劉文婧

（中國傳媒大學(xué)海南國際學(xué)院，北京朝陽區(qū) 100024）

中外合作辦學(xué)是當(dāng)前教育國際化發(fā)展的必然要求。截至2018年，我國共批準(zhǔn)1016個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，其中102 個(gè)為中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，914 個(gè)為合作項(xiàng)目。大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)不具備法人資格，只有9所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立法人資格，分別是寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、香港中文大學(xué)、北京師范大學(xué)-香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)及廣東以色列理工學(xué)院。這種新型的教育合作方式，在推動(dòng)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新的同時(shí)促進(jìn)了國際型人才的培養(yǎng)。

一、中外合作辦學(xué)存在的問題

（一）把關(guān)不嚴(yán)，整體教學(xué)質(zhì)量較低

自掀起中外合作辦學(xué)的熱潮以來，越來越多的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)，但是政府沒有出臺(tái)足夠完善的政策及條例來對(duì)此加以規(guī)范和懲罰。目前，《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法是最權(quán)威的政策性文件。這些規(guī)范對(duì)于大量扎堆出現(xiàn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)來說，不能起到很好的監(jiān)督和管控作用，懲處力度也不夠。這會(huì)導(dǎo)致一些非正規(guī)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及一些一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視教學(xué)質(zhì)量的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)極高，但是提供不了相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育，這不僅擾亂了國內(nèi)的教育環(huán)境，而且欺騙了消費(fèi)者。除此之外，還有學(xué)科和專業(yè)設(shè)置重復(fù)、水平低等問題。這就嚴(yán)重偏離了中外合作辦學(xué)的初衷和目的，必須嚴(yán)加管理。

（二）質(zhì)疑學(xué)位證，認(rèn)可度不高

改革開放以來，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)國際化人才成為推動(dòng)中外合作辦學(xué)的動(dòng)力。但是當(dāng)前社會(huì)對(duì)其學(xué)歷的認(rèn)可度并不高，提供國外優(yōu)質(zhì)高等教育是中外合作辦學(xué)的核心目的，但是一些合作班及近年來越來越多的工商管理碩士不具備提供優(yōu)質(zhì)高等教育的能力。學(xué)歷不被社會(huì)認(rèn)可還有一個(gè)原因，那就是部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)沒有完善的質(zhì)量保障體系，無法保障學(xué)生的教育質(zhì)量。國家規(guī)定，只有經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)才能頒發(fā)外方的文憑或?qū)W位。而且，由于中方和外方在市場經(jīng)濟(jì)上的差異，部分合法頒發(fā)的文憑或?qū)W位也很難得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

二、加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)

（一）完善內(nèi)部質(zhì)量保障管理體制

1.由外方高校負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)委員會(huì)。為了達(dá)到質(zhì)量保障的目標(biāo)，保障工作必須由中方和外方共同負(fù)責(zé)。其中，學(xué)術(shù)委員會(huì)和董事會(huì)是西方高校辦學(xué)的重要組成部分，應(yīng)予以保留，此外還包括各專業(yè)教學(xué)委員會(huì)及師生聯(lián)絡(luò)委員會(huì)等，也需保留。同時(shí)，外方還可以委任中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的總負(fù)責(zé)人常駐境內(nèi)，與中方的負(fù)責(zé)人共同實(shí)施內(nèi)部管理和質(zhì)量監(jiān)控。

2.中方主要負(fù)責(zé)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的行政管理。因?yàn)橹型夂献鬓k學(xué)地點(diǎn)主要在境內(nèi)，因此其行政管理工作主要由中方負(fù)責(zé)，包括國家教育行政部門及國家其他行政管理部門的工作。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)由政府主導(dǎo)，由各級(jí)、各部門行政管理機(jī)構(gòu)共同組成，而只有當(dāng)所涉及的各個(gè)行政管理部門之間協(xié)調(diào)運(yùn)行才能保證整個(gè)質(zhì)量保障體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)控機(jī)制

1.加強(qiáng)中方院校的內(nèi)部自我監(jiān)管。無論是外部質(zhì)量保障體系還是內(nèi)部質(zhì)量保障體系都最直接地作用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。因此，生活在其中的學(xué)生最有發(fā)言權(quán)。每個(gè)學(xué)期的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)及不定時(shí)的學(xué)生教學(xué)質(zhì)量問卷調(diào)查能夠最直觀地反映出其內(nèi)部問題。同時(shí)，學(xué)生會(huì)也是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)控的重要組成部分。

2.校外同行評(píng)審。國外高校為了保障其教學(xué)質(zhì)量，通常會(huì)在內(nèi)部保障體系中加入同行評(píng)審。校外同行評(píng)審是維護(hù)高等院校學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保障之一，同時(shí)能起到和校內(nèi)自我評(píng)估互相補(bǔ)充的作用。在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，校外同行評(píng)審機(jī)構(gòu)多由外方進(jìn)行推薦，并在特定的時(shí)間向機(jī)構(gòu)提供對(duì)教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成績、內(nèi)部質(zhì)量保障及學(xué)位證書的頒發(fā)等的評(píng)估報(bào)告。

3.社會(huì)公眾積極參與。中外合作辦學(xué)的最終目的是培養(yǎng)國際性人才。因此，社會(huì)各界的參與反饋可以作為中外合作辦學(xué)的重要導(dǎo)向，包括課程的安排和專業(yè)的設(shè)置等。近年來中外合作辦學(xué)亂象頻出，面對(duì)這些現(xiàn)象，需要家長們提高警惕，積極進(jìn)行檢舉。同時(shí)，為了解決中外合作辦學(xué)文憑及學(xué)歷認(rèn)可度低的問題，也需要專業(yè)的社會(huì)組織對(duì)此積極地建言獻(xiàn)策，包括對(duì)教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置等方面的建議，使之達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步滿足社會(huì)的要求。

（三）制定科學(xué)的質(zhì)量保障手冊(cè)

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，制定科學(xué)的質(zhì)量保障手冊(cè)必不可少。不少西方高等教育體制中都有關(guān)于質(zhì)量保障手冊(cè)的文件，因此，在中外合作辦學(xué)中，可以借鑒國外的質(zhì)量保障手冊(cè)，以確保外部質(zhì)量保障和內(nèi)部質(zhì)量保障的有效運(yùn)行。在符合雙方協(xié)議的基礎(chǔ)上，國外機(jī)構(gòu)可結(jié)合國內(nèi)的特色教育理念及實(shí)情進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。質(zhì)量保障手冊(cè)應(yīng)涵蓋各個(gè)方面，包括機(jī)構(gòu)的管理、質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的考試、學(xué)生的日常學(xué)習(xí)生活等。進(jìn)一步詳細(xì)到各級(jí)學(xué)生，并且根據(jù)實(shí)際的使用情況定期對(duì)質(zhì)量保障手冊(cè)進(jìn)行更新和補(bǔ)充。

三、中外合作辦學(xué)的特色與創(chuàng)新

（一）結(jié)合中外雙方的特色辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

中外合作辦學(xué)主要是由政府主導(dǎo)，合作雙方進(jìn)行交流協(xié)商、社會(huì)各界廣泛參與、各高校自主運(yùn)行。由于在境內(nèi)辦學(xué)，其行政工作主要由中方院校執(zhí)行，而教學(xué)管理制度、教學(xué)方式及師資配置等方面則由外方負(fù)責(zé)，因此會(huì)導(dǎo)致中外合作辦學(xué)缺乏一定的中國特色。在“一帶一路”倡議的國際化背景下，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)，拓寬人才培養(yǎng)途徑的方式也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)該擯棄在中外合作辦學(xué)之初對(duì)外方教學(xué)方式的全盤吸收，而要與目前國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，展現(xiàn)中國特色。尤其在合作辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)更多地選擇開辦與我國國情相適應(yīng)的特色專業(yè)，如農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等。

（二）與網(wǎng)絡(luò)治理相結(jié)合

可開通有關(guān)中外合作辦學(xué)的信息管理平臺(tái)。中外合作辦學(xué)因其本身的特殊性而存在一些問題，如文化沖突與制度沖突，為了避免這些問題就必須在質(zhì)量保障體系中實(shí)現(xiàn)多種主體共同參與治理，包括合作的雙方、政府、社會(huì)、家庭等，通過架構(gòu)中外合作辦學(xué)的信息管理平臺(tái)，能夠在一定程度上解決這些問題，同時(shí)更有利于建設(shè)反饋機(jī)制。中外合作辦學(xué)的目的在于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育資源，改善國內(nèi)的教育環(huán)境，因此對(duì)社會(huì)和學(xué)生及家庭的反饋要十分重視。當(dāng)然，反饋機(jī)制也是中外合作辦學(xué)體系中的重要組成部分，而與網(wǎng)絡(luò)治理相結(jié)合的反饋機(jī)制則可以大大提高工作效率。除此之外，中外合作辦學(xué)的社會(huì)影響力可以通過其平臺(tái)的信息發(fā)布量及面向大眾的宣傳手段來提高。

總之，無論是外部質(zhì)量保障機(jī)制還是內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，歸根結(jié)底都是為了保障和維護(hù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定、高效運(yùn)行。因此，盡快完善有關(guān)法律政策及條例是當(dāng)前的主要問題。對(duì)于中外合作辦學(xué)而言，融合與制衡對(duì)其內(nèi)部的穩(wěn)定有很大的影響。在不影響機(jī)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上保留雙方的教學(xué)管理特色進(jìn)行融合才能實(shí)現(xiàn)雙贏。而針對(duì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)形式的特殊性，與網(wǎng)絡(luò)治理相結(jié)合的同時(shí)建設(shè)完整的信息管理平臺(tái)能提高其工作效率，也有助于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。