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        定西市農(nóng)村“三變”改革有效助推脫貧攻堅

        2020-12-21 05:58:55王彥雕
        甘肅農(nóng)業(yè) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:三變財政資金集體

        王彥雕

        定西市農(nóng)村“三變”改革指導(dǎo)服務(wù)中心,甘肅 定西 743000

        定西市按照“邊試點、邊改革、加快推進”的要求全面推開農(nóng)村“三變”改革,確立省級示范縣1個、市級示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、示范點106個。按照“試點示范、分步實施”的工作要求,通過財政資金折股、可變要素入股、農(nóng)戶自愿參股等多種形式,激活了各類生產(chǎn)要素、喚醒了“沉睡”的資源、聚集了分散的資金、打造出了一批“股份農(nóng)民”,形成了多種形式入股、多方力量參與、多種模式發(fā)展的農(nóng)村“三變”改革格局。

        一、工作成效

        (一)“無物不股”,激活動能實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”

        在全面完成集體資產(chǎn)清查核實的基礎(chǔ)上,將集體閑置資源、資產(chǎn),折股量化為集體或農(nóng)戶股金入股新型經(jīng)營主體,按股份獲得分紅收益,讓“死資源”變成“活資產(chǎn)”。截至目前,通過農(nóng)村“三變”改革入股耕地14.09萬畝,入股林草地、水域、“四荒地”3.27萬畝,入股房屋、機械設(shè)備等固定資產(chǎn)2 948.6萬元。

        (二)“無資不股”,巧借外力實現(xiàn)“資金變股金”

        各縣區(qū)加大整合財政資金參與農(nóng)村“三變”改革力度,通過將財政資金折股量化為村集體和貧困戶股金,入股新型經(jīng)營主體,形成“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的資金運作機制和“政府+合作社+貧困戶”的運作模式。全市各類財政資金投入農(nóng)村“三變”改革達9.63億元,村集體資金入股1億元,撬動社會資金投入1.34億元。

        (三)“無人不股”,緊盯脫貧實現(xiàn)“農(nóng)民變股東”

        通過財政資金和集體資源資產(chǎn)的折股量化,鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自愿將自有資產(chǎn)資金入股經(jīng)營主體,形成“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。目前,各類資源折股量化“農(nóng)民變股東”3.83萬人,資產(chǎn)折股量化“農(nóng)民變股東”0.97萬人,資金折股量化“農(nóng)民變股東”11.77萬人。

        (四)“無奇不股”,物化賦能實現(xiàn)“無形變有形”

        探索將自然風(fēng)光、民俗文化、手工技藝等無形資源,通過折股量化,以村集體或農(nóng)戶股金入股到主體,變無形資源為有形資產(chǎn),實現(xiàn)集體和農(nóng)戶增收。目前,全市勞動力入股參與農(nóng)村“三變”改革4 002人,農(nóng)村“三變”改革呈現(xiàn)出多樣發(fā)展、多元入股、廣泛參與的趨勢,典型帶動效應(yīng)不斷增強。

        二、存在的問題

        (一)“變”的不充分,可變要素的參與程度還不夠

        目前,全市農(nóng)村“三變”改革的“變”主要集中在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體閑置資源、財政投入資金等容易“變”的要素上,“應(yīng)變盡變”的要求還沒有體現(xiàn)。沒有將農(nóng)戶自有資產(chǎn)資金吸納進來,帶動社會資金、激發(fā)農(nóng)戶活力的作用沒有發(fā)揮出來,農(nóng)戶參與“三變”的積極性沒有真正調(diào)動起來。

        (二)覆蓋不深入,全產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸還不夠

        目前全市“三變”改革主要集中在馬鈴薯、中藥材、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色支柱產(chǎn)業(yè)上,在食用菌、小雜糧、花卉等周期短、見效快、特色鮮明的“微產(chǎn)業(yè)、微業(yè)態(tài)”方面的延伸還不夠,作用發(fā)揮還不明顯。

        (三)成效不明顯,助推脫貧的“引擎”作用還不強

        從全市來看,參與農(nóng)村“三變”改革的農(nóng)戶,尤其是貧困戶比例還不高,通過各類資源資產(chǎn)資金折股量化“農(nóng)民變股東”數(shù)量還不大,落實到位的分紅資金較少,“三變”改革成為農(nóng)民增收的渠道還沒有完全形成,助推脫貧攻堅的作用還沒有充分發(fā)揮。

        (四)機制待完善,風(fēng)險防控和權(quán)益保障機制不健全

        農(nóng)村“三變”改革面臨著自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險,隨著改革的不斷深入,亟需建立改革的風(fēng)險防控和農(nóng)戶的利益保障體系,才能真正打消經(jīng)營主體和群眾的后顧之憂,實現(xiàn)自愿入股、放心入股。

        三、對策建議

        (一)全面推開農(nóng)村“三變”改革

        要在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗,鞏固改革成效的基礎(chǔ)上全面推開,原則上實現(xiàn)村級全覆蓋,個別暫不具備條件的村可適當延期,2019年全市“三變”改革工作總體得到鞏固提高,所有行政村達到有承載主體、有經(jīng)營項目、有分紅收益的“三有”目標。2020年將全面完成“三變”改革任務(wù),實現(xiàn)閑置資源盤活增值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)民增收渠道拓寬、脫貧致富步伐加快、集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

        (二)進一步豐富“三變”要素和內(nèi)涵

        在全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,按照“無物不股、無資不股、無事不股、無人不股,應(yīng)股盡股”的要求,重點探索將國有資產(chǎn)、人文資源、技藝技能、農(nóng)戶自有資金等可變要素納入“三變”范圍,進一步豐富“三變”的要素和內(nèi)涵。

        (三)繼續(xù)加大財政資金投入“三變”改革力度

        在嚴格執(zhí)行國家、省市統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金政策的基礎(chǔ)上,加大財政涉農(nóng)和扶貧資金、東西部協(xié)作資金整合力度,以財政資金撬動金融資本、社會資本投入到農(nóng)村“三變”改革。同時要加強監(jiān)管村集體、農(nóng)戶增資配股工作,并以此撬動農(nóng)戶閑散資金、社會資本投入農(nóng)村“三變”改革。按照有利于農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟收入的要求,推動股份合作,打造股份農(nóng)民。

        (四)著力提升“三變”改革成效和質(zhì)量

        在學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完善“三變”改革股權(quán)分配,建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制和“保底收入+股權(quán)分紅”的收益分配機制,真正實現(xiàn)“農(nóng)民變股東”。同時指導(dǎo)各有關(guān)部門把股權(quán)比例設(shè)置好、把項目資金整合好、把合同風(fēng)險簽訂好、把分紅收益監(jiān)管好,加快改革進度,提升改革水平。

        (五)探索建立“三變”改革風(fēng)險防控機制

        行業(yè)主管部門要建立健全農(nóng)村“三變”市場主體的資格審查、項目審核等制度,防范市場風(fēng)險。要強化財政資金股權(quán)化監(jiān)管,防范資金安全風(fēng)險。加強對農(nóng)村“三變”企業(yè)的工商管理指導(dǎo),加強對各類新型經(jīng)營主體的跟進服務(wù),引導(dǎo)幫其合理設(shè)置股比構(gòu)成,實現(xiàn)農(nóng)村“三變”改革合同建檔立卡規(guī)范、股比設(shè)置合理、監(jiān)督管理到位。金融保險行業(yè)要探索建立農(nóng)業(yè)保險補貼和風(fēng)險基金,鼓勵經(jīng)營主體投保,防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。繼續(xù)完善規(guī)范合同文本,規(guī)范合同簽訂,實行合同審查備案制,建立法律顧問制度,幫助村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)民規(guī)范完善法律手續(xù),提供法律援助,防控法律風(fēng)險。

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