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        六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研報告

        2020-12-18 20:55:05璐王夢柳
        現(xiàn)代農(nóng)村科技 2020年10期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境農(nóng)村

        冷 璐王夢柳

        (1六盤水市農(nóng)村能源環(huán)保站 貴州 六盤水553000;2六盤水市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 貴州 六盤水553000)

        農(nóng)村人居環(huán)境,從建筑規(guī)劃學(xué)角度定義為農(nóng)村住宅建筑與居住環(huán)境有機結(jié)合的地表空間總稱;從生態(tài)環(huán)境學(xué)角度定義為以人地和諧、自然生態(tài)系統(tǒng)和諧為目的,以人為主體的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng);從風(fēng)水倫理學(xué)的角度認(rèn)為理想的農(nóng)村人居環(huán)境就是尊重自然規(guī)律,注重人造景觀與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)[1-2]。六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)[3],是國家“三線”建設(shè)時期發(fā)展起來的一座能源材料工業(yè)城市,正奮力譜寫百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來的六盤水篇章。2020年3月,六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室深入盤州市劉官鎮(zhèn)高官村、水城縣化樂鎮(zhèn)化啟村、六枝特區(qū)新場鄉(xiāng)舊院村、鐘山區(qū)保華鎮(zhèn)海螺村等鄉(xiāng)村,通過聽取匯報、座談交流、實際看點等方式,全面了解六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治綜合情況。

        1 總體情況

        1.1 村莊清潔行動全面鋪開。2019年,累計開展村莊清潔行動集中式宣傳500余次,宣傳動員群眾20萬余人次,懸掛宣傳標(biāo)語1 200余條,發(fā)放宣傳資料12萬余份;疏通溝渠3萬千米,清理廣場、街道40萬余平方米,清淤黑臭水體塘池600余個,動員組織80%的農(nóng)戶參與村莊清潔行動,90%的行政村環(huán)境面貌得到明顯改善。

        1.2 “廁所革命”有序開展。截至2019年底,累計完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造405 599戶,完成農(nóng)村村級公共廁所建設(shè)722個,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率逐步提高。成功創(chuàng)建46個“國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、316個“貴州省衛(wèi)生村”、實現(xiàn)“貴州省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”全覆蓋。

        1.3 農(nóng)村垃圾整治成效明顯。截至2019年底,累計建成垃圾中轉(zhuǎn)站145座,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)全覆蓋,據(jù)統(tǒng)計,六盤水市農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村覆蓋率2019年底達(dá)到91.3%,在全省排名第一。

        1.4 農(nóng)村污水治理梯次推進。截至2019年底,全市建成23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠,處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)及污水管網(wǎng)覆蓋到的農(nóng)村生活污水。已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施930座,合計處理規(guī)模2.67萬噸/年,配套建設(shè)污水收納管網(wǎng)(渠)長度498.23千米,受益行政村236個,受益人口35.75萬人。

        1.5 村容村貌得到顯著提升。在農(nóng)村公路建設(shè)方面,實現(xiàn)了所有行政村100%通硬化路。累計建成農(nóng)村“組組通”硬化路6 434公里,實現(xiàn)了30戶以上村民組100%通暢的目標(biāo)。在農(nóng)村危房改造方面,已全面完成全市農(nóng)村危房改造和住房保障任務(wù)。在村莊規(guī)劃方面,全市完成73個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū)、街道辦)814個行政村莊規(guī)劃編制工作,實現(xiàn)編制率、評審率和批復(fù)率均為100%。

        2 主要做法

        2.1 黨員示范,帶頭有力有效。黨員是基層治理的一面旗幟,是群眾依靠的“主心骨”。以水城縣化樂鎮(zhèn)奪泥村為例,村委會組織黨員成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治的宣傳隊,通過走村串戶宣講政策,群眾環(huán)境衛(wèi)生意識明顯提升。宣傳隊也作為巡邏隊,對村內(nèi)環(huán)境進行不定期督查,對清掃不干凈、垃圾清運不及時等問題,及時提醒督辦,有效促進環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)好轉(zhuǎn)。

        2.2 多方聯(lián)動,工作落實落細(xì)。建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議制度,明確了責(zé)任分工,聯(lián)席會議成員單位協(xié)同合作推進農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾治理等各項工作??h級層面創(chuàng)新方式,主抓落實,如六枝特區(qū)和水城縣建立了農(nóng)村生活垃圾收運工作分類劃片負(fù)責(zé)機制,實行片區(qū)經(jīng)理負(fù)責(zé)制,建立了農(nóng)村垃圾收運保潔一體化工作機制,生活垃圾應(yīng)收盡收,集中無害化處置。

        2.3 創(chuàng)新形式,宣傳入腦入心。各地為提高農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識,對人居環(huán)境整治宣傳教育既注重形式創(chuàng)新,又重視活動內(nèi)容。如海壩村建立積分考核激勵機制,創(chuàng)新推出“積分制”,將群眾的垃圾清運費、合作社分紅與衛(wèi)生整治積分掛鉤,有效激發(fā)村民的能動性。各媒體以專欄等形式,深入挖掘報道這些創(chuàng)新做法,有效營造了輿論氛圍。

        2.4 項目支持,力度越來越大。各地通過積極向上爭取廁所、垃圾、污水設(shè)施建設(shè)項目,有效彌補了農(nóng)村人居環(huán)境整治硬件短板。以農(nóng)村污水處理項目為例,截至2018年底,六盤水市共啟動實施農(nóng)村生活污水整治項目1 052個,總投資6億元左右,已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施930座。

        3 存在問題

        3.1 思想認(rèn)識待提高。各級各部門仍然存在重視不夠,認(rèn)識不足的問題。工作部署缺乏通盤考慮。有的缺乏專項方案或規(guī)劃,目標(biāo)任務(wù)不明,統(tǒng)籌指導(dǎo)不力,有的未合理配置工作人員,工作應(yīng)接不力,有的基礎(chǔ)工作不扎實,臺帳未建,底數(shù)不清,項目申報推進乏力,有的避重就輕,未能直面問題和困難,繞著問題走,缺乏工作創(chuàng)新活力。

        3.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需加強。市縣農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室仍缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、集中重點、合理布局、相互銜接和整體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治的統(tǒng)籌機制和抓手,項目重復(fù)建設(shè)情況仍有發(fā)生。統(tǒng)籌力量不足,各部門各自為戰(zhàn),自掃門前雪。

        3.3 設(shè)施設(shè)備不完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分污水處理設(shè)施不實用,規(guī)劃選址不合理,設(shè)施設(shè)備不配套,部分污水處理設(shè)施沒有與農(nóng)村廁所同步規(guī)劃建設(shè)。部分垃圾箱布局不合理,就近就地、片區(qū)小型無害化處理設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,導(dǎo)致轉(zhuǎn)運成本驟增,清運不及時。以盤州市劉官鎮(zhèn)為例,16個村中3個建有污水處理設(shè)施,存在“有網(wǎng)無廠”或“有廠無網(wǎng)”等情況,導(dǎo)致已建成的設(shè)施“曬太陽”。

        3.4 資金投入缺口大。投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進的主要因素。以農(nóng)村廁所革命為例,2019年省下達(dá)六盤水市相關(guān)資金共計3 440萬元,完成戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造51 108戶,平均每戶僅有673元。以盤州市劉官鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾清運為例,縣級財政每年補貼劉官鎮(zhèn)60萬用于垃圾轉(zhuǎn)運的人工費、車輛修理費、油費等,與實際200萬的需求存在較大差距。另外,農(nóng)村污水治理尚處于起步階段,涉及面寬,需求量大,投入建設(shè)運行資金仍存在巨大缺口。

        3.5 機制不健全。農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制要做到五有,即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查。但實際運行中多數(shù)鄉(xiāng)村有制度不健全,有標(biāo)準(zhǔn)難執(zhí)行,有隊伍不過硬,有經(jīng)費缺口大,有督查重形式等情況。仍然存在公廁無人清掃,農(nóng)戶庭院擺放雜亂,村巷街道垃圾清運不及時,臟、亂、差無人過問,農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識淡漠等問題。

        3.6 后期管護有差距。一是對設(shè)備檢修重視不夠,存在重建輕管問題。二是設(shè)施運行維護責(zé)任主體不明確,督促檢查跟不上。三是缺乏運維技術(shù)人員,工藝復(fù)雜的設(shè)施未得到專業(yè)的運維管理。四是地方財政壓力大,管護資金來源不穩(wěn)定。

        4 工作建議

        4.1 提高認(rèn)識,強化落實。深刻認(rèn)識推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義,切實提高自覺性和主動性。落實《六盤水市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》等各項工作,全面推動農(nóng)村人居環(huán)境面貌提升。

        4.2 理順職能,加強協(xié)作。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌推進,各成員單位定期提供工作情況,實現(xiàn)資源共享,優(yōu)化項目儲備,形成良好工作機制,理順各部門職能職責(zé),增強全局觀念,密切協(xié)作配合,共同將各領(lǐng)域底數(shù)摸清,工作做實,為加快農(nóng)村人居環(huán)境整治進度,提升農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量打牢基石。

        4.3 多元投入,整合利用。要把加大資金投入作為改變農(nóng)村人居環(huán)境問題的根本之策,在“多元投入、整合利用、提高效率”上下功夫。要謀劃好項目,加強項目論證和后期跟進,積極爭取資金;要創(chuàng)新投入方式,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機,引入社會資本以PPP等模式建設(shè),改變“撒胡椒面”的方式,整合資金,提高資金使用效率。

        4.4 因地制宜,梯次推進。要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域地形、人口密度、環(huán)境條件等合理布局,將農(nóng)村供水、“廁所革命”、生活污水治理統(tǒng)一謀劃統(tǒng)籌開展。最大程度上發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治項目應(yīng)有功能。建議梯次推進農(nóng)村人居環(huán)境整治項目,鼓勵整村、整鄉(xiāng)、整縣推進,培育一批農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣,總結(jié)推廣。4.5統(tǒng)籌推進,注重實效。統(tǒng)籌推進農(nóng)村“廁所革命”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、生活污水垃圾治理與千家萬戶小康菜園建設(shè)相結(jié)合,暢通廁所糞污經(jīng)無害化處理后就地就近還田渠道,利用千家萬戶小康菜園,實現(xiàn)就地回用,提升農(nóng)戶房前屋后空閑地塊利用率,減少生產(chǎn)生活垃圾堆放,將無害化處理的人畜糞便、水體及時還田,提升人居環(huán)境整體水平。

        4.6 強化管護,規(guī)范操作。各級各職能部門要高度重視項目“重建輕管”的問題,建立縣級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、運維機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系。建立健全制度,完善督促檢查、維修保養(yǎng)、技能培訓(xùn)等機制,明確日常運行維護內(nèi)容,切實落實管護責(zé)任。

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