周宗輝 孫偉國(guó)

（常熟理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常熟 215500）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，指出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，農(nóng)村人才匱乏。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)，培育一批多樣性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)活力，積極引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。蘇州市積極探索新型職業(yè)農(nóng)民的培育，加大對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)力度，著力解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力的人才保障。

1 蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策有力保障，不斷優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境為了進(jìn)一步加快新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培育，蘇州市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作的通知》等文件。2019年發(fā)布的《蘇州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2018—2022年）》，明確指出全面建立新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、鄉(xiāng)土人才等4支農(nóng)村人才隊(duì)伍，總結(jié)推廣昆山職業(yè)農(nóng)民培育做法，建立與高校、研究所、先進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)教育模式，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度。

1.2 積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)雙創(chuàng)活力建立有效的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)引進(jìn)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。組織實(shí)施“一聚三強(qiáng)”帶頭人隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，出臺(tái)激勵(lì)性支持支持人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)多項(xiàng)措施，吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。同時(shí)，建立人才庫(kù)，將涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生、經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)業(yè)合作社帶頭人、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大學(xué)生“創(chuàng)客”等作為重點(diǎn)培育對(duì)象，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為抓手，多渠道提供支持，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型和新模式，從而不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)雙創(chuàng)活力。

1.2.1 “特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)型”模式 常熟市塢坵米業(yè)專業(yè)合作社依托于國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)稻米示范基地，全程采用有機(jī)栽培技術(shù)，按綠色、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)，生產(chǎn)的“白禾”牌綠色大米、“塢坵”牌無(wú)公害大米，“塢坵”牌農(nóng)家米，“塢坵”牌喜米，多次參加江蘇省、蘇州市農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，以其色香味俱佳，營(yíng)養(yǎng)豐富、綠色健康的品質(zhì)深受廣大消費(fèi)者的青睞，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民共同致富。

1.2.2 “返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)能人帶動(dòng)型”模式 昆山花卉大王徐斌2017年5月注冊(cè)成立了一家農(nóng)業(yè)科技公司，入駐昆山淀山湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，開(kāi)始種植蝴蝶蘭，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2.3 “龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)型”模式 蘇州太湖雪絲綢股份有限公司經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，已成為國(guó)內(nèi)最具影響力的真絲家紡企業(yè)之一，目前在國(guó)內(nèi)外擁有近300家專柜和加盟店，并擁有自營(yíng)出口權(quán)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷加拿大、美國(guó)等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2017年9月，蘇州太湖雪絲綢股份有限公司的“震澤現(xiàn)代蠶桑農(nóng)業(yè)田園綜合體”項(xiàng)目成功晉級(jí)“全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽總決賽”。

1.2.4 “雙創(chuàng)園區(qū)（基地）集群型”模式 蘇州恒洋澳龍農(nóng)業(yè)科技有限公司從事繁育和銷售澳洲淡水龍蝦。公司出品的龍蝦打出的宣傳口號(hào)為“一只有故事的龍蝦”。集配種、孵化、養(yǎng)殖、成蝦、銷售為一體，澳龍苗種年生產(chǎn)能力達(dá)1400萬(wàn)尾，2019年苗種的銷售額達(dá)1200萬(wàn)元，成蝦銷售額超過(guò)3000萬(wàn)元，市場(chǎng)占有率達(dá)60%。《澳洲淡水龍蝦繁育技術(shù)與產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新》項(xiàng)目斬獲首屆蘇州市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽決賽初創(chuàng)組優(yōu)勝獎(jiǎng)。

1.2.5 “產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”模式 蘇州市食行生鮮電子商務(wù)有限公司首創(chuàng)的C2B2F（Customer to Business to Farm∕Factory）模式，以社區(qū)智慧微菜場(chǎng)為服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)大規(guī)模的基地直采和集約化的冷鏈配送，直接連通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與消費(fèi)者?！笆承猩r社區(qū)智慧微菜場(chǎng)”獲得全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽總決賽入圍獎(jiǎng)。

1.3 強(qiáng)化基地建設(shè)，增強(qiáng)輻射作用2019年4月，蘇州市出臺(tái)了《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)管理實(shí)施意見(jiàn)》，指出要強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，將一批教學(xué)實(shí)力好、示范能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的涉農(nóng)院校和產(chǎn)業(yè)基地納入市級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，發(fā)揮基地的輻射作用，提升新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，打造一批善管理、懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2019年8月認(rèn)定了第一批新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，蘇州市農(nóng)村干部學(xué)院、常熟理工學(xué)院等5家單位為“蘇州新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中心”，張家港市華田家庭農(nóng)場(chǎng)、蘇州恒洋澳龍農(nóng)業(yè)科技有限公司等18家單位為“蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地”。2019年，全年培育新型職業(yè)農(nóng)民3073名，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體28家、新增共享農(nóng)莊14個(gè)。2019年實(shí)現(xiàn)銷售收入1470億元，較2018年增長(zhǎng)5.8%。年末各類農(nóng)民專業(yè)合作社2243家、家庭農(nóng)場(chǎng)432家，農(nóng)村集體總資產(chǎn)（清產(chǎn)核資后）3180億元，村均年可支配收入936萬(wàn)元。

2 蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

2.1 參訓(xùn)人員老齡化程度偏高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員是新型職業(yè)農(nóng)民的主體，根據(jù)蘇州市第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，蘇州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員共計(jì)41.80萬(wàn)人，其中35歲以下人員1.14萬(wàn)人，占3.4%；36～54歲人員14.11萬(wàn)人，占35.8%；55歲及以上人員26.29萬(wàn)人，占62.9%。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員3.74萬(wàn)人，35歲及以下人員0.23萬(wàn)人，占6%；36～54歲人員1.69萬(wàn)人，占45.2%；55歲及以上人員1.82萬(wàn)人，占48.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員3.18萬(wàn)人，35歲及以下人員0.38萬(wàn)人，占11.8%；36～54歲人員1.26萬(wàn)人，占39.8%；55歲及以上人員1.55萬(wàn)人，占48.6%。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化程度較高，年青勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，通過(guò)訪談了解到隨著年齡的增長(zhǎng)，參加培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，自認(rèn)為新知識(shí)、新技術(shù)自己很難掌握。

2.2 參訓(xùn)人員受教育程度偏低，培訓(xùn)效果欠佳根據(jù)蘇州市第3次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員受教育程度構(gòu)成如下：未上過(guò)學(xué)占7.7%，小學(xué)占47.5%，初中占35%，高中或中專占7.7%，大專及以上占2.1%；主要從事農(nóng)業(yè)行業(yè)構(gòu)成如下：種植業(yè)占83.3%，林業(yè)站3.6%，畜牧業(yè)站2.4%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占2.2%，一二三產(chǎn)融合涉及較少，主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶表示以自己的經(jīng)驗(yàn)完全可以做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)由于自身文化水平不高，對(duì)培訓(xùn)中講授的新技術(shù)、新知識(shí)似懂非懂，不敢運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。

2.3 培訓(xùn)專業(yè)師資力量不足雖然蘇州市已經(jīng)建立了教育培訓(xùn)基地和教育實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)，但通過(guò)對(duì)多個(gè)基地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)全職培訓(xùn)教師普通缺乏，大都是兼職教師，在設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程時(shí)受到了一定的制約；一些農(nóng)技推廣專家雖然有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏上課經(jīng)驗(yàn)，課堂效果不好；一些高校、科研院所的教授雖然相關(guān)專業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐仍存在一定的距離，缺乏實(shí)效性。

2.4 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)調(diào)研不足主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)員的基本素質(zhì)不了解，包括年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況等；對(duì)學(xué)員的培訓(xùn)需求不了解，課程設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，無(wú)法激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情，達(dá)不到培訓(xùn)效果；忽略培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)，培訓(xùn)雖有培訓(xùn)反饋表，但有時(shí)僅僅為了完成任務(wù)，走過(guò)場(chǎng)。而有些培訓(xùn)結(jié)束后，缺少跟蹤，沒(méi)有幫助農(nóng)戶解決實(shí)際困難，未達(dá)到培訓(xùn)效果。

2.5 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)系統(tǒng)性不足培訓(xùn)周期較短，以理論教學(xué)為主，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。通過(guò)對(duì)蘇州某區(qū)2018年與2019年實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專題進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)的內(nèi)容存在重復(fù)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要以技術(shù)為主，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等方面的專業(yè)較少，缺乏系統(tǒng)性。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷、個(gè)別訪談發(fā)現(xiàn)部分學(xué)員存在應(yīng)付心理，學(xué)員參與率不高，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，未能達(dá)到預(yù)期效果。

3 提升蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)效的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步健全人才激勵(lì)機(jī)制，多渠道吸引人才加大人才引進(jìn)力度，出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制，解決后顧之憂，吸引高層次人才到基層從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)；積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，出臺(tái)金融支持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)大農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，政校合作定向培養(yǎng)大學(xué)生，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)基層就業(yè)。

3.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，解決“短期兼職、臨時(shí)搭班”問(wèn)題，建立一支專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍的繼續(xù)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)教師深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，提升培訓(xùn)師資的自身素質(zhì)和能力；二是大力培育鄉(xiāng)土專家，建立鄉(xiāng)土專家?guī)熧Y庫(kù)，建立“雙師型”師資隊(duì)伍；三是積極創(chuàng)造條件，吸引高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才從事培訓(xùn)教育；四是積極從高校、企業(yè)、科研院所等企事業(yè)單位返聘退休人員，加入培訓(xùn)隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)揮他們的余熱，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供人才支持。

3.3 重視培訓(xùn)調(diào)研，提升培訓(xùn)的實(shí)效性培訓(xùn)人員要精準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象基本情況的調(diào)研，充分了解需求，精準(zhǔn)施策。課程設(shè)置要從需求出發(fā)，內(nèi)容合理，難以適中，兼顧理論與實(shí)踐、知識(shí)與趣味。激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，注重培訓(xùn)的實(shí)用性、有趣性、高效性。建立跟蹤服務(wù)體系，跟蹤培訓(xùn)后學(xué)員的評(píng)價(jià)，從培訓(xùn)內(nèi)容、組織形式、課堂教學(xué)、后勤服務(wù)等方面了解整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，不斷完善和提升。另外，定期走訪參訓(xùn)學(xué)員，幫助解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。

3.4 培訓(xùn)抓實(shí)落細(xì)，提升培訓(xùn)效果不斷創(chuàng)新培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方法，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。在培訓(xùn)理念上，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，與高素質(zhì)農(nóng)民培育和各級(jí)各類培訓(xùn)協(xié)同推進(jìn)，積極探索全面提升農(nóng)民學(xué)歷層次和職業(yè)能力，與中職教育、高職教育進(jìn)行有效銜接，切實(shí)發(fā)揮人才培養(yǎng)的牽動(dòng)力。進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類培訓(xùn)，積極探索“手把手、面對(duì)面”現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，入戶指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，積極推進(jìn)培訓(xùn)教師、農(nóng)技人員、專家與廣大農(nóng)戶的對(duì)接互動(dòng)。廣泛利用云上智農(nóng)、微信、抖音、快手等手機(jī)應(yīng)用開(kāi)展線上培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面和受益面。按照培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍的總要求，立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，有針對(duì)性開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、融資擔(dān)保等經(jīng)營(yíng)管理能力方面的培訓(xùn)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。