董萌筱

摘?要：疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，合并經(jīng)濟(jì)全球化受阻的背景，更穩(wěn)健的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為全球化發(fā)展的新趨勢，微觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為當(dāng)前我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重要形式的自貿(mào)區(qū)正是這種趨勢一個重要的體現(xiàn)。煙臺作為山東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)之一以及作為山東省膠東經(jīng)濟(jì)圈重要城市，面臨著雙輪驅(qū)動的政策紅利的歷史機(jī)遇，本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的視角探討煙臺自貿(mào)區(qū)在新的全球經(jīng)濟(jì)背景和區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;自貿(mào)區(qū);發(fā)展策略

中圖分類號：F74?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.010

0?引言

荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根最早提出的經(jīng)濟(jì)一體化概念。他認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)一體化就是將有關(guān)阻礙經(jīng)濟(jì)最有效運行的人為因素加以消除，通過相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！眹鴥?nèi)的研究者在國外研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)的實踐，從不同角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行了探討和研究?？偟膩碚f，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的本質(zhì)如果把空間限制在一個國家的內(nèi)部，就是打破行政區(qū)劃限制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)活動布局和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，整合區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)地域單元間的優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部各個經(jīng)濟(jì)單元均衡發(fā)展和整體實力持續(xù)變強(qiáng)。

新中國成立之后，我國區(qū)域發(fā)展先后經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，現(xiàn)階段的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要指導(dǎo)思想，是以大城市為中心，以資源整合為重點，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)聯(lián)合合作，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)同協(xié)調(diào)一體發(fā)展。從國內(nèi)現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?fàn)顩r來看，主要形式有行政區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和城市群經(jīng)濟(jì)一體化等，無論具體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式是什么，其本質(zhì)都是資源配置的最優(yōu)化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要必然推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需求也必然推動整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢趨向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)全球化基礎(chǔ)之一的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，發(fā)展到今天越來越受到學(xué)者的重視，而自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化重要體現(xiàn)。自貿(mào)區(qū)就是利用試驗區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行探索和實驗，提升自貿(mào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)競爭力。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，疫情和其他因素疊加導(dǎo)致的貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，在這種經(jīng)貿(mào)形勢下，建立多邊自貿(mào)區(qū)就顯得尤為重要。設(shè)立自貿(mào)區(qū)正是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新形勢挑戰(zhàn)的體制與機(jī)制創(chuàng)新，也是實施創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。設(shè)立自貿(mào)區(qū)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，可以充當(dāng)進(jìn)一步深化對內(nèi)改革對外開放的戰(zhàn)略格局，通過自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化、關(guān)稅減免，外匯管制等各個方面的創(chuàng)新，吸引外商投資，引進(jìn)新技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

1?山東自貿(mào)區(qū)和煙臺自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)狀

1.1?山東自貿(mào)區(qū)概況

2019 年 8 月山東自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌。山東自貿(mào)區(qū)包含青島、濟(jì)南和煙臺三個自貿(mào)片區(qū)。根據(jù)國家自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略要求，山東自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展目標(biāo)，主要是通過自貿(mào)區(qū)政策的落地和實施，在全省自貿(mào)區(qū)大膽改革，勇于創(chuàng)新，以國際標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，經(jīng)過幾年探索，把山東自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為具有極大便利的貿(mào)易投資環(huán)境和氛圍的高質(zhì)量的區(qū)域，從而為將來進(jìn)一步推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗成果，帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。煙臺片區(qū)的主要發(fā)展目標(biāo)是“以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域作為自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)發(fā)展重點，著力打造中韓貿(mào)易和投資合作先行和示范區(qū)，把煙臺自貿(mào)片區(qū)從目前的制造業(yè)聚集低質(zhì)量運行的狀態(tài)，升級為以高端海洋智能制造為基本，進(jìn)一步發(fā)展成為國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范樣板區(qū)”。根據(jù)國家的戰(zhàn)略布局和要求，煙臺片區(qū)在投資經(jīng)營便利化、貿(mào)易物流自由化、金融開放創(chuàng)新、綜合科技創(chuàng)新國際區(qū)域合作等各個領(lǐng)域積極開展工作，目標(biāo)是把山東自貿(mào)煙臺片區(qū)建設(shè)成具有煙臺特色的對外開放的典范。

1.2?煙臺自貿(mào)片區(qū)概況

山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)位于煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)境內(nèi)，面積大約29.9平方公里，其中包含了煙臺保稅港西區(qū)和中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園兩個國家級園區(qū)。煙臺自貿(mào)區(qū)位于煙臺中心城區(qū)的核心區(qū)位，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，并且毗鄰日韓，擁有鐵路、公路、水路和管道各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，集散貨物便利。從區(qū)域的地理位置來看，煙臺開發(fā)區(qū)與北京、上海、首爾的距離幾乎相等，向北與遼東隔海相望，向東與日韓為鄰，并且位于中國大三經(jīng)濟(jì)圈之一的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的東南端點，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點城市之一。環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)圈兩大重要經(jīng)濟(jì)圈在此處交匯，是重要的具有國際物流樞紐意義的港口，有著非常突出的區(qū)位優(yōu)勢，煙臺市是山東省內(nèi)具有悠久對外經(jīng)貿(mào)歷史的口岸城市，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)潛力最好、區(qū)域輻射帶動作用最突出的區(qū)域之一;從國際合作來看，煙臺憑借與日韓相望的地理優(yōu)勢、直航互通的交通優(yōu)勢、民間往來的歷史優(yōu)勢，很早就啟動了資本、技術(shù)、人才等要素跨區(qū)域合作。其中，中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園堪稱國家和區(qū)域關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展、對外開放的“旗艦”平臺;從交通條件來看，煙臺開發(fā)區(qū)集聚齊全的交通資源，煙臺港西港區(qū)、保稅港區(qū)、煙臺蓬萊國際機(jī)場，將“海陸空”通行融于一體。未來還將有環(huán)渤海高鐵、煙大渤?？绾Ｍǖ赖戎卮箜椖考尤?，繼續(xù)升級煙臺片區(qū)的交通矩陣;從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，煙臺開發(fā)區(qū)擁有各種市場形式主體5萬多家，其中包括三千多家工業(yè)企業(yè)，同時，開發(fā)區(qū)聚集了124家各類金融機(jī)構(gòu)，此外，煙臺自貿(mào)片區(qū)擁有各級各類科技創(chuàng)新平臺200多家。自貿(mào)試驗區(qū)和煙臺開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了全方位對接，煙臺片區(qū)集“一帶一路”、新舊動能轉(zhuǎn)換、國際合作產(chǎn)業(yè)等國家戰(zhàn)略于一身，擔(dān)經(jīng)略海洋、科創(chuàng)智造、對外發(fā)展等歷史重任于一肩，又得到山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)的歷史機(jī)遇，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著光明的前景。

2?煙臺自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢和存在的問題

2.1?優(yōu)勢

山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)有著獨特的自身特色和優(yōu)勢。首先，煙臺有著地理區(qū)位優(yōu)勢，位于山東半島東部，北面瀕臨渤海，東北瀕臨黃海，向東與日本、韓國隔海相望，向北與遼東半島隔海為鄰，煙臺片區(qū)疊加了中韓產(chǎn)業(yè)園，這在全國自貿(mào)區(qū)中也是獨一無二的。其次，有著政策優(yōu)勢，宏觀上國家級自貿(mào)區(qū)疊加省級戰(zhàn)略膠東經(jīng)濟(jì)圈，提供了極大的政策支持和廣闊的發(fā)展前景。再次，煙臺有著雄厚的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，煙臺片區(qū)所在的開發(fā)區(qū)擁有各種形式的市場主體數(shù)量達(dá)5萬多家，其中工業(yè)企業(yè)有3千多家，同時，煙臺自貿(mào)片區(qū)內(nèi)也擁有聚集了各類金融機(jī)構(gòu)，各類基金資金規(guī)模也達(dá)到幾千億，區(qū)域發(fā)展與科技創(chuàng)新息息相關(guān)，開有各類科技創(chuàng)新平臺落戶于開發(fā)區(qū)，煙臺片區(qū)把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中韓產(chǎn)業(yè)園和中日特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為片區(qū)的重要目標(biāo)，同時，把推動中日韓跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為未來的工作重點，重視延續(xù)和加強(qiáng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，推動和探索中日韓之間貿(mào)易便利化的路徑和落地措施。煙臺成為山東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)成員之一以后，將會大幅度降低區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)各種市場主體的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時也將為區(qū)域內(nèi)的新材料、新技術(shù)領(lǐng)域等各種合作打下堅實制度和政策基礎(chǔ)，在自貿(mào)區(qū)的政策背景下，煙臺企業(yè)的產(chǎn)品在通關(guān)上取得了比以往更多的便利，同時也簡化和減少了審核程序和降低了成本，這都進(jìn)一步促進(jìn)了煙臺的貿(mào)易的自由化和便利化。

2.2?存在的問題

在自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)的建設(shè)過程中，部分行政管理部門還繼續(xù)停留在過去的管理思維模式中，不能積極主動轉(zhuǎn)變服務(wù)模式。制度創(chuàng)新突破力度還不夠大，沒有形成一套系統(tǒng)化的管理服務(wù)體系。近年來盡管煙臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年穩(wěn)居全省第二，煙臺的規(guī)模以上工業(yè)是全市生產(chǎn)總值和稅收收入的主要來源，所占比例接近一半，工業(yè)是煙臺經(jīng)濟(jì)的主要生力軍，但在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級時期工業(yè)面臨的壓力更大，此外，煙臺服務(wù)業(yè)在煙臺經(jīng)濟(jì)總量中所占比例與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，發(fā)展較弱?；A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)整合、行政審批工作機(jī)制等方面還有很大差距。

另一方面，由于行政區(qū)劃和制度慣性使然，各類要素自由流動受到物理和人為因素的阻隔，導(dǎo)致跨區(qū)域流動不暢、配置效率不高。給自貿(mào)片區(qū)里的工貿(mào)企業(yè)提供公共服務(wù)方面需要進(jìn)一步完善優(yōu)化流程。交通設(shè)施方面還沒有形成與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他節(jié)點城市的互通一體化;海洋資源方面與青威在資源整合方面也存在許多需要完善的地方。

3?煙臺自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略

自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個戰(zhàn)略系統(tǒng)工程，不能局限于區(qū)域和部門的局部利益去考量，需要從宏觀的角度切入，全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要涉及戰(zhàn)略定位、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、人才支撐、管理和服務(wù)保障等各個方面的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)和發(fā)展。要堅決打破行政區(qū)劃的約束和局限，從全局和整體利益出發(fā)，建立健全經(jīng)濟(jì)和制度層面的跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，逐漸實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)乃至煙臺市的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場、協(xié)同發(fā)展，提升全市區(qū)域內(nèi)公共管理和行政審批的便利化水平，為煙臺自貿(mào)片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

3.1?推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)膠東經(jīng)濟(jì)圈關(guān)于交通的發(fā)展思路，加快區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要整體宏觀劃布局，打通過去影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通障礙路，推動煙臺東部片區(qū)向東與威海融合發(fā)展，向西推動萊陽萊西產(chǎn)業(yè)合作園聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)和建立膠東一體化發(fā)展的先行實驗區(qū)。加快推進(jìn)煙臺國際機(jī)場二期和煙臺港的西港區(qū)的建設(shè)進(jìn)度，支持煙臺港、蓬萊機(jī)場在自貿(mào)片區(qū)和膠東經(jīng)濟(jì)圈宏觀政策背景下各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快實現(xiàn)海空港、產(chǎn)港城一體化發(fā)展。

3.2?加大對行政審批程序的改革力度

在落實自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策過程當(dāng)中，行政管理部門要積極主動創(chuàng)新，大膽改革，采取有利于政務(wù)服務(wù)能力提升的各項措施，推動和創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)符合對外貿(mào)易便利化需要的營商氛圍，進(jìn)一步提高煙臺自貿(mào)片區(qū)的政務(wù)服務(wù)能力，打造營商環(huán)境和投資環(huán)境便利化、國際化，最大程度取消行政審批事項，打造一流營商環(huán)境。

3.3?深化投資領(lǐng)域改革

圍繞“深化投資領(lǐng)域改革，建設(shè)投資經(jīng)營自由化示范”，深入推進(jìn)資本項目收入支付便利化改革試點，擴(kuò)大實施貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點，優(yōu)化雙向投資平臺建設(shè)，推動和落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，提升投資便利化水平。

3.4?加快實施貿(mào)易轉(zhuǎn)型

要以“推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)貿(mào)易物流自由化樞紐”為中心創(chuàng)新貨物貿(mào)易新的模式，要把服務(wù)貿(mào)易作為未來貿(mào)易發(fā)展的主要領(lǐng)域，在繼續(xù)重視傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的同時，大力推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。積極投入培育新模式，推動大數(shù)據(jù)背景下的傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建空鐵海多式聯(lián)運，推動中日韓多港聯(lián)動，建設(shè)區(qū)域性物流中心。抓住跨境電商綜試區(qū)疊加機(jī)遇，落實跨境電商保稅備貨模式，提升貿(mào)易便利化水平。

3.5?深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新

健全完善金融服務(wù)體系，大力推動外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)集群。積極爭取國家金融開放政策優(yōu)先落地?zé)熍_片區(qū)，支持符合條件的外國金融機(jī)構(gòu)和各種形式的外資非銀行以及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落地?zé)熍_片區(qū)。大膽創(chuàng)新，勇于改革，提升地方政府政府對資本市場服務(wù)合作水平，加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)力度，建立和完善跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制。建立完善金融風(fēng)險防控體系。

3.6?推動和加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

各級政府部門在自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)中，要大膽改革創(chuàng)新，勇于試錯，探索出新的全面深化改革和擴(kuò)大開放以及加速實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換新途徑。創(chuàng)新來源于人才，要建立健全人才體制，勇于改革，加強(qiáng)與其他城市流合作，打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)科技人才和核心技術(shù)以及創(chuàng)新成果的共享，最大程度的發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作，在構(gòu)建大戰(zhàn)略格局中加快形成促進(jìn)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。主要是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，放寬高端人才相關(guān)條件，提升外籍人才服務(wù)水平。

3.7?高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

煙臺在現(xiàn)代海洋和國際貿(mào)易方面擁有得天獨厚的天時地利人和。煙臺具有富裕的海域和現(xiàn)代海洋企業(yè)并擁有一支優(yōu)秀的海洋人才隊伍。煙臺自貿(mào)片區(qū)要利用獨特的歷史優(yōu)勢，推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類和發(fā)展勢頭多樣化態(tài)勢。同時發(fā)揮位于自貿(mào)區(qū)里的八角港等物流方面的優(yōu)勢，讓煙臺自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步發(fā)展成為東北亞具有重要影響力的國際港的重要組成部分，促進(jìn)煙臺自貿(mào)片區(qū)乃至煙臺全領(lǐng)域乃至膠東經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)全要素流動。積極整合青煙威的海洋資源協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展，更大地發(fā)揮煙臺在海洋方面的歷史優(yōu)勢，借助這次自貿(mào)片區(qū)和膠東經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略政策的歷史機(jī)遇，取得更具有深遠(yuǎn)意義的成果。

3.8?推動中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿，著力打造建設(shè)中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，力爭把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成國家級產(chǎn)業(yè)園典范，重視加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，充分利用政策和地理區(qū)位優(yōu)勢，探索中日韓互惠型貿(mào)易便利化，力爭在創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑、新模式方面起到示范作用。 主要通過發(fā)揮對日韓貿(mào)易、投資合作的歷史基礎(chǔ)優(yōu)勢，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、通關(guān)便利、金融開放等各領(lǐng)域的全方位的務(wù)實合作，推動煙臺自貿(mào)片區(qū)乃至全市區(qū)域合作交流水平的更深化更全面的提升。

4?結(jié)束語

煙臺自貿(mào)片區(qū)的設(shè)立為煙臺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了歷史性的機(jī)遇，煙臺要充分利用此次政策機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，大膽改革，加強(qiáng)各領(lǐng)域的開放力度，提升煙臺的綜合實力和在各個區(qū)域的競爭力，將煙臺建設(shè)成山東自貿(mào)區(qū)乃至全國其他自貿(mào)區(qū)的樣板城市。

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