文/ 山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心 李開春 / 泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 仇宣坡

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）涉及面廣，存量豐富。長期以來，由于種種原因，很多并沒有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，造成集體資產(chǎn)閑置、貶值，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近20 年來，國家雖然對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行了三次規(guī)模較大的清產(chǎn)核資，但由于重“清”輕“用”，并沒有達(dá)到預(yù)期目的，所以，對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行一次徹底清理并對(duì)清理出來的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)運(yùn)營，盤活這些“沉睡”的資源，對(duì)于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等方面都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

資金清理要做到賬款相符。資金清理主要是指對(duì)現(xiàn)金和銀行存款的清理。對(duì)現(xiàn)金清理要達(dá)到現(xiàn)金賬面余額與庫存現(xiàn)金完全相符。具體做法，首先調(diào)整現(xiàn)金賬面余額：現(xiàn)金賬面余額+已收未入賬-已支未入賬，然后核實(shí)庫存現(xiàn)金：庫存現(xiàn)金+盤盈-盤虧。對(duì)銀行存款清理要達(dá)到銀行存款賬面余額與銀行存款對(duì)賬單余額完全相符。具體做法，調(diào)整銀行存款賬面余額：銀行存款賬面余額+銀收未入賬-銀付未入賬，然后調(diào)整銀行存款對(duì)賬單余額：銀行賬戶余額+賬收銀未收-賬付銀未付。

資產(chǎn)清理要做到不漏一物。對(duì)于經(jīng)營性固定資產(chǎn)和公益性固定資產(chǎn)，賬上有的，以賬查物，逐一與實(shí)物核對(duì)，做到賬物相符、賬實(shí)相符。對(duì)于有賬無物的，要查實(shí)原因，該追回的追回，符合核銷條件的一定要通過民主程序及時(shí)核銷。賬外的資產(chǎn)要以物查賬，明確權(quán)屬，明確價(jià)值，及時(shí)入賬。資產(chǎn)核實(shí)后各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、盤虧、財(cái)產(chǎn)損失及資金掛賬等，經(jīng)過民主程序后提出處理意見，批準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理。在資產(chǎn)清理過程中要注意幾個(gè)問題：一是對(duì)于在建工程，凡是工程已竣工、已結(jié)賬但尚未轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的，應(yīng)抓緊轉(zhuǎn)結(jié)；對(duì)于已竣工交付使用而施工單位久拖不結(jié)賬的，可以先估算入賬，以后再結(jié)算找補(bǔ)。二是對(duì)于撤村建居過程中行政村合并的，到底是按照合并前的村清理還是按照合并后的村清理，要分兩種情況，一種是形式上合的：雖然是撤N 建一，但只是人口聚集在一起，形式上形成一個(gè)大村（社區(qū)），但土地等生產(chǎn)資料仍然界限清晰，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，債權(quán)債務(wù)獨(dú)立承擔(dān)，實(shí)質(zhì)上未打破原村與村之間的界限，這種情況仍然按照原村建制進(jìn)行清理。另一種是實(shí)質(zhì)上合的：撤銷了原村建制，打破了村與村之間的界限，經(jīng)營性資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、資源性資產(chǎn)等實(shí)現(xiàn)了權(quán)利共享、義務(wù)共擔(dān)，并經(jīng)過了相應(yīng)的程序，N 個(gè)村實(shí)質(zhì)上已有機(jī)融合為一個(gè)村，這種情況應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行清理。三是在資產(chǎn)清理中，重點(diǎn)清理村干部或其親屬無償多占土地及其他集體資產(chǎn)問題、專業(yè)承包地少交或不交費(fèi)問題、“四荒地”或廢棄地閑置問題、“一戶多宅”被個(gè)人無償占用問題等。

資源清理要做到能用盡用。資源清理的內(nèi)容主要是未承包到戶的農(nóng)用地，包括耕地、園地、林地、 草地、農(nóng)田水利設(shè)施用地、養(yǎng)殖水面，也包括“四荒”地、“四邊”地、廢棄地、集體建設(shè)用地、宅基地和其他未利用地等。在清理過程中一般只登記面積、坐落位置、權(quán)屬和經(jīng)營情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。對(duì)于清理出來的各種資源，要根據(jù)實(shí)際情況充分利用起來，體現(xiàn)其固有的價(jià)值。對(duì)于未承包到戶的農(nóng)用地，要通過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中統(tǒng)一招投標(biāo)的方式及時(shí)對(duì)外發(fā)包，對(duì)于“四荒”地、“四邊”地、廢棄地等不能閑置，要綜合規(guī)劃，合理利用，可以科學(xué)安排薦口，栽植一些附加值高的樹木，與群眾共同管理，贏利分成。對(duì)于清理出來的宅基地，可以采取多種經(jīng)營方式，如集體贖回、個(gè)人退出，合作經(jīng)營、贏利分紅，集體租賃、戶得租金，也可以將清理出的宅基地先進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，將補(bǔ)償發(fā)放到戶，然后再復(fù)墾為耕地讓原戶經(jīng)營，利用國家建設(shè)用地增減掛鉤、占補(bǔ)平衡的政策，增加集體和農(nóng)民收入。

合同清理要做到應(yīng)管盡管。對(duì)于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂水平不容高估，許多合同要素不全，漏洞百出，所以，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行一次徹底清理很有必要。主要清理以下合同：一是違反法律法規(guī)強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的經(jīng)濟(jì)合同；二是顯失公平的經(jīng)濟(jì)合同；三是必備條款或主要合同要素缺失的合同；四是超過規(guī)定期限卻仍在履行的合同；五是程序不符合規(guī)定群眾意見大的合同；六是未按合同約定履行義務(wù)的合同；七是合同到期后標(biāo)的物收不回來的合同。對(duì)于這些合同，首先要摸清底數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)、標(biāo)的、簽訂日期、有效期限、承包(租賃)方、交費(fèi)方式等情況進(jìn)行全面審核登記，摸清每個(gè)村所有經(jīng)濟(jì)合同的底數(shù)。其次是全面審查，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同簽訂前的決策程序、合同訂立程序、承包(租賃)方資質(zhì)、合同條款、合同標(biāo)的數(shù)量、承包價(jià)款、履行期限和方式、違約責(zé)任、爭議解決辦法等進(jìn)行全面審查。對(duì)合同當(dāng)事人是否及時(shí)履行義務(wù)，是否存在違反國家有關(guān)法律法規(guī)行為，是否存在拖欠租金等損害集體經(jīng)濟(jì)利益行為進(jìn)行重點(diǎn)審查。三是規(guī)范完善，在清理審查的基礎(chǔ)上，對(duì)合同條款不完整、標(biāo)的數(shù)量不準(zhǔn)確、履行期限和方式以及違約責(zé)任、爭議解決辦法不明確的合同，在與承租(包)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修訂完善；對(duì)合同主要條款明顯不合理的，在與承租(包)方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)調(diào)整；對(duì)無效合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，對(duì)承包方隨意轉(zhuǎn)包、拖欠租金等違約行為，責(zé)令其限期改正，拒不履行合同義務(wù)的，依法追究違約責(zé)任。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出初步意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）研究確定。四是統(tǒng)一管理，經(jīng)過清理規(guī)范的村集體經(jīng)濟(jì)合同，除甲乙雙方各持一份外，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) “三資”委托代理中心代管，按照檔案管理要求進(jìn)行統(tǒng)一裝訂、歸檔，建立完善合同臺(tái)賬。將經(jīng)濟(jì)合同的主要條款錄入“三資”管理系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。

債權(quán)清理要做到應(yīng)收盡收。目前村集體債權(quán)的形成主要是村民欠集體的各類承包費(fèi)、三提五統(tǒng)和農(nóng)業(yè)稅、群眾借款、村集體代村民向基金會(huì)等金融部門償還的貸款以及國家占地補(bǔ)償?shù)募w部分等。對(duì)于這些債權(quán)，要充分利用包括法律手段在內(nèi)的各種手段催收催繳，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。對(duì)長年積賬、壞賬、呆賬、死賬，確實(shí)找不到債務(wù)人或債務(wù)人已經(jīng)死亡，又沒有合法繼承人或繼承人確無償還能力的，經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后及時(shí)進(jìn)行核銷，但要嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)禁借核銷債權(quán)之際以權(quán)謀私，將不應(yīng)當(dāng)免除的債務(wù)免除。