竇祥銘

（中共宿州市委黨校理論研究室 安徽 宿州234000；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究所 安徽 蚌埠233030）

“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”是黨的十九大作出的重大決策部署，是破解新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵抓手和重要路徑。近年來(lái)，宿州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面取得了顯著的進(jìn)展，但同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化水平偏低、城鄉(xiāng)收入差距較大等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除。新時(shí)代宿州市堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，應(yīng)重點(diǎn)從提升新型城鎮(zhèn)化水平、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制等幾方面下好功夫、做實(shí)工作。

1 提升新型城鎮(zhèn)化水平

近年來(lái)，宿州市堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率為主要目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿和能力，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力，進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作取得了積極成效，但城鎮(zhèn)化水平總體仍然偏低。2019年，宿州市常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別由2014年的37.4%、12.4%提升到43.96%、24.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距逐步縮小，但常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與全省和全國(guó)的平均水平相比均存在一定的差距(2019年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為55.81%、34.65%；全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為60.6%、44.38%)。農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢(shì)是宿州市很多進(jìn)城務(wù)工人員不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的重要原因，而養(yǎng)老得不到解決、住房沒(méi)有保障以及失業(yè)找不到工作則是他們對(duì)轉(zhuǎn)戶最為擔(dān)心的三個(gè)問(wèn)題。此外，隨著農(nóng)村承包地、宅基地、惠農(nóng)直補(bǔ)等利好政策出臺(tái)，土地價(jià)值越來(lái)越高，使得宿州市農(nóng)村戶口的“性價(jià)比”也在逐漸提高

[1]。穩(wěn)步提升以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化水平是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。為此建議：宿州市要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，全面落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶“零門檻”；要切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其原來(lái)享有的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)不變”，打消進(jìn)城農(nóng)民對(duì)農(nóng)村各種利益的后顧之憂；要持續(xù)推進(jìn)“五有并軌”，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、義務(wù)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、養(yǎng)老服務(wù)等基本公共服務(wù)權(quán)利，給予進(jìn)城農(nóng)民“雙待遇”；要加快提升城市承載能力，緊抓宿州市在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上的短板弱項(xiàng)，持續(xù)加大投入，提升城市能級(jí)，完善城市功能，真正確保讓進(jìn)城農(nóng)民“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。

2 構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制

近年來(lái)，隨著宿州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民收入顯著提升，盡管如此，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展造成一定阻礙。例如：2019年，宿州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32 643元，增長(zhǎng)8.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入13 213元，增長(zhǎng)10.7%，但城鄉(xiāng)居民人均收入倍差仍達(dá)到2.47，高于全省的平均水平(2019年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 540元，增長(zhǎng)9.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入15 416元，增長(zhǎng)10.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.44)。加快構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。為此建議：宿州市要繼續(xù)堅(jiān)持以深化農(nóng)村土地制度改革為主線，探索“三權(quán)分置”有效辦法，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；要以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，不斷完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；要繼續(xù)從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動(dòng)者素質(zhì)等方面入手，增加農(nóng)民工資性收入；要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，全面落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

3 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

近年來(lái)，受歷史、現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響，宿州市要素市場(chǎng)改革略顯滯后，人才、土地、資金、科技等各類要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)受到諸多限制，要素價(jià)格扭曲和市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的提升。積極促進(jìn)人才、土地、資金、科技等各類要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)雙向自由流動(dòng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。為此建議：宿州市要積極創(chuàng)造條件，搭建好平臺(tái)，營(yíng)造好環(huán)境，提供好服務(wù)，吸引“市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，推動(dòng)城市人才回流農(nóng)村，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)；要充分發(fā)揮各縣(區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的作用，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，加快建立健全公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地公平交換；要進(jìn)一步破除財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)資本在下鄉(xiāng)方面面臨的一些體制機(jī)制障礙，加快形成“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入格局，撬動(dòng)更多資金流向農(nóng)村；要不斷加大農(nóng)業(yè)科技資金投入力度，鼓勵(lì)市內(nèi)高校、科研院所和農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)，積極推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，推動(dòng)城市科技要素融入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供科技支撐。

4 推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化

長(zhǎng)期以來(lái)，宿州市農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)滯后，成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的一個(gè)突出體現(xiàn)。例如：在宿州市的一些地方，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施城里高大上、農(nóng)村“一窮二白”的現(xiàn)象仍然存在；對(duì)宿州市很多農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給存在明顯不足，看病難、看病貴，上學(xué)難、上學(xué)貴的難題依然存在，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距依然較大。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障和基本要求。在推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均等化方面，建議宿州市要繼續(xù)優(yōu)先把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度，建立健全多元投入保障機(jī)制，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水、氣、污染處理設(shè)施等突出短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)民群眾的幸福指數(shù)。在推動(dòng)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面，建議宿州市要繼續(xù)堅(jiān)持把基本公共服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜、延伸，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)供給水平，最終確保在學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、勞有所得等方面全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感。

5 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

近年來(lái)，宿州市在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上雖然取得了一定的成效，但總體來(lái)看仍然處于初級(jí)階段，三產(chǎn)融合發(fā)展的能力不足，融合規(guī)模較小、程度較低，沒(méi)有最大限度地發(fā)揮“1×2×3=6”的乘數(shù)倍增效益。大力促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力來(lái)源。為此建議：宿州市要緊抓安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真謀劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；要大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在用地、用電、用水、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、信貸等方面給予政策上的傾斜，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)它們對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合的輻射帶動(dòng)能力；要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心、家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，最大限度保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)他們參與農(nóng)村三產(chǎn)融合的主動(dòng)性和積極性；要借鑒工業(yè)園區(qū)建設(shè)成熟理念，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展示范園，建設(shè)一批示范基地和產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合新高地[2]。

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是關(guān)乎宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、難事、急事。在未來(lái)的工作中，宿州市要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)施策、攻堅(jiān)克難，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。