范舒濤

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)算在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而全面預(yù)算管理作為預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，連接著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)的重要作用不可言喻。當(dāng)前，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)也日趨頻繁，業(yè)務(wù)內(nèi)容也更加復(fù)雜，很多事業(yè)單位都開(kāi)始引入全面預(yù)算管理機(jī)制，提升服務(wù)管理效率。基于此，本文從全面預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位重要性出發(fā)，分析事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中的問(wèn)題，針對(duì)性地提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;難點(diǎn);對(duì)策

引言

對(duì)事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理作為日常管理業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要指引，同時(shí)也是行政事業(yè)單位管理活動(dòng)的重要組成部分。在全面預(yù)算管理方面，事業(yè)單位更多的是運(yùn)用于指引和服務(wù)方面，充分體現(xiàn)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，有效的全面預(yù)算管理機(jī)制能更好地促進(jìn)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展和提升服務(wù)效率。但是，從當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理角度分析，發(fā)現(xiàn)其受到多種因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算管理的效果并不夠理想，對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理造成影響。因此，本文對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面深入研究，分析事業(yè)單位在引入全面預(yù)算管理機(jī)制后實(shí)施的現(xiàn)狀以及遇到的阻礙，針對(duì)性地提出如何優(yōu)化全面預(yù)算管理體系的建議和措施，并期望通過(guò)這些措施來(lái)推動(dòng)事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理，推動(dòng)自身的可持續(xù)性發(fā)展。

一、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性

從事業(yè)單位自身角度分析，全面預(yù)算管理是其管理內(nèi)容中的重要組成部分，根據(jù)事業(yè)單位自身管理需求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，能夠通過(guò)全面預(yù)算管理對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃。一般情況下，事業(yè)單位內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作涉及很多內(nèi)容，包括業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容。通過(guò)全面預(yù)算管理，能夠更好地把控事業(yè)單位內(nèi)部各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)情況，減少容易忽視的業(yè)務(wù)漏洞及不必要的財(cái)產(chǎn)損失，確保事業(yè)單位處于健康發(fā)展的狀態(tài)中。與此同時(shí)，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位的一種管理模式，通過(guò)全面預(yù)算管理能夠?qū)⑹聵I(yè)單位內(nèi)部各種工作目標(biāo)細(xì)化，轉(zhuǎn)變成具體的、細(xì)化的工作內(nèi)容，并將其分配到具體部門及個(gè)人，能夠更好地保障工作目標(biāo)的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)。另外，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理活動(dòng)貫穿于運(yùn)營(yíng)管理的整個(gè)流程中，通過(guò)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等預(yù)算管理流程，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各種業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，并加以調(diào)整，以確保其各種業(yè)務(wù)的有效運(yùn)作。

二、事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重難點(diǎn)分析

（一）全面預(yù)算管理的重點(diǎn)

1.全面預(yù)算管理的時(shí)效性、動(dòng)態(tài)性問(wèn)題

事業(yè)單位內(nèi)部全面預(yù)算管理工作不是簡(jiǎn)單的預(yù)算編制、預(yù)算規(guī)劃，且執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)劃過(guò)程中也并非不可變化的，預(yù)算編制是需要根據(jù)事業(yè)單位所處的環(huán)境與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況而制定的，但是業(yè)務(wù)所面臨的外部環(huán)境是復(fù)雜多變的，所以財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理活動(dòng)需要基于預(yù)算標(biāo)志，根據(jù)政策環(huán)境與單位業(yè)務(wù)開(kāi)展需要?jiǎng)討B(tài)變化，確保其具有一定的時(shí)效性，能夠?qū)崟r(shí)根據(jù)外部環(huán)境的變化作出調(diào)整，適應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理需要。

2.全面預(yù)算管理機(jī)制的完善性問(wèn)題

管理模式的運(yùn)行保障是事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)開(kāi)展的基礎(chǔ)，而管理模式需要處于一個(gè)較為完善的運(yùn)作體系中，如果脫離運(yùn)作機(jī)制，那么事業(yè)單位的管理就會(huì)處于混亂狀態(tài)，管理的效果也會(huì)不盡理想?；诖耍瑸榱舜_保事業(yè)單位全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，就需要一個(gè)較為完善的預(yù)算管理機(jī)制的支持，在規(guī)范的程序下執(zhí)行預(yù)算管理，將讓預(yù)算管理更有效地保障業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)行。在執(zhí)行預(yù)算管理過(guò)程中，首先需要對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合分析，結(jié)合事業(yè)單位的工作職責(zé)與業(yè)務(wù)需要，讓所有涉及業(yè)務(wù)開(kāi)展的相關(guān)人員共同參與到預(yù)算編制中，根據(jù)財(cái)政部門或主管部門的預(yù)算目標(biāo)自上而下地分解預(yù)算任務(wù)，同時(shí)結(jié)合具體業(yè)務(wù)開(kāi)展需要，自下而上的對(duì)預(yù)算任務(wù)進(jìn)行填報(bào)和修改，而后管理層要按照預(yù)期制定的審批制度嚴(yán)格審批預(yù)算編制，一方面要確保預(yù)算管理的科學(xué)性與合理性，另一方面還要確保預(yù)算管理在具體執(zhí)行過(guò)程中預(yù)留適當(dāng)?shù)目臻g。

（二）全面預(yù)算管理的難點(diǎn)

1.全面預(yù)算管理信息的不對(duì)稱性

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部得以順利實(shí)施的關(guān)鍵在于能夠獲取真實(shí)有效的信息，但是由于事業(yè)單位內(nèi)部活動(dòng)所涉及的領(lǐng)域多、內(nèi)容煩瑣，所以全面預(yù)算管理工作更需要涉及相關(guān)工作的人員都參與其中，以此更能夠保障全面預(yù)算管理所需信息的真實(shí)可靠性。但是，從事業(yè)單位當(dāng)前全面預(yù)算管理情況來(lái)看，現(xiàn)階段事業(yè)單位制定預(yù)算管理計(jì)劃時(shí)，基本是從現(xiàn)有業(yè)務(wù)角度出發(fā)，預(yù)算編制的制定更多的是考慮事業(yè)單位的現(xiàn)有支出情況，并沒(méi)有意識(shí)到部門預(yù)算管理需要服從于單位的總體預(yù)算計(jì)劃，所以預(yù)算編制的內(nèi)容與具體的業(yè)務(wù)開(kāi)展會(huì)存在一定偏差。但另一方面，有些部門在執(zhí)行預(yù)算管理時(shí)，為了完全最終的預(yù)算管理目標(biāo)，可能并不會(huì)制定較為嚴(yán)格的、細(xì)致的預(yù)算編制計(jì)劃，因此將在某種程度上造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.全面預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

事業(yè)單位在進(jìn)行全面預(yù)算管理編制與實(shí)施全面預(yù)算管理計(jì)劃時(shí)，會(huì)存在形式化問(wèn)題，具體表現(xiàn)包括：如在對(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)虛高報(bào)費(fèi)的情況，有些預(yù)算僅僅是為了滿足事業(yè)單位內(nèi)部需要實(shí)施全面預(yù)算管理的需求，預(yù)算編制并沒(méi)有深入調(diào)研事業(yè)單位內(nèi)部的情況，也并沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況作出預(yù)算管理的調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算管理與實(shí)際出現(xiàn)偏差，而這種偏差的存在會(huì)影響到事業(yè)單位下一季度的預(yù)算情況。同時(shí)，一些事業(yè)單位在審批預(yù)算管理中并不夠嚴(yán)肅，并沒(méi)有制定出針對(duì)預(yù)算管理的賞罰機(jī)制，這也是影響預(yù)算管理有效執(zhí)行的重要因素。

3.全面預(yù)算管理的重視程度不夠

現(xiàn)階段，一些事業(yè)單位仍然沒(méi)有重視到全面預(yù)算管理對(duì)于事業(yè)單位業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、自身發(fā)展的重要性，很多事業(yè)單位將更多的精力放在業(yè)務(wù)執(zhí)行上，且在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)展與變化的背景下，全面預(yù)算管理更多地停留在預(yù)算計(jì)劃階段，并沒(méi)有將更多的精力置于預(yù)算執(zhí)行，甚至出現(xiàn)預(yù)算申請(qǐng)下來(lái)了卻一分錢也沒(méi)支出去的情況，因此將影響全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果。在全面預(yù)算管理中存在的另外一個(gè)重要問(wèn)題是事業(yè)單位大部分管理人員并沒(méi)有形成全面的預(yù)算管理意識(shí)，從內(nèi)心上重視預(yù)算管理，所以對(duì)于預(yù)算管理的參與積極性不高，由此也無(wú)法充分發(fā)揮出預(yù)算管理應(yīng)用的執(zhí)行效果。