周昌發(fā)

1.注重程序規(guī)范的價值。宏觀經(jīng)濟預微調(diào)涉及的市場經(jīng)濟主體多、影響面廣，關(guān)系到社會生活的穩(wěn)定與質(zhì)量，法律須注重在授予調(diào)控機關(guān)權(quán)力的同時應為權(quán)力的行使設(shè)定程序，所設(shè)定的程序規(guī)范要圍繞實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標來展開，一方面為調(diào)控行為的行使提供基本要求；另一方面，為做出調(diào)控決定和執(zhí)行決定設(shè)定必須的步驟。一旦調(diào)控機關(guān)違反法定程序，即應當承擔相應的責任。在這層意義上，程序規(guī)范在宏觀調(diào)控中是一個重要的控權(quán)機制，具有彌補實體規(guī)范不足的特殊價值。

2.建構(gòu)宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)權(quán)力制約機制。政府擁有強大的宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)力，一旦調(diào)控權(quán)力被低效行使或濫用，將使國家的經(jīng)濟發(fā)展同時遭受“市場失靈”和“政府失靈”的雙重風險。在政府宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)中，可能出現(xiàn)調(diào)控機關(guān)未能適時對經(jīng)濟進行“預調(diào)”；或是調(diào)控機關(guān)疏于注意而“大調(diào)特調(diào)”，沒有真正根據(jù)經(jīng)濟情勢做到“微調(diào)”，兩者都是不當行使調(diào)控權(quán)力的表現(xiàn)。因此，對宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)風險法律規(guī)制的重心應放在對政府宏觀調(diào)控權(quán)力的有效控制上。一方面要為調(diào)控機關(guān)合理配置調(diào)控經(jīng)濟的權(quán)力，強化對調(diào)控權(quán)力的制約，做到權(quán)力和責任的對等；另一方面要賦予受控主體有力而廣泛的監(jiān)督、參與和異議權(quán)利。具體在調(diào)控權(quán)力行使過程中，可建立預調(diào)微調(diào)決策聽證制度，讓廣大的市場經(jīng)濟主體參與聽證，對何時調(diào)控、調(diào)控的方式、調(diào)控的力度等問題提出意見和建議，充分行使經(jīng)濟主體的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過建立聽證制度使調(diào)控機關(guān)走近“民情”，避免唯數(shù)據(jù)為真的“傳來信息”，使調(diào)控機關(guān)更能有效地行使調(diào)控權(quán)力。針對調(diào)控機關(guān)的責任設(shè)定問題，筆者認為，要根據(jù)違法行為的類型配置輕重不同的責任，具體在我國，可通過細化行政處分來設(shè)定不同程度的責任檔次。

3.建立宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)復議制度?！氨绕鹌渌贫葋?，復議制度的效率更高，而且復議機關(guān)更熟悉業(yè)務從而能更好地發(fā)揮監(jiān)督糾錯作用，能及時地阻止損害后果的發(fā)生”。復議機關(guān)可以根據(jù)情勢，對具有明顯重大瑕疵或違反法定程序的調(diào)控行為宣布無效或撤銷，對存在一般瑕疵的調(diào)控行為予以補救。另外，通過這種復議制度可以落實調(diào)控機關(guān)的法律責任。

在宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)中，調(diào)控機關(guān)主要包括國務院、財政部和中國人民銀行，本著復議機關(guān)高一級的原則，此復議制度應分為兩類，一類是針對財政部和中國人民銀行的復議機關(guān)，即國務院；另一類則是針對國務院的復議機關(guān)，即全國人大常委會專門機關(guān)。就中國人民銀行的貨幣政策行為和財政部的財政政策行為由國務院設(shè)立專門機構(gòu)負責復議審查，對貨幣政策、財政政策的決策和執(zhí)行程序是否違法進行復議。復議的提起可通過幾種方式來完成，如復議機關(guān)依職權(quán)而主動發(fā)起等。當然也可由其他機關(guān)提起申請而復議，如檢察機關(guān)以“公共利益的代表和保護者”來提起等。就國務院宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)的決策行為的復議由全國人大常委會的專門機關(guān)來完成。全國人大常委會是我國最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，由其來復議在法律上也有相應的依據(jù)，因為《憲法》第92條規(guī)定了國務院對全國人大及其常委會負責并報告工作；第67條規(guī)定全國人大常務委員會監(jiān)督國務院，撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令等。具體在專門機關(guān)的設(shè)立上，全國人大現(xiàn)在設(shè)立的法律委員會或財政經(jīng)濟委員會都是比較合適的選擇，只需要賦予他們復議的權(quán)力即可。

(李摘自《經(jīng)濟問題探索》2013年第10期《中國宏觀經(jīng)濟預調(diào)微調(diào)的法律保障機制》)