〔提? ?要〕 “國際陸海貿(mào)易新通道”作為實現(xiàn)“一帶一路”在瀾湄地區(qū)有效銜接的戰(zhàn)略通道，與瀾湄合作對接具有廣闊的空間與基礎，但也面臨戰(zhàn)略訴求差異、域外大國干擾、通關便利化不足、基礎設施互聯(lián)互通水平限制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同問題等諸多挑戰(zhàn)。為此，應在凝聚各國合作共識、促進跨境設施聯(lián)通、提升通關便利化水平、完善制度性國際機制等方面提高對接的有效性與精準度，促進瀾湄地區(qū)高質量和可持續(xù)發(fā)展，共同打造瀾湄國家命運共同體。

〔關 鍵 詞〕“國際陸海貿(mào)易新通道”、瀾湄合作、“一帶一路”

〔作者簡介〕王睿，重慶大學可持續(xù)發(fā)展研究院、公共管理學院副教授

〔中圖分類號〕D822.333

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2020）6期0115-18

“國際陸海貿(mào)易新通道”是在“一帶一路”框架下，中國西部地區(qū)實現(xiàn)與東盟及其它國家區(qū)域聯(lián)動和國際合作、有機銜接“一帶一路”的復合型對外開放通道。 2020年8月瀾滄江—湄公河合作第三次領導人會議上，李克強總理提出了瀾湄合作同“國際陸海貿(mào)易新通道”對接，進一步拓展貿(mào)易和互聯(lián)互通合作，推動協(xié)同發(fā)展的新設想，中國還與湄公河國家共同發(fā)表瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接合作的共同主席聲明。這為瀾湄各方深化務實合作、提質增效，探索實現(xiàn)瀾湄國家命運共同體提供了重要抓手。隨著當前世界政治經(jīng)濟不確定因素顯著增加，中南半島在我國周邊乃至全球的戰(zhàn)略地位愈發(fā)凸顯，“國際陸海貿(mào)易新通道”對接瀾湄合作的意義愈發(fā)重要。為此各方需要進一步創(chuàng)新合作手段，共同應對國際環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，推進瀾湄合作走深走實。

一、對接的意義

促進經(jīng)濟高質量與可持續(xù)發(fā)展是瀾湄各國在“3+5+X”合作框架下的重要戰(zhàn)略共識?！皣H陸海貿(mào)易新通道”起源于中國與新加坡政府間合作項目中新（重慶）互聯(lián)互通示范項目，它以重慶和新加坡為“雙樞紐”，基于國際鐵海聯(lián)運、跨境公路運輸和國際鐵路聯(lián)運等物流組織形式，向北通過中國西部省市的中歐班列連接絲綢之路經(jīng)濟帶，向南連接21世紀海上絲綢之路和中南半島，形成縱貫西北西南、聯(lián)通中國西部與東盟國家（地區(qū)）的陸海通道主軸，并輔以各節(jié)點拓展支線體系?！皣H陸海貿(mào)易新通道”在前期的中新互聯(lián)互通項目推動下，已初步進入常態(tài)化、規(guī)?；?、機制化運行階段。瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接，將促進瀾湄地區(qū)的貿(mào)易聯(lián)通和暢通，加快區(qū)域一體化進程，推動全流域經(jīng)濟提質增效升級，助力瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶由愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。

（一）助推瀾湄合作走深走實

瀾湄合作作為中國-東盟關系最為活躍的組成部分，是中國與湄公河國家合作躍上新臺階的重要標志。自2016年創(chuàng)設以來，瀾湄合作得到了各方的積極響應與廣泛支持，已成為瀾湄地區(qū)最具活力、最富成果的合作機制之一。瀾湄合作從“快速拓展期”步入“全面發(fā)展期”，將有效推動“國際陸海貿(mào)易新通道”由重慶與新加坡“點對點”合作擴大至中國西部地區(qū)和湄公河國家“面對面”合作，各方現(xiàn)有合作基礎和成果將成為湄公河國家參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設的重要領域和優(yōu)先方向。

瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接將進一步促進生產(chǎn)網(wǎng)絡與要素資源的深度整合，通過加速釋放中國經(jīng)濟發(fā)展對湄公河國家的“引力效應”，縮短中國西部地區(qū)與湄公河國家的“貿(mào)易距離”。以區(qū)域物流鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈互補重構為特點的對接模式，將促進區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡有機融合，強化中國西部與湄公河次區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡的內(nèi)部聯(lián)系，促進彼此共同市場的形成，使包括湄公河國家在內(nèi)的東南亞國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。隨著不同貿(mào)易組織形式構成的立體化、復合型通道作用不斷顯現(xiàn)，“國際陸海貿(mào)易新通道”已成為中國西部地區(qū)有效聯(lián)接湄公河國家最為便捷的貿(mào)易運輸通道，這不僅為瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設提供了現(xiàn)實可能，也為瀾湄合作由云南、廣西等沿邊省區(qū)向中國內(nèi)陸地區(qū)擴展提供了空間。湄公河國家農(nóng)產(chǎn)品、塑膠制品、礦物燃料等產(chǎn)品以及中國的裝備制造、電子信息等產(chǎn)品快速便捷流動，進一步提升了雙方中間品貿(mào)易比重，推動中國與湄公河國家由垂直型分工向混合型分工轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)并存的多層次、多樣化分工格局。與此同時，兩者間的對接也將進一步推動各自貿(mào)易市場多元化，為各方在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供關鍵外部支撐。

（二）助推“一帶”與“一路”有效銜接

瀾湄地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”相互連接的重要節(jié)點區(qū)域，隨著交通運輸空間組織形態(tài)的不斷擴展，各方綜合物流運輸能力與貿(mào)易效率將顯著提升，使跨區(qū)域協(xié)作能力與物流發(fā)展質量顯著提高。中國與湄公河地區(qū)交通物流基礎設施的互聯(lián)互通有機連接和聯(lián)動“一帶”與“一路”，通過釋放對接的疊加作用與整體效能，進一步優(yōu)化中國與湄公河國家跨區(qū)域運輸組織能力和貿(mào)易網(wǎng)絡結構，提升基礎設施互聯(lián)互通水平，強化中國—中南半島等國際經(jīng)濟走廊的聯(lián)系互動，實現(xiàn)“一帶”與“一路”在瀾湄地區(qū)的無縫銜接，為推動瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶以及中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設注入強勁動力?！皣H陸海貿(mào)易新通道”與中歐班列、中亞班列、南亞公鐵聯(lián)運班車等國際物流網(wǎng)絡的無縫聯(lián)接，使得中國直通東南亞的國際貿(mào)易大通道網(wǎng)絡加速形成，有效聯(lián)通東南亞、南亞、中亞、歐洲等市場。

（三）為區(qū)域關系持續(xù)向好注入新動力

當前，湄公河次區(qū)域合作存在“制度擁堵”和“合作困境”，瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接為區(qū)域提供了新的“公共產(chǎn)品”，其帶來的陸海集聚、區(qū)域聯(lián)動效應將創(chuàng)造出更多的合作紅利和經(jīng)濟增長空間。進一步鞏固瀾湄合作制度化成果，將強化“一帶一路”倡議與湄公河國家發(fā)展戰(zhàn)略對接的戰(zhàn)略匹配與價值融合，明晰瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶建設的發(fā)展圖景、路線圖與實施路徑?；凇肮采坦步ü蚕怼崩砟睿袊晒伯a(chǎn)品單一供給者的角色逐漸轉向促進和加強各方共同參與。各方戰(zhàn)略認知契合，共同利益持續(xù)擴大，將進一步深化“一帶一路”倡議框架下瀾湄國家合作水平，逐步由經(jīng)貿(mào)和互聯(lián)互通合作擴展和外溢至科教文衛(wèi)等其它領域。這也將為中國開展周邊外交注入新的活力，全面提升中國與湄公河國家政治交往與戰(zhàn)略互信，為雙方關系持續(xù)向好發(fā)展注入新動力，助力東盟共同體建設，為區(qū)域合作提供新的范本。

二、對接的現(xiàn)實基礎

當前，瀾湄合作的示范效應日益顯現(xiàn)，區(qū)域合作能級進一步提升，“國際陸海貿(mào)易新通道”建設也進入到全面拓展、縱深推進的關鍵階段。隨著瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶加速推進，全流域經(jīng)濟提質增效，各方在通道聯(lián)通、貿(mào)易便利化、經(jīng)貿(mào)合作、機制建設等領域具備了對接的現(xiàn)實條件。

（一）多雙邊關系持續(xù)向好

中國始終堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念，不斷推動與湄公河國家睦鄰友好關系發(fā)展。“一帶一路”倡議與湄公河國家構建了更為緊密的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，彼此發(fā)展戰(zhàn)略對接也持續(xù)向好。中國與湄公河各國均簽訂了全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。在《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》框架下，依托大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、東盟-湄公河流域開發(fā)合作（AMBDC）等多重機制以及“10+1”“10+3”等多邊對話平臺不斷加強與周邊國家的戰(zhàn)略溝通。盡管當前世界格局深刻演變，發(fā)展的不確定與不穩(wěn)定因素增多，單邊主義、霸權主義持續(xù)上升，國際多邊秩序和全球治理體系受到嚴重挑戰(zhàn)，但中國與湄公河國家的合作日益穩(wěn)固和持續(xù)深化。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湄公河國家第一時間給予中國堅定支持，使得瀾湄國家命運共同體更加牢固。

（二）通道建設構架日漸成熟

依托現(xiàn)有交通基礎設施，中國與湄公河國家已基本建成立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡體系。“國際陸海貿(mào)易新通道”形成了國際鐵海聯(lián)運、跨境公路運輸和國際物流運輸方式間互為補充、協(xié)同發(fā)展的復合運行格局。鐵海聯(lián)運從中國西部省市（區(qū)）出發(fā)至廣西欽州港等北部灣港口，連接越南、泰國、柬埔寨等國港口?？缇彻愤\輸以陸路為主，公鐵、公海聯(lián)運為輔，聯(lián)通越南、老撾、緬甸等國家的東線、東復線、中線、西線、亞歐線等線路。國際鐵路聯(lián)運依托現(xiàn)有鐵路干線，經(jīng)廣西、云南等省區(qū)鐵路口岸進出境，現(xiàn)已形成東線、中線、西線三條線路?；跒憸娼毓狱S金水道，在航道開發(fā)上，中、緬、泰、老更是有疏浚湄公河上游航道、維護和改善航道通航條件、促進貿(mào)易和旅游的一致需求。作為聯(lián)系中國與湄公河國家天然的經(jīng)濟紐帶，瀾滄江—湄公河逐漸成為擴大雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要通道。為提升湄公河國家互聯(lián)互通程度，東盟進一步加大了對該地區(qū)的基礎設施投入，在《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》2019年優(yōu)先項目清單中，其確定的19個優(yōu)先基礎設施項目中有15個布局在湄公河地區(qū)。

（三）經(jīng)貿(mào)合作全面深化

中國已經(jīng)成為緬甸、泰國、柬埔寨、越南最大的貿(mào)易伙伴。2018年，中國西部省市與湄公河國家貿(mào)易額達565.5億美元，占西部省市與東盟國家貿(mào)易總額的70.8%。其中，云南、廣西與湄公河國家的貿(mào)易額分別達128.8億美元、280.5億美元，占西部省市與湄公河國家貿(mào)易額的22.8%、49.6%，緬甸與越南分別位列云南對外貿(mào)易伙伴的第一、二位，越南也是廣西第一大貿(mào)易合作伙伴。2019年，東盟分別成為重慶和四川第一和第二大貿(mào)易伙伴，兩省市與湄公河國家的貿(mào)易額分別占其與東盟國家貿(mào)易總額的48.4%和59.9%。2019年，中國與湄公河國家貿(mào)易進出口總額達到2861.8億美元，占中國與東盟進出口總額的44.6%。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，東盟在2020年第一季度歷史性地成為中國第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貨物貿(mào)易總額達到9913.4億元人民幣，其中湄公河國家占比達到45%。在投資方面，中國分別于2017年和2019年成為柬埔寨、老撾、緬甸以及泰國最大投資來源國，湄公河國家對中國外商投資總額也從2015年的0.54億美元上升至2018年的1.95億美元 。

（四）通關便利化水平有效提升

湄公河國家在2005年簽訂的《便利客貨跨境運輸協(xié)定》（CBTA）基礎上，形成了《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》（SFA—TFI）。在瀾湄合作啟動以及“國際陸海貿(mào)易新通道”運行以來，各方在通關一體化、標準互通、口岸設施功能銜接等方面通力合作，先后啟動國際貿(mào)易“單一窗口”和“智慧口岸”建設。2017年瀾湄合作跨境經(jīng)濟合作聯(lián)合工作組成立，定期針對區(qū)域貿(mào)易便利化等議題展開討論。2018年發(fā)布的《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃（2018-2022）》提出“推進簽證、通關、運輸便利化”，討論實施“‘單一窗口口岸通關模式”“提高農(nóng)產(chǎn)品等貨物通關速度”。2019年6月，中國在廣西、云南新設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，提高中國與越南、老撾等國在口岸通關和跨區(qū)域通關協(xié)作的能力。在標準互通方面，包括瀾湄各國在內(nèi)的東盟實施的一致性評估相互承認協(xié)議（MRAs）涵蓋了電子電器、通訊、藥品、熟食及汽車等多個領域，為各國在衛(wèi)生檢疫、食品檢驗等領域開展合作提供了保障。為提高跨關區(qū)通關服務保障能力，2019年10月，重慶、青海、云南等省市海關簽署了《區(qū)域海關共同支持西部“國際陸海貿(mào)易新通道”建設合作備忘錄》，各方將開展國際多式聯(lián)運試點，探索建立跨國陸路、陸海貿(mào)易新規(guī)則。特別是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）有望盡快簽署，《中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書》已全面生效，這些將進一步提升貿(mào)易自由化和通關便利化水平。

（五）合作機制日趨完善

“國際陸海貿(mào)易新通道”在機制設計方面以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目下的雙邊機制為主，發(fā)揮重慶與新加坡的“雙樞紐”作用，帶動西部其它省市（區(qū)）和東盟各國積極參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設，強調國際、國內(nèi)、省際三個層面機制協(xié)同，呈現(xiàn)出國際性與區(qū)域性相結合的特征?，F(xiàn)已初步形成以政府管理層為主、以決策層為核心，由決策層、協(xié)調層和執(zhí)行層共同組成“三級運作、統(tǒng)分結合”的合作機制，搭建起國內(nèi)跨區(qū)域協(xié)作推進機制和跨國統(tǒng)籌協(xié)商合作機制為主的制度框架體系。2018年6月，瀾湄合作跨境經(jīng)濟合作聯(lián)合工作組第二次會議就編制《瀾湄國家跨境經(jīng)濟合作五年發(fā)展規(guī)劃》的框架安排以及《瀾湄區(qū)域合作智能貿(mào)易網(wǎng)絡倡議》達成原則共識，推動各國跨境經(jīng)濟合作邁向新臺階。2020年2月，在瀾湄合作第五次外長會上，各方也明確提出通過“國際陸海貿(mào)易新通道”建設與瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶對接，連接中國中西部大市場與充滿生機的東盟市場。這為加快推動對接機制建立提供了良好契機。目前，瀾湄合作已形成“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的機制框架，以及政府引導、多方參與、項目為本的運作模式，建立起領導人會議、外長會、高官會和各領域的工作組會等多層次、立體化的對話機制。隨著合作機制不斷完善，與機制相關的合作主體、合作框架以及合作領域產(chǎn)生的“疊加效應”將進一步夯實雙方的對接基礎。

三、對接挑戰(zhàn)

瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接既受國際與地區(qū)形勢、雙邊與多邊關系影響，也受自身發(fā)展階段、“硬件”設施與“軟件”機制制約。

（一）利益訴求多元增加對接不確定性

湄公河國家對瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接普遍持歡迎態(tài)度，均希望通過參與以獲得更多的外部資源和發(fā)展機會。由于各國在湄公河流域內(nèi)所處區(qū)位不同，對于水資源開發(fā)和保護的目標、重點、利益訴求也存在差異，如湄公河上中游國家（如老撾）關注于水電開發(fā)，而下游國家（如柬埔寨、越南）更多關注漁業(yè)資源利用和環(huán)境保護，湄公河流域水資源開發(fā)的環(huán)境問題、水資源管理等問題一直是流域各國利益博弈和爭論焦點。與此同時，同為發(fā)展中國家的湄公河國家在相互需求中存在較強的對外依賴性和對內(nèi)競爭性，各國在重點領域、項目選擇、資源投入、技術標準等方面存在非對稱性。老撾關注產(chǎn)能合作與基礎設施的互聯(lián)互通，成為連接周邊國家的陸上樞紐。泰國希望進一步推動本國東部經(jīng)濟走廊（EEC）建設，柬埔寨和越南則希望能更多地吸引外部投資和擴大出口。湄公河地區(qū)政治派別和利益群體眾多，宗教文化等存在較大差異，長期面臨種族沖突、民主沖突以及跨境環(huán)境和資源沖突。越南湄公河三角洲的高棉克羅姆人（下稱高棉人）民族分離運動影響國內(nèi)局勢穩(wěn)定。緬甸民族和解進程緩慢，“羅興亞人問題”、民盟與軍人力量之間的矛盾導致國內(nèi)局部沖突和緊張。泰國國內(nèi)政局受軍人集團影響較大，長期存在不同地域、不同階層以及代表不同階層利益的政黨間的激烈對立。盡管泰國于2019年如期舉行全民大選，并從軍政府統(tǒng)治轉為民主政體，但泰國持續(xù)爆發(fā)大規(guī)模反政府抗議活動，為國內(nèi)形勢穩(wěn)定又增添諸多不確定性。部分湄公河國家局勢動蕩和局部沖突將在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作等方面影響新通道與瀾湄合作對接。另外，“機制擁堵”導致湄公河國家通常采取“大國平衡”策略，現(xiàn)存區(qū)域內(nèi)多個雙邊、多邊合作框架，為湄公河國家在基礎設施建設、產(chǎn)能合作等領域合作提供了諸多“備選方案”。

（二）美國、日本為主的干預加劇局面復雜性

在地緣政治格局劇烈變動和部分地區(qū)局勢長期緊張背景下，瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接面臨域外大國的干擾和破壞。美國通過“印太戰(zhàn)略”高調介入湄公河地區(qū)，單獨或與日本、澳大利亞等國聯(lián)合，以制度化建設方式謀求對該地區(qū)的長期影響。2019年8月，美國國務卿蓬佩奧在第12次LMI部長級會議提出向湄公河國家提供1400萬美元援助，并與日本共同建立“湄公河次區(qū)域能源伙伴”（JUMPP），旨在為該地區(qū)提供長期能源保障。近期美國高調介入南海事務，挑撥國家間關系，強迫東盟國家選邊站隊。美國通過增加南?！昂叫凶杂尚袆印钡念l率和范圍，頻繁開展軍事行動，企圖制造地區(qū)局勢的緊張和不穩(wěn)定態(tài)勢，這可能會影響越南等國參與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設，并增添對接的復雜性。湄公河地區(qū)是日本“戰(zhàn)略性外交”和“價值觀外交”的重點區(qū)域，作為該地區(qū)最大的援助國，日本不斷增加對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等國援助。近年來，日本向東南亞提供的發(fā)展援助中有70%以上流向了該地區(qū)。盡管中日兩國在泰國東部經(jīng)濟走廊開展第三方市場合作，但實質是在經(jīng)濟上“聯(lián)華御美”，也是在“亞洲雁陣模式”式微背景下，力圖重新獲得亞太經(jīng)濟主導權的主動作為。此外，印度、澳大利亞、歐盟和俄羅斯也通過不同形式對該地區(qū)施加影響，也增加了雙方對接的復雜性。

（三）跨境交通物流基礎設施存在明顯短板

當前，中國與湄公河國家對湄公河航道的發(fā)展定位不清晰，建設規(guī)劃的內(nèi)容有待明確，湄公河國家對于航道建設的寬度、深度始終舉棋不定影響了其作為物流運輸通道的發(fā)揮?！皣H陸海貿(mào)易新通道”與越南、緬甸等國出入境通道單一，尚未完全形成覆蓋瀾湄地區(qū)的多個出入境通道以及交通網(wǎng)絡?？缇掣咚俟贰皵囝^路”“腸梗阻”問題突出，如曼昆公路老撾段因資金短缺，路況條件、配套設施仍比較落后。緬甸、柬埔寨、老撾等國物流發(fā)展滯后，物流體系與通道協(xié)同效果較差，越南同登、緬甸木姐等外方口岸場站建設滯后導致運輸接駁不暢。與傳統(tǒng)運輸方式相比，“國際陸海貿(mào)易新通道”盡管減少了運輸時間，但額外的中轉過程降低了貨物運輸效率。中國對“國際陸海貿(mào)易新通道”境外基礎設施和物流體系的規(guī)劃尚處于初期階段，基于產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定角度，對中老、中泰鐵路重要鐵路沿線的境外集疏運場站、物流基地以及越南河內(nèi)和胡志明市、老撾萬象、柬埔寨金邊和西哈努克、泰國曼谷、緬甸仰光等主要樞紐節(jié)點的物流園區(qū)、國際分撥中心、海外倉等跨境物流設施尚缺乏前瞻性布局。同時，各種運輸方式的載具標準、單證標準不統(tǒng)一使得短期內(nèi)難以實現(xiàn)對開直通，通道運輸組織效率有待提高。此外，湄公河國家邊界地帶毒品貿(mào)易、偷渡、走私、非法賭博等跨境犯罪活動猖獗，非傳統(tǒng)安全問題對跨境交通物流建設存有較大的安全隱患。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同與通道帶動能力尚需加強

“國際陸海貿(mào)易新通道”帶來的產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，尚未完全由通道優(yōu)勢轉化為貿(mào)易優(yōu)勢進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，基于供應鏈與產(chǎn)業(yè)鏈合作模式以及“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運行模式需進一步探索。此外，“國際陸海貿(mào)易新通道”對周邊國際物流分撥中心、交易市場的輻射作用有限，依托通道加強國際產(chǎn)能合作，提升產(chǎn)業(yè)組織化水平，促進雙方在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易分工協(xié)同與提檔升級的作用尚未充分發(fā)揮，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟韌性有待進一步增強。與此同時，“國際陸海貿(mào)易新通道”處于培育期，在運營方面也面臨貨源組織能力薄弱、通道運營成本和物流成本居高不下、多式聯(lián)運經(jīng)營主體缺乏、品牌培育力度不足等問題，特別是部分線路對貨源吸引集聚能力不足，貨源進出不平衡現(xiàn)象較為突出。2019年“國際陸海貿(mào)易新通道”（重慶）運輸總貨值約101億元，僅占其同期對外貿(mào)易總額的2%，占對東盟進出口總額的9.3%。截至2019年7月底，跨境公路運輸東盟公路班車累計開行1460班，其中去程1353班，回程僅107班。

（五）通關效率及一體化水平有待提升

中國與湄公河國家物流樞紐間多式聯(lián)運銜接不暢，物流組織聯(lián)動性不足，物流設施集疏運體系運轉效率偏低，境內(nèi)外物流設施整體效能有待挖掘和提高。憑祥、磨丁等邊境口岸作業(yè)能力趨于飽和，跨國多式聯(lián)運監(jiān)管協(xié)作機制的缺乏導致跨境公路班車在邊境口岸未實現(xiàn)直通、直放?？缇尺\輸、通關、金融、國際磋商等核心規(guī)則以及服務標準化體系仍處于探索階段，通關一體化管理和互認機制尚未完全建立，細化到口岸與口岸、關與關、點對點的國際合作也處于推進過程中?！皢我淮翱凇边\行尚未全面展開應用，也未與東盟國際貿(mào)易“單一窗口”（ASW）互聯(lián)互通開展對接。由于“國際陸海貿(mào)易新通道”所涉及的各種運輸方式在市場組織、業(yè)務管理以及票據(jù)單證、保險理賠等方面的標準不統(tǒng)一，運有成品的集拼班車需在中國境內(nèi)清關，額外增加掏箱作業(yè)，無法快速通關?？诎豆卜罩悄芑约皢巫C電子化水平不高，缺乏跨境、跨區(qū)域、跨行業(yè)（企業(yè)）等公共信息共享平臺以及聯(lián)通鐵路、港口、航運、海關的多式聯(lián)運智能化、標準化物流信息平臺。

（六）合作機制多方疊加增加對接難度

“國際陸海貿(mào)易新通道”作為一個開放共享、合作共贏的平臺，前期主要由新加坡主導和推動，如何吸納包括湄公河國家在內(nèi)的東盟國家廣泛參與，也需要有效的制度設計。與此同時，“國際陸海貿(mào)易新通道”國內(nèi)合作與跨國合作機制在行為主體、重點領域和功能運行等方面的相互疊加進一步增加了協(xié)調成本，特別是國際合作機制探索尚不健全，其在組織機構、運行模式、決策機制等方面處于較低的組織化程度和制度化水平，缺乏具有開放靈活、協(xié)商一致且規(guī)范有效的制度安排。瀾湄地區(qū)現(xiàn)有機制“過?！币约霸诤献鬟^程中“弱制度性”與“軟約束”的特點，容易導致合作缺乏有效性。由于對接機制建設涉及多個國家、地區(qū)、省市、部門、平臺與企業(yè)，多元化參與主體將形成較為復雜的機制網(wǎng)絡關系，而主體的屬性與定位不同使其利益出發(fā)點存在差異，各參與主體資源動員和整合能力將使得“國家—省市—企業(yè)”機制化程度呈現(xiàn)出依次遞減特點。雙方在對接過程中亟需加快在通關便利化、基礎設施標準、檢驗檢疫等功能性合作領域的“制度固化”。

四、路徑選擇

瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接是“一帶一路”在東南亞走深走實的創(chuàng)新實踐，要實現(xiàn)雙方的有效對接，需積極應對上述各種挑戰(zhàn)，以現(xiàn)有的雙邊和多邊合作機制為依托，創(chuàng)新對接方式，深化可持續(xù)發(fā)展路徑。

（一）以戰(zhàn)略協(xié)同與價值融合凝聚對接共識

可以“瀾湄國家命運共同體”理念引領對接的戰(zhàn)略適應性，以目標對接、政策優(yōu)化和項目設計為重點，強化對接的戰(zhàn)略協(xié)同與價值融合;開拓戰(zhàn)略合作伙伴的關系協(xié)同，利用“瀾湄合作”機制，釋放在對接過程中的包容性，積極回應雙方在對接中的訴求和利益關切;探索“通道+”模式，圍繞互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟合作等領域，加快制定“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”、老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”、緬甸“東西走廊和南向走廊”等發(fā)展戰(zhàn)略對接的實施路線圖與操作方案，形成一對一、一對多、多對多對接的網(wǎng)絡化結構。基于“中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景”和“3+5+X”合作框架，明晰《西部“國際陸海貿(mào)易新通道”總體規(guī)劃》與《伊洛瓦底江—湄南河—湄公河流域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略（三河流域機制）總體規(guī)劃（2019—2023）》重點合作領域與事項，圍繞對接目標、政策優(yōu)化和項目設計，編制“國際陸海貿(mào)易新通道”與湄公河國家投資貿(mào)易合作指南與產(chǎn)業(yè)指導目錄，策劃一批基礎設施互聯(lián)互通、物流設施建設、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)運營等重大項目。

（二）推動合作對接機制建立與優(yōu)化融合

探索建立“瀾湄合作—國際陸海貿(mào)易新通道”對接機制，形成總理（副總理）級、部長+地方領導級，交通物流、關檢、經(jīng)貿(mào)、標準等各專業(yè)領域委員會的合作架構。在完善與優(yōu)化現(xiàn)有合作對接機制的基礎上，將瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接機制納入東盟“10+1”合作等會議議題，適時成立專門工作組，推動建立對話、聯(lián)席會議等機制性平臺，開展“數(shù)字化”對接。同時，應加強國內(nèi)制度與國際規(guī)范的“兼容性”，探索運輸、通關、金融等貿(mào)易便利化核心規(guī)則和國際磋商機制，健全跨國、跨區(qū)域通關協(xié)作、國際通關“三互”合作、海關執(zhí)法聯(lián)動等機制，促進國內(nèi)制度與國際規(guī)則的聯(lián)通、貫通、融通。加快建立規(guī)范有效的沿線省市（區(qū)）協(xié)同對外合作框架，利用中新互聯(lián)互通項目三級合作機制，實現(xiàn)管理機制、運營規(guī)則和多邊合作機制的有機協(xié)同。建立吸引湄公河國家參與建設“國際陸海貿(mào)易新通道”投資建設和運營平臺機制，利用新加坡國際金融中心和重要離岸人民幣交易中心的作用，擴大與湄公河國家進行雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模，搭建多方參與的供應鏈、產(chǎn)能合作等金融集成平臺的多邊金融合作機制。

（三）注重與區(qū)域內(nèi)其他機制協(xié)調合作

應注意發(fā)揮瀾湄合作機制包容性和開放性，開展與域外國家戰(zhàn)略對話，尋求彼此間“最大公約數(shù)”和新的利益契合點。可探索建立制度化、常態(tài)化溝通與協(xié)調機制，妥善處理和管控分歧，避免戰(zhàn)略對抗和沖突升級，形成由競爭向競合轉變的良性互動。此外，加快區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊以及次區(qū)域等不同機制在合作議題、制度規(guī)則、運作方式等方面的戰(zhàn)略調試，降低對接過程中政治敏感度和“摩擦系數(shù)”。條件成熟時可適時吸納域外國家或國際組織參與瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”建設。進一步創(chuàng)新治理方式，強化對接的制度性建設，通過增加區(qū)域公共產(chǎn)品供給，拓寬不同機制間的合作領域;發(fā)揮不同機制各自優(yōu)勢與特點，促進瀾湄合作與“國際陸海貿(mào)易新通道”對接過程中與其他機制間的聯(lián)動與“互聯(lián)互通”，推動機制間功能性對接，加強各方在跨境走私、毒品交易、反恐、人口販賣等非傳統(tǒng)安全領域合作。

（四）促進跨境交通物流基礎設施互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展

可通過推動設施跨境聯(lián)通的必要條件和優(yōu)先順序，開展湄公河航運通道建設與“國際陸海貿(mào)易新通道”基礎設施互聯(lián)互通，發(fā)揮瀾滄江—湄公河商業(yè)航運聯(lián)合協(xié)調委員會（JCCCN）等不同參與主體作用，加快瀾滄江—湄公河國際航道整治和疏通，提高航道等級。提升景洪港、關累港、思茅港等碼頭集裝箱載貨能力，積極參與金邊港、清盛港等港口集裝箱碼頭改造建設。以中南半島中線為交通基礎設施網(wǎng)絡布局重點，結合泛亞鐵路建設，制定“國際陸海貿(mào)易新通道”與湄公河國家基礎設施互聯(lián)互通規(guī)劃，協(xié)同緬甸、老撾、越南等國推動云南河口至越南河內(nèi)、越南河同鐵路、河內(nèi)至胡志明市南北鐵路提速改造，加快建設中老鐵路磨憨至老撾萬象段、中泰鐵路曼谷至呵叻段，結合皎漂港和中緬油氣管道，進一步細化中緬鐵路瑞麗經(jīng)緬甸臘戍至皎漂港、仰光段，清水河至臘戍段建設的項目規(guī)劃。培育具有國際網(wǎng)絡運營能力的多式聯(lián)運經(jīng)營主體，通過特許經(jīng)營、建設—運營—移交等模式參與港口集裝箱碼頭、件雜貨通用碼頭和臨港物流園區(qū)等物流設施的開發(fā)建設和經(jīng)營管理。利用中新（重慶）國際數(shù)據(jù)互聯(lián)互通專用通道，以“中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟合作年”為契機，加大與湄公河國家數(shù)據(jù)通道合作。