鑒于國(guó)際海洋合作發(fā)展的大趨勢(shì)，中國(guó)進(jìn)行海洋維權(quán)似要注意“斗而不破”，爭(zhēng)取以談判協(xié)商的方式解決爭(zhēng)端，為開展海洋合作創(chuàng)造有利環(huán)境。

（二）中國(guó)周邊海洋維權(quán)壓力上升

自近代以來(lái)，由于國(guó)力衰微和海洋觀念淡薄，中國(guó)大量島礁曾為外國(guó)侵占，至今仍有不少仍未收復(fù)。同時(shí)，中國(guó)與部分周邊國(guó)家存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架主張重疊的問(wèn)題，由此引發(fā)海洋劃界爭(zhēng)端。在東海，中日之間存在釣魚島主權(quán)及大陸架劃界之爭(zhēng)。在南海，中國(guó)與部分東盟國(guó)家就相關(guān)島礁領(lǐng)土主權(quán)及海域劃界存在不小爭(zhēng)議。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，一些周邊國(guó)家利用美國(guó)“重返亞洲”之機(jī)，乘機(jī)鞏固或擴(kuò)大對(duì)中國(guó)島礁的非法侵占，試圖將其對(duì)相關(guān)島礁的占據(jù)“合法化”。在此情況下，中國(guó)不得不對(duì)這些國(guó)家的侵權(quán)活動(dòng)實(shí)施堅(jiān)決反制。但美國(guó)等部分西方國(guó)家通過(guò)操縱國(guó)際輿論，片面歪解所謂“國(guó)際規(guī)則”，將中國(guó)正常的海上維權(quán)行動(dòng)描繪成“擴(kuò)張主義”“危害航行自由”。部分周邊國(guó)家擔(dān)心中國(guó)在海洋權(quán)益爭(zhēng)端中用強(qiáng)，走國(guó)強(qiáng)必霸的老路。在此背景下，海上維權(quán)活動(dòng)已成為影響中國(guó)周邊外交及大國(guó)外交的重要問(wèn)題。

由于美國(guó)的介入，中國(guó)與部分周邊國(guó)家的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端演化為中美在西太平洋的海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)、海洋秩序之爭(zhēng)和地區(qū)安全主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。為預(yù)防中國(guó)挑戰(zhàn)其霸權(quán)利益，美國(guó)一方面加強(qiáng)在亞太的前沿軍事存在，從力量上對(duì)中國(guó)形成“威懾”;另一方面在輿論上攻訐中國(guó)的海洋主張，試圖打壓中國(guó)在國(guó)際海洋規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，美國(guó)積極推進(jìn)西太平洋海軍基地和力量建設(shè)，頻繁在南海實(shí)施“航行自由行動(dòng)”，并通過(guò)軍售、軍援和聯(lián)合軍演來(lái)提升其亞太盟友和伙伴的軍事能力及彼此聯(lián)合作戰(zhàn)的默契度。美國(guó)高調(diào)介入中國(guó)與部分周邊國(guó)家的海洋爭(zhēng)端，并鼓動(dòng)這些國(guó)家采取對(duì)華示強(qiáng)舉措，在很大程度上影響了爭(zhēng)端的管控和解決，不但對(duì)中國(guó)海洋維權(quán)環(huán)境構(gòu)成干擾，同時(shí)也破壞了中國(guó)與周邊國(guó)家開展海洋合作、推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的氛圍。

（三）海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略及“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出與推進(jìn)

黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出是黨中央對(duì)海洋事務(wù)高度重視的表現(xiàn)，維護(hù)海洋權(quán)益自然也隨之上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”是2013年10月習(xí)近平主席在訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出的重大倡議。根據(jù)2015年3月發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋”，“海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道”。 2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，指出“一帶一路”海上合作“以海洋為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益，以共享藍(lán)色空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)戰(zhàn)略對(duì)接，全方位推動(dòng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共同建設(shè)通暢安全高效的海上大通道，共同推動(dòng)建立海上合作平臺(tái)，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系”?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的提出與推進(jìn)對(duì)我國(guó)海洋維權(quán)帶來(lái)雙重影響：一方面“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)需要中國(guó)與沿線國(guó)家保持良好的政治互信和安全互動(dòng)，這對(duì)在海洋維權(quán)中如何與其他聲索國(guó)保持關(guān)系穩(wěn)定帶來(lái)新的挑戰(zhàn);另一方面“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將從經(jīng)貿(mào)、人文等領(lǐng)域拉近中國(guó)與沿線國(guó)家的關(guān)系，其對(duì)緩解海洋爭(zhēng)端所引發(fā)的矛盾沖突，推動(dòng)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件。

三、新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念的主要內(nèi)容

新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念重點(diǎn)指明了海洋維權(quán)在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中的定位，海洋維權(quán)與其他相關(guān)問(wèn)題的辯證關(guān)系，海洋維權(quán)的原則、策略與途徑。

（一）維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)整體戰(zhàn)略的重要組成部分

海洋維權(quán)是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)，有效維護(hù)和拓展海洋權(quán)益是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的前提。黨的十八大報(bào)告將堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益與提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境列為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要舉措。2013年7月30日，習(xí)近平在主持中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。在這里，經(jīng)略海洋就包含了維護(hù)海洋權(quán)益，可以說(shuō)維護(hù)海洋權(quán)益是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出，使維護(hù)海洋權(quán)益被賦予新的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

（二）正確把握海洋維權(quán)與相關(guān)問(wèn)題的辯證關(guān)系

海洋維權(quán)涉及方方面面，推進(jìn)海洋維權(quán)必須做好統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。中國(guó)是陸海復(fù)合型大國(guó)，海權(quán)與陸權(quán)不可偏廢。因此，在推動(dòng)海洋維權(quán)過(guò)程中，不能忽視陸上的安全與防務(wù)建設(shè)，與陸上國(guó)家保持良好關(guān)系，對(duì)集中精力處理海上爭(zhēng)端也大有幫助。此外，用好用足陸地穩(wěn)定的良好局面，將我們成功處理邊界問(wèn)題的成果打造成處理周邊爭(zhēng)議問(wèn)題的亮點(diǎn)，對(duì)外展示我國(guó)遵守國(guó)際法、平等友好對(duì)待鄰國(guó)、通過(guò)談判尋求公平合理解決爭(zhēng)議的良好形象，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的理解，增強(qiáng)有關(guān)國(guó)家同我國(guó)談判解決爭(zhēng)議的信心，為我國(guó)妥善處理周邊海上問(wèn)題營(yíng)造有利的外部環(huán)境。為處理好與陸上鄰國(guó)關(guān)系，中國(guó)重視上海合作組織建設(shè)，并積極推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。印度是中國(guó)陸上領(lǐng)國(guó)，中印之間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。近年來(lái)，印度不時(shí)在南海搞一些小動(dòng)作，試圖對(duì)中印陸上邊界爭(zhēng)端及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)施加影響。習(xí)近平主席高瞻遠(yuǎn)矚，在中印洞朗對(duì)峙后，保持與印度方面的積極接觸，最終促成兩國(guó)元首武漢會(huì)晤，使兩國(guó)關(guān)系回歸平穩(wěn)，印度在南海及參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”方面明顯保持謹(jǐn)慎。雖然自2020年6月加勒萬(wàn)河谷沖突事件發(fā)生以來(lái)中印邊境陷入緊張局面，但是中國(guó)與印度已先后展開多輪溝通談判，增進(jìn)了對(duì)彼此立場(chǎng)的相互理解，雙方表現(xiàn)趨于克制，不愿事態(tài)失控。

妥善處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。習(xí)近平指出，要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變;“要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一”。中國(guó)在堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益的同時(shí)，始終堅(jiān)持談判解決爭(zhēng)端。2015年中韓啟動(dòng)兩國(guó)海上劃界談判，向外界展示了中方談判解決與鄰國(guó)海上劃界爭(zhēng)端的誠(chéng)意。2016年菲律賓杜特爾特總統(tǒng)上臺(tái)后改變了前政府在對(duì)華關(guān)系上的對(duì)抗做法，中國(guó)對(duì)此予以積極回應(yīng)，推動(dòng)南海問(wèn)題重回對(duì)話協(xié)商解決的正確軌道。目前，中國(guó)已與東盟國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)，并與越南、菲律賓、馬來(lái)西亞建立了涉海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，這為南海危機(jī)管控提供了必要的基礎(chǔ)。

正確把握維權(quán)與合作關(guān)系。習(xí)近平指出，要堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的方針，推進(jìn)互利友好合作，尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)。盡管周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)倡導(dǎo)的“共同開發(fā)”應(yīng)者寥寥，但中國(guó)從未放棄相關(guān)努力。2013年4月5日，文萊蘇丹哈桑納爾訪華期間，中文兩國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》，同意支持兩國(guó)有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開采海上油氣資源。同年10月，在李克強(qiáng)總理訪問(wèn)越南期間，中越雙方就成立海上共同開發(fā)磋商工作組達(dá)成共識(shí)，宣布將加快北部灣灣口外海域工作組的工作，力爭(zhēng)灣口外海域共同開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為探索在更大范圍開展海上共同開發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)。2016年中菲關(guān)系轉(zhuǎn)圜以來(lái)，兩國(guó)設(shè)立了南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，積極推進(jìn)海上油氣共同勘探與開發(fā)。2018年11月，中菲兩國(guó)簽署《油氣合作開發(fā)諒解備忘錄》，盡管該備忘錄并非油氣開發(fā)合作協(xié)議，但表達(dá)了兩國(guó)合作的政治意愿，將中菲海上合作開發(fā)推向了一個(gè)新的階段。

協(xié)調(diào)近海與遠(yuǎn)海。中國(guó)的海洋權(quán)益不但包括我國(guó)管轄海域范圍內(nèi)的權(quán)利與利益，還包括根據(jù)國(guó)際法，我國(guó)在他國(guó)管轄海域、國(guó)際海底區(qū)域、公海享有的海洋權(quán)益。因此，在妥善處理周邊海洋問(wèn)題的同時(shí)，要積極拓展和維護(hù)中國(guó)在極地、深海等“新疆域”的權(quán)利和利益。協(xié)調(diào)近海與遠(yuǎn)海，一方面是指對(duì)非中方管轄海域的相關(guān)權(quán)益的重視，另一方面，則是對(duì)相關(guān)海域或區(qū)域有關(guān)權(quán)益的獲取和保護(hù)能力的強(qiáng)化。這需要科技和遠(yuǎn)洋投送能力的提高。2015年5月發(fā)布的《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書指出：“海洋關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)。建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國(guó)際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐?！?/p>

（三）海洋維權(quán)的意識(shí)、策略與途徑

堅(jiān)定海洋維權(quán)決心與信心。習(xí)近平在談到南海問(wèn)題時(shí)曾指出，南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國(guó)的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng)。 2016年7月18日，時(shí)任中國(guó)人民解放軍海軍司令吳勝利在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)約翰·理查德森一行時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們絕不會(huì)犧牲南海主權(quán)權(quán)益，這是中國(guó)的核心利益，事關(guān)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、國(guó)家的安全穩(wěn)定、中華民族的根本利益，不要指望我們?cè)陬I(lǐng)土主權(quán)上作出讓步。

堅(jiān)持底線思維，對(duì)海洋維權(quán)斗爭(zhēng)復(fù)雜性、長(zhǎng)期性有清醒的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平指出，要做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，提高海洋維權(quán)能力，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。要綜合施策，樹立底線思維，做好最復(fù)雜、最嚴(yán)峻斗爭(zhēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，細(xì)化行動(dòng)方案，加強(qiáng)海上力量保障。2012年12月，習(xí)近平在廣州戰(zhàn)區(qū)視察時(shí)發(fā)表重要講話：“我們必須充分認(rèn)清我國(guó)海上安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命感，有針對(duì)性地做好維護(hù)海洋權(quán)益軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備?！?/p>

堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端。習(xí)近平指出：“堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)動(dòng)輒訴諸武力或以武力相威脅。”在南海問(wèn)題上，應(yīng)根據(jù)雙邊協(xié)議和《南海各方行為宣言》的規(guī)定，由直接當(dāng)事方通過(guò)友好磋商和談判，和平解決領(lǐng)土和海洋爭(zhēng)議問(wèn)題。2014年8月，王毅外長(zhǎng)提出解決南海問(wèn)題的“雙軌思路”，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)，從而為維護(hù)南海和平穩(wěn)定提供了建設(shè)性思路。2016年7月，吳勝利在表達(dá)中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)決心的同時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“我們絕不會(huì)放棄和平解決南海問(wèn)題的努力，盡管當(dāng)前存在許多消極因素，但我們?nèi)詫?jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控危機(jī)?！?/p>

通過(guò)規(guī)則機(jī)制管控爭(zhēng)議。由于海洋爭(zhēng)端的復(fù)雜性和敏感性，相關(guān)問(wèn)題在短時(shí)期內(nèi)難以得到根本解決。因此，防止海上意外事件發(fā)生及沖突升級(jí)應(yīng)成為爭(zhēng)端各方的優(yōu)先政策考量。近些年中國(guó)一直在為穩(wěn)定海上局勢(shì)、避免發(fā)生擦槍走火而努力。2012年日本政府“購(gòu)島”事件發(fā)生以來(lái)，中日在東海出現(xiàn)緊張對(duì)峙局面，兩國(guó)政治關(guān)系跌至建交以來(lái)的谷底。盡管如此，中國(guó)仍積極推動(dòng)與日方共同努力防止海上事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。2014年11月，中日達(dá)成四點(diǎn)原則共識(shí)，同意通過(guò)對(duì)話磋商防止局勢(shì)惡化，建立危機(jī)管控機(jī)制，避免發(fā)生不測(cè)事態(tài)。2018年6月，經(jīng)過(guò)多輪磋商，中日正式啟動(dòng)“?？章?lián)絡(luò)機(jī)制”并探討開展海上合作。在南海，中國(guó)積極推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》并啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”磋商。經(jīng)過(guò)各方共同努力，2018年8月中國(guó)與東盟國(guó)家已就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達(dá)成一致。同年11月，李克強(qiáng)總理在新加坡出席第21次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)表示，中方愿同東盟國(guó)家共同努力，爭(zhēng)取未來(lái)3年完成“南海行為準(zhǔn)則”磋商。

拒絕外部干涉。中國(guó)面臨的周邊海洋爭(zhēng)議問(wèn)題，與近現(xiàn)代史上外來(lái)侵略和干涉密切相關(guān)。近年來(lái)域外大國(guó)的介入使得中國(guó)周邊海洋維權(quán)形勢(shì)更趨復(fù)雜。黨的十八大以來(lái)，對(duì)于周邊海上爭(zhēng)議問(wèn)題，中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力的干涉和介入，主張爭(zhēng)議問(wèn)題由相關(guān)當(dāng)事方協(xié)商解決。特別是在南海問(wèn)題上，中國(guó)提出“雙軌思路”和積極推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，均反對(duì)域外國(guó)家的介入，得到了周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和認(rèn)可。

四、新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義

新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念吸收中國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想的精華，繼承和發(fā)展了馬列主義及新中國(guó)幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的相關(guān)思想，并與時(shí)俱進(jìn)予以創(chuàng)新，其不但在理論上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)海洋維權(quán)思想的發(fā)展和超越，同時(shí)在實(shí)踐上對(duì)開展海洋維權(quán)具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）理論價(jià)值

豐富了堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的理論內(nèi)涵。海洋和平需要各國(guó)共同維護(hù)。中國(guó)走和平發(fā)展道路是一種戰(zhàn)略選擇，但中國(guó)能否走得通和平發(fā)展的道路，也需要看其他國(guó)家的政策選擇。只有大家相向而行，世界和平才能得以維護(hù)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國(guó)走和平發(fā)展道路，其他國(guó)家也要走和平發(fā)展道路。當(dāng)前，國(guó)際政治中消極因素上升，地緣政治思潮回歸，美國(guó)單邊主義傾向加劇，這需要世界各國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)與消極因素做斗爭(zhēng)。在非傳統(tǒng)海洋安全領(lǐng)域，各國(guó)在面對(duì)海盜、海上恐怖主義、海上跨國(guó)犯罪等威脅的同時(shí)，更面臨西方民粹主義抬頭、不愿承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的挑戰(zhàn)。在此背景下，各國(guó)的配合和參與對(duì)海洋和平的建設(shè)顯得尤為重要。

豐富發(fā)展了“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的思想。習(xí)近平繼承了鄧小平提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張，明確提出“主權(quán)屬我”，顯示出維護(hù)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)決心。周邊國(guó)家對(duì)中方提出的“共同開發(fā)”反應(yīng)消極，且撇開中國(guó)與域外國(guó)家搞合作開發(fā)。為打破這種局面，在新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念指導(dǎo)下，中國(guó)開始了以獨(dú)自開發(fā)推動(dòng)共同開發(fā)的努力。2019年7月，中國(guó)石油勘探船“海洋地質(zhì)八號(hào)”進(jìn)入南沙萬(wàn)安灘附近海域勘探作業(yè)。在東海，中國(guó)頂住日方的不斷抗議和騷擾，繼續(xù)在中方管轄海域進(jìn)行油氣開發(fā)，并取得顯著進(jìn)展，迫使日方積極推動(dòng)重啟東海油氣田共同開發(fā)談判。

超越傳統(tǒng)海權(quán)思想，提出構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體理念。習(xí)近平同志在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)之路怎么走？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，不僅我們關(guān)心，國(guó)際社會(huì)也很關(guān)注?！覀兘^不會(huì)走歷史上一些大國(guó)殖民掠奪的老路。那條路既與世界和平發(fā)展大勢(shì)背道而馳，更不符合中華民族根本利益。我們堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?！绷?xí)近平總書記的講話明確了中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的路徑，這是不同于傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)的一條新路，它符合中國(guó)和世界人民的共同福祉。中國(guó)在堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益的同時(shí)，也將建立人類命運(yùn)共同體理念貫穿于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。2014年6月20日，李克強(qiáng)總理在雅典出席中希海洋合作論壇時(shí)發(fā)表題為《努力建設(shè)和平合作和諧之海》的演講，闡釋中國(guó)的海洋觀，并表示中國(guó)“愿同世界各國(guó)一道，通過(guò)發(fā)展海洋事業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化國(guó)際合作、促進(jìn)世界和平，努力建設(shè)一個(gè)和平、合作、和諧的海洋”。 2015年3月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上發(fā)表了主旨演講，提出“要加強(qiáng)海上互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)亞洲海洋合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、災(zāi)害管理、漁業(yè)等各領(lǐng)域合作，使海洋成為連接亞洲國(guó)家的和平、友好、合作之?！薄?2019年4月，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)的外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)首提構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”，他指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國(guó)人民安危與共。國(guó)家間要有事多商量、有事好商量，不能動(dòng)輒就訴諸武力或以武力相威脅。各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商，完善危機(jī)溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域安全合作，推動(dòng)涉海分歧妥善解決?！鄙鲜鲋袊?guó)領(lǐng)導(dǎo)人的演講或講話所蘊(yùn)含的海洋發(fā)展與海洋治理理念，向外界展示了中國(guó)推動(dòng)建立開放、包容、和平、合作的全球海洋秩序的良好愿望。海洋是人類共同的遺產(chǎn)，海洋面臨的問(wèn)題是人類共同的問(wèn)題?！昂Ｑ竺\(yùn)共同體”建設(shè)符合全人類共同利益，符合人類發(fā)展歷史潮流。

科學(xué)實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的動(dòng)態(tài)平衡。海洋維權(quán)是為了捍衛(wèi)中國(guó)自身的合法利益，其與維護(hù)周邊國(guó)家關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定并不存在本質(zhì)上的矛盾。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于民族主義及域外大國(guó)的干擾，維權(quán)往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系惡化及地區(qū)局勢(shì)緊張。為解決這一矛盾，習(xí)近平同志沒(méi)有拘泥于維權(quán)與維穩(wěn)何者優(yōu)先的問(wèn)題，巧妙地處理了維權(quán)與維穩(wěn)的辯證關(guān)系，從“維權(quán)維穩(wěn)相統(tǒng)一”到“維權(quán)維穩(wěn)積極動(dòng)態(tài)平衡”，根據(jù)海上形勢(shì)和與爭(zhēng)端國(guó)雙邊關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，該斗的時(shí)候斗，該合作的時(shí)候就合作，既最大程度維護(hù)了海洋權(quán)益，也實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與菲律賓、日本、越南等國(guó)關(guān)系由低谷向好發(fā)展。

拓展海洋維權(quán)的內(nèi)涵和外延?？萍嫉陌l(fā)展及經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)家利益邊界超越傳統(tǒng)的地理疆界，深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等領(lǐng)域?qū)?guó)家的安全與發(fā)展利益越來(lái)越重要。圍繞深海、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空等“新疆域”的權(quán)益與安全，各主要大國(guó)展開明爭(zhēng)暗斗，相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則規(guī)范制定已成為全球治理的重要增量領(lǐng)域，也是中國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用的重要舞臺(tái)。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚，將海洋維權(quán)的視野拓展到深海和極地，改變了以往把海洋維權(quán)局限在近海海域和爭(zhēng)議島礁的狹隘觀念。他指出，“要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、外空等新興領(lǐng)域規(guī)則制定的參與”，“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)”。習(xí)近平的表態(tài)不但明確了中國(guó)參與全球公域治理的重點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)也拓展了海洋維權(quán)的范圍和未來(lái)努力方向。

（二）新理念指導(dǎo)海洋維權(quán)實(shí)踐

在新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念指導(dǎo)下，自2012年以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)決反制周邊及域外國(guó)家的侵權(quán)行為，創(chuàng)新維權(quán)舉措，取得顯著成果。

1.完善海上維權(quán)體制機(jī)制建設(shè)。習(xí)近平總書記在第五次全國(guó)邊海防工作會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，著力解決制約邊海防工作的體制機(jī)制問(wèn)題。為更好加強(qiáng)海洋事務(wù)管理和海上維權(quán)，2012年底中央成立海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)涉外維權(quán)，強(qiáng)化了海上維權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2013年7月，國(guó)務(wù)院重組國(guó)家海洋局，將中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，成立中國(guó)海警局，結(jié)束了“五龍治?！眻?zhí)法分散的局面。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會(huì);將維護(hù)海洋權(quán)益工作納入中央外事工作全局中統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，不再設(shè)立中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)職責(zé)交由中央外事工作委員會(huì)及其辦公室承擔(dān)，在中央外事工作委員會(huì)辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室。2018年6月，按照黨中央批準(zhǔn)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《武警部隊(duì)改革實(shí)施方案》決策部署，海警隊(duì)伍整體劃歸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮，調(diào)整組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì)，稱中國(guó)海警局，統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。涉海機(jī)制的改革與重組，對(duì)整合內(nèi)部資源，提高維權(quán)效率具有十分重要的意義。

2.加強(qiáng)行政和立法維權(quán)。對(duì)爭(zhēng)議島礁和海域?qū)嵤┬姓土⒎ü茌?，是一?guó)政府宣示主權(quán)管轄的重要手段。在這方面，中國(guó)一度落后于周邊國(guó)家。面對(duì)這種形勢(shì)，2012年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。習(xí)近平同志指示，“要搞好三沙市政權(quán)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生工作，履行好中央賦予的南海維權(quán)、維穩(wěn)、保護(hù)、開發(fā)的重要使命?！?2012年9月10日，中國(guó)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，宣布釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基線，重申了中國(guó)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)了相關(guān)海域的海洋權(quán)益。通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，中國(guó)政府不但顯示了對(duì)相關(guān)島嶼和海域的管轄權(quán)，同時(shí)也使相關(guān)部門執(zhí)法有法可依，海上執(zhí)法底氣更足。2016年2月26日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，該法有利于對(duì)我國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng)的合理管控，促進(jìn)其向科學(xué)、合理、安全和有序的方面發(fā)展;有利于規(guī)范我國(guó)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)的承包者全面履行勘探合同，加強(qiáng)深海海底區(qū)域環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源的可持續(xù)利用。2020年4月，為進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)地名的使用，自然資源部、民政部發(fā)布公告，將中國(guó)南海部分島礁和海底地理實(shí)體的標(biāo)準(zhǔn)名稱予以公布。

3.實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議海域常態(tài)化存在。中國(guó)海監(jiān)自2007年以來(lái)在我國(guó)全海域開展定期維權(quán)巡航執(zhí)法，但在初期，由于執(zhí)法船舶、人員數(shù)量以及具體政策等局限，對(duì)部分敏感海域的巡航力度不足。2012年中菲黃巖島對(duì)峙、日本政府宣布對(duì)釣魚島“國(guó)有化”后，中國(guó)政府加大了對(duì)相關(guān)海域的巡航力度。對(duì)釣魚島海域，中國(guó)持續(xù)保持有效常態(tài)化巡航，有效瓦解了日方長(zhǎng)期以來(lái)的“單方面管控”，有力捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)。在黃巖島海域，中國(guó)海警船實(shí)施有效值守，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)黃巖島的有效管控。此外，中國(guó)海警船對(duì)仁愛(ài)礁、南康暗沙、鐵線礁等外方覬覦的南沙相關(guān)海域進(jìn)行了嚴(yán)密的值守，防止有關(guān)國(guó)家進(jìn)一步侵占。

4.推動(dòng)南沙島礁建設(shè)，打造海上維權(quán)前沿基地。為改善南沙駐島人員生活條件并向國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，自2014年初開始，中國(guó)在南沙控制島礁進(jìn)行大規(guī)模填海造陸，并在永暑礁、渚碧礁、美濟(jì)礁修建了機(jī)場(chǎng)。新建機(jī)場(chǎng)將為南沙群島人員往來(lái)、緊急救助、醫(yī)療救護(hù)等提供便利，同時(shí)將為飛經(jīng)南海地區(qū)的航班提供新的備降機(jī)場(chǎng)選擇。中國(guó)陸續(xù)在南沙群島有關(guān)進(jìn)駐島礁上開工建設(shè)五座大型燈塔。此外，中國(guó)還在西沙水域建成了晉卿島、羚羊礁筐仔沙洲、南沙洲、北礁東等4座燈樁;在永興島、東島、琛航島、中建島等地設(shè)置了4座船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）基站，實(shí)現(xiàn)了西沙重點(diǎn)水域信號(hào)的全覆蓋;開播了海上安全信息（NAVTEX）廣播業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西沙、中沙水域信號(hào)的覆蓋。中國(guó)在南海諸島礁進(jìn)行擴(kuò)建和改造，能夠擴(kuò)大海防與國(guó)土防御的戰(zhàn)略縱深，有助于強(qiáng)化對(duì)島礁的實(shí)際控制。在平時(shí)，能夠?qū)τ嘘P(guān)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生威懾效應(yīng)。在戰(zhàn)時(shí)，改造島礁能夠在不同方面以不同程度加強(qiáng)軍事能力。在滿足水深、通航、避風(fēng)、場(chǎng)地、后勤等條件的前提下，南海擴(kuò)建的島礁網(wǎng)絡(luò)可在戰(zhàn)時(shí)起到多種節(jié)點(diǎn)作用，包括兵力火力、后勤補(bǔ)給、情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）、力量投送等。

5.打贏南海維權(quán)法理和輿論戰(zhàn)。在海上維權(quán)斗爭(zhēng)中，周邊聲索國(guó)及美西方國(guó)家常常批評(píng)中國(guó)不遵守國(guó)際法，渲染中國(guó)破壞“基于規(guī)則”的國(guó)際秩序。因此，批駁周邊及域外國(guó)家有關(guān)涉海問(wèn)題的不實(shí)指責(zé)，對(duì)維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益和國(guó)際形象十分重要。2013年1月，菲律賓不顧中國(guó)政府反對(duì)，單方面將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁。中國(guó)對(duì)菲律賓將南海問(wèn)題提交國(guó)際仲裁采取不參與、不接受的堅(jiān)定立場(chǎng)，同時(shí)與菲方及其支持者在國(guó)際上打了一場(chǎng)法理與輿論戰(zhàn)。2014年12月7日，外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于菲律賓共和國(guó)所提南海仲裁案管轄權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)文件》，重申中國(guó)不接受、不參與該仲裁的嚴(yán)正立場(chǎng)，并從法律角度全面闡述中國(guó)關(guān)于仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)的立場(chǎng)和理?yè)?jù)。2016年7月，南海仲裁案裁決出爐，試圖全面否定和侵蝕我國(guó)在南海有關(guān)主權(quán)和海洋權(quán)益。面對(duì)這一披著法律外衣的政治挑釁，外交部發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國(guó)請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》，指出“該裁決是無(wú)效的，沒(méi)有拘束力，中國(guó)不接受、不承認(rèn)”。中國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》，重申中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。習(xí)近平主席等中央領(lǐng)導(dǎo)人在各種雙多邊場(chǎng)合清晰表明嚴(yán)正態(tài)度，親自做各方工作，中國(guó)的正當(dāng)立場(chǎng)得到了來(lái)自近120個(gè)國(guó)家和240多個(gè)不同國(guó)家政黨的理解和支持。 外交部會(huì)同國(guó)內(nèi)相關(guān)部門多角度、多層次、多渠道積極發(fā)聲，以法為據(jù)，以理服人，有力揭露了這一臨時(shí)仲裁庭越權(quán)、擴(kuò)權(quán)甚至濫權(quán)的非法行徑，有效挫敗了某些國(guó)家和勢(shì)力借此壓制抹黑中國(guó)的政治圖謀。經(jīng)中方外交斗爭(zhēng)和做工作，除美日等少數(shù)國(guó)家拿仲裁裁決說(shuō)事外，幾乎沒(méi)有其他國(guó)家提及南海仲裁案，仲裁裁決形同“一張廢紙”。中國(guó)取得了應(yīng)對(duì)仲裁裁決的決定性外交勝利。

6.積極拓展在深海極地的權(quán)利。2013年7月，國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)了中國(guó)大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“大洋協(xié)會(huì)”）提出的西太平洋富鈷結(jié)殼礦區(qū)勘探申請(qǐng)，使中國(guó)成為世界上首個(gè)就3種主要國(guó)際海底礦產(chǎn)資源均擁有專屬勘探礦區(qū)的國(guó)家。2015年7月，國(guó)際海底管理局核準(zhǔn)了中國(guó)五礦集團(tuán)公司提出的東太平洋海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)申請(qǐng)。2019年7月，國(guó)際海底管理局批準(zhǔn)了北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)公司提交的位于西太平洋國(guó)際海底區(qū)域的多金屬結(jié)核勘探申請(qǐng)。中國(guó)已成為目前在國(guó)際海底區(qū)域擁有最多具有資源專屬勘探權(quán)和優(yōu)先采礦權(quán)的國(guó)家。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用（BBNJ）談判與磋商。2018年1月，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的北極政策》白皮書，指出中國(guó)是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，愿本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則，與各方一道，積極應(yīng)對(duì)北極變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，共同認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。

總體看，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，在新的海洋維權(quán)理念指導(dǎo)下，中國(guó)政府采取了一系列海上維權(quán)舉措，有效捍衛(wèi)了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，強(qiáng)化了在爭(zhēng)議海域的實(shí)際存在，震懾了相關(guān)國(guó)家的侵權(quán)野心，使中國(guó)在島礁領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，與周邊國(guó)家及域外大國(guó)的新的海上互動(dòng)模式正在形成。與此同時(shí)，中國(guó)積極參與深海、極地等領(lǐng)域的新規(guī)則制定，維護(hù)和拓展了自身合法權(quán)益。新時(shí)代中國(guó)海洋維權(quán)理念與實(shí)踐，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大力量，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【完稿日期：2020-11-6】

【責(zé)任編輯：曹? 群】