文/黃啟超（石家莊市生態(tài)環(huán)境局趙縣分局）

我國豐富的自然環(huán)境為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的生產(chǎn)資料和環(huán)境條件，為了實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟更好的持續(xù)健康發(fā)展，身為中國公民的每個人都應(yīng)對環(huán)境保護工作貢獻一份自己的力量，在這個過程中環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種能夠有效遏制破壞生態(tài)和減輕環(huán)境污染管理手段?，F(xiàn)階段我國對于環(huán)境保護宣傳和治理工作已經(jīng)成為我國的社會熱點，在環(huán)境保護工作的全流程中，非常重要的一個環(huán)節(jié)就是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。針對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中遇到的問題進行整理和分析，來保證我國的環(huán)境保護工作能夠順利開展并達到預(yù)期效果，同時，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也有更多的要求。

一、現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中的問題

（一）執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)需進一步提高

由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)水平差別較大，致使一些環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作在開展之后得不到預(yù)期的效果，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員由于其自身素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的限制，不能對環(huán)境污染事件或者環(huán)境治理問題做出科學(xué)的準確的判斷，同時由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的數(shù)量也不夠，導(dǎo)致了現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果不理想[1]。

（二）監(jiān)察執(zhí)法必須的硬件設(shè)備短缺

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，對于取證的設(shè)備以及交通工具的依賴程度很高。而客觀情況是在各環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門或各執(zhí)法小組，由于財政資金問題，都面臨著嚴重的執(zhí)法設(shè)備和交通工具的短缺，加之現(xiàn)有設(shè)備因超負荷工作導(dǎo)致設(shè)備老化、損壞的情況非常普遍，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

（三）環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法震懾力不夠、執(zhí)法不到位

現(xiàn)階段，對于環(huán)境違法問題的調(diào)查和處理的方式基本上是“限期整改”和“行政處罰”。在“限期整改”方面整改期限的確定是重點，整改期限的確定要從實際出發(fā)，既要體現(xiàn)問題整改的緊迫性，讓相關(guān)企業(yè)和個人認識到問題的嚴重性，又要有理有據(jù)的確定相關(guān)涉事企業(yè)和個人能夠在此期限內(nèi)能夠完成整改目標。在這個前提下，到達整改期限后，執(zhí)法人員應(yīng)對整改結(jié)果進行檢查。在“行政處罰”方面，一般適用于違規(guī)行為較為嚴重或者“限期整改不到位”或拒不整改的情況[2]。另外，環(huán)境保護方面的法律法規(guī)規(guī)定的處罰數(shù)量范圍較大，基層執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過大，以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序的不完善。忽視執(zhí)法和違法執(zhí)法的情況仍然存在，加之監(jiān)察執(zhí)法人員的惰性和執(zhí)法不力等因素，共同導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效果的不理想。

二、加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的策略

就當前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)該通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)的完善、建強執(zhí)法主體的培育兩方面來加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

（一）對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)進行完善

1.創(chuàng)建完善的評估制度

首先，對不合理的環(huán)評現(xiàn)象進行改善。在環(huán)評過程中，一直存在違法時間越長、成本越低的不合理現(xiàn)象。所以，為了改善這種不合理的現(xiàn)象，必須要制定特殊措施，不在受兩年執(zhí)行期的限制，創(chuàng)建違法行為年齡累計的一種處罰監(jiān)督制度，提升威懾力。

其次，完善環(huán)評審批細則。環(huán)境評估機構(gòu)在編制環(huán)境評估報告時，并沒有充分結(jié)合企業(yè)的實際情況，為了提高環(huán)評審批準則的健全性，環(huán)評機構(gòu)要利用高標準來對環(huán)境污染問題進行監(jiān)督[3]。

2.提升違法懲治力度

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，除了常規(guī)懲治，還可以曝光企業(yè)的違法行為，并征收額外的環(huán)境稅，追究企業(yè)違法人員的刑事責(zé)任，同時處以罰款。與此同時，對于遵守環(huán)境法的企業(yè)來說，要給予適當?shù)莫剟睿档推髽I(yè)的稅收及貸款利息，促進企業(yè)守法意識的不斷提升。

（二）培育建強執(zhí)法主體

1.更新執(zhí)法理念

及時更新執(zhí)法理念，有利于環(huán)境監(jiān)察人員高質(zhì)量地開展環(huán)境監(jiān)察工作。這就要求環(huán)境監(jiān)察人員必須要更新執(zhí)法理念，提高環(huán)境執(zhí)法的能動性。

2.增加環(huán)境監(jiān)察工作人員的數(shù)量

環(huán)境監(jiān)察部門日常的工作內(nèi)容十分繁重，而環(huán)境監(jiān)察工作人員的數(shù)量十分有限，特別是高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)察人員更是缺乏[4]。所以，完善監(jiān)察人員的結(jié)構(gòu)體系是當前最為重要的工作之一，在對監(jiān)察隊伍進行科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極引進專業(yè)人士，構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)察體制。

3.分類執(zhí)法管理

企業(yè)所處環(huán)境不同，其控制方法也存在差異，所以，要根據(jù)企業(yè)所處的環(huán)境類別進行分類控制，創(chuàng)建各個類別的環(huán)境控制標準，以提升環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法的效率。

三、結(jié)語

環(huán)境問題是當前社會各界高度關(guān)注的一個問題，這在很大程度加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的壓力，隨著新環(huán)保法的頒布與實施，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法迎來新機遇的同時也面臨著更大的挑戰(zhàn)。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作人員要積極總結(jié)分析現(xiàn)存的環(huán)境監(jiān)察問題，不斷探索加強環(huán)境執(zhí)法策略，這樣才能更好地開展環(huán)境污染治理工作。因此，圍繞環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題及對策進行分析，具有十分重要的價值。