王娜娜

（朝陽縣林業(yè)和草原局，遼寧朝陽 122000）

朝陽市地處遼寧省西部地區(qū)，氣候干旱，荒漠化現(xiàn)象比較嚴重，目前土壤荒漠化面積達68%以上，在監(jiān)測區(qū)域土地面積中占比達到65%左右。由于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱、水土流失現(xiàn)象嚴重，生物多樣性喪失、各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。因此，在朝陽地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，要注重發(fā)展生態(tài)公益林，以期在當?shù)厮帘３帧⒎里L(fēng)固沙等過程中發(fā)揮積極的作用［1］。近些年來，朝陽地區(qū)積極發(fā)展生態(tài)公益林的建設(shè)，取得了良好的成效。本文結(jié)合朝陽區(qū)的實際，分析了生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題、成效，并提出了對策措施。

1 生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

朝陽地區(qū)氣候干旱，降雨量稀少，土壤類型主要為褐土；植被類型主要為暖溫帶落葉闊葉林，代表性的樹種有刺槐、油松、榆樹、山杏、楊樹等，此外還有沙棘、酸棗、胡枝子等灌木。2016年，朝陽地區(qū)林業(yè)用地總面積約為114.63萬hm2，森林覆蓋率約49%，森林蓄積總量達到1900萬m3以上；生態(tài)公益林面積85.92萬hm2，補償面積73.79萬hm2，國家級公益林補償面積為62.59萬hm2，省級公益林總面積、補償面積分別為23.32萬、11.07萬hm2。國家級公益林中，宜林地面積達4.94萬hm2，其中宜林荒山面積為4.88萬hm2。公益林的整體情況是國家級公益林面積多于省級公益林，國家級公益林中有林地面積占比小，荒山等占比大，且公益林的林分長勢處于較弱的狀態(tài)［2］。

2 生態(tài)公益林建設(shè)的初扳成效

2.1 森林質(zhì)量不斷提高，生態(tài)效益明顯大面積的生態(tài)公益林可以在生態(tài)環(huán)境的改善、水土的保持、氣候的調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮出積極的作用，進而為人們的生產(chǎn)生活提供保障［1］。近幾年來，朝陽市生態(tài)公益林建設(shè)的成效明顯，2016年朝陽市國家生態(tài)公益林的面積達62.59萬hm2，總蓄積量較2014年增加700萬m3以上。

2.2 農(nóng)村經(jīng)濟獲得了較好的發(fā)展近些年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中央對森林生態(tài)效益補償?shù)臉藴视兴岣?，提高了林農(nóng)開展生態(tài)公益林建設(shè)的積極性，提高了當?shù)厣仲Y源的質(zhì)量，很好地改善了環(huán)境質(zhì)量，對當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了較好的帶動作用。

2.3 林區(qū)農(nóng)戶的生態(tài)意識得以提高對于生態(tài)公益林的建設(shè)，朝陽市一直注重加大宣傳力度，在一些交通樞紐、林區(qū)、村莊內(nèi)均設(shè)置了宣傳窗口或宣傳欄進行生態(tài)公益林相關(guān)政策的宣傳，使廣大林農(nóng)充分認識到生態(tài)公益林建設(shè)的效益，督促其自覺加入公益林保護中，為建設(shè)“生態(tài)朝陽、美麗朝陽”打好群眾基礎(chǔ)。

3 生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題

3.1 林間樹種結(jié)構(gòu)合理性不夠，普遍存在林分質(zhì)量不高等問題目前，朝陽市生態(tài)公益林樹種類型多為油松純林，針葉林占比過大，闊葉林面積??；人工林占比達80%，尤其是人工純林，遠遠大于混交林所占的比例；生態(tài)林內(nèi)生態(tài)穩(wěn)定性差、林分抗逆能力不強、存在很多潛在的病蟲害風(fēng)險［1］；朝陽市生態(tài)林內(nèi)有林地上平均林木蓄積量不足50m3∕hm2，整體生產(chǎn)力水平不高。

3.2 未建立起統(tǒng)一完善的生態(tài)公益林補償機制目前，朝陽市生態(tài)公益林補償機制尚不完善，主要存在以下幾個方面的問題：一是補償方式過于單一。目前，主要的補償方式為中央森林生態(tài)效益補償?shù)男问剑瑹o法按照“誰受益、誰補償”的方式實施，其他方式的補償還未得到重視，如技術(shù)、人才、政策等方面［2］。二是未建立起統(tǒng)一化的補償標準。國家級、省級的補償標準不統(tǒng)一，省級補償標準比國家級的低，兩者未建立起較為完善的聯(lián)動機制。在這種差異化的補償標準下，林農(nóng)難以接受。三是生態(tài)效益方面的補償不到位。目前，生態(tài)公益林的補償資金除了來源于國家外，也對地方財政提出了一定的要求，要求確保配套一定的經(jīng)費用于生態(tài)公益林的效益補償工作中。目前，朝陽市各縣（區(qū)）財政壓力很大，經(jīng)費配套上無法完全保證。

3.3 未因地制宜地開展森林撫育目前，當?shù)厣鷳B(tài)公益林發(fā)展依據(jù)的森林經(jīng)營相關(guān)技術(shù)合理性不夠，難以在實際生產(chǎn)中落實推廣［3］。例如，相關(guān)的技術(shù)要求中對油松主伐的樹齡確定為40年，而由于氣候、土壤、水源等多方面因素的影響，目前朝陽市很多地方的油松林生長了50～60年也無法符合主伐要求的標準。部分地方結(jié)合相關(guān)的技術(shù)要求當伐樹木為100株，而實際情況是可伐的樹木只有30～40株。整體來說，目前森林撫育時參照的標準未做到因地制宜，難以在實際生產(chǎn)中執(zhí)行。

4 促進生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理的對策措施

4.1 強化管護隊伍建設(shè)不斷完善生態(tài)公益林管護人員的考核機制，嚴格按照考核的要求進行考核。目前，朝陽市的生態(tài)公益林護林員隊伍超過3000人，對護林員的管理依據(jù)參照《朝陽市生態(tài)公益林管護人員管理辦法》，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況對該管理辦法進行不斷的完善。對生態(tài)公益林管護的機制進行進一步的改革。2017年開始，朝陽地區(qū)的林場經(jīng)過改革后定性為事業(yè)單位，一些國有林場在造林、護林等方面的積極性大大提高，通過封山育林、禁牧等，取得了明顯的效果，很好地抑制了當?shù)貋y砍濫發(fā)森林資源的現(xiàn)象。

4.2 加強生態(tài)公益林資源的監(jiān)測近些年來，朝陽市對生態(tài)公益林資源的管理非常重視，對公益林資源開展長期、有效的監(jiān)測。在《遼寧省生態(tài)公益林管護核查與資源監(jiān)測技術(shù)方案》等有關(guān)文件的指導(dǎo)下，2014、2016年朝陽市生態(tài)公益林管理辦公室在全市范圍內(nèi)開展了國家級公益林資源的監(jiān)測，及時地調(diào)整了盜伐、火災(zāi)、平茬等相關(guān)的林地，2017年朝陽市建立起了固定監(jiān)測區(qū)。經(jīng)過幾年的監(jiān)測，朝陽市生態(tài)公益林資源的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫得到了不斷的完善。今后仍然要加強生態(tài)公益林資源的監(jiān)測工作。

4.3 加大撫育經(jīng)營朝陽市自2016年起，每年國有林場內(nèi)都會不同程度地開展1次撫育，對二級公益林內(nèi)密度較大的林間開展生態(tài)疏伐工作。對于密度較小的林間，實施綜合撫育管理措施，如刺槐公益林內(nèi)可選擇油松等進行補植，油松公益林內(nèi)可選擇山杏等樹種進行補植；此外綜合撫育措施還包括進行松土、割灌、林地清理等，具體的撫育管理可結(jié)合生態(tài)公益林的實際情況靈活選擇［4］。如果林地內(nèi)土壤存在嚴重的退化現(xiàn)象、立地條件不佳，則補植的林木密度可適當提高。近年來，朝陽市每年退化林區(qū)的補植、造林工作均超額完成，一般林木的成活率超過80%。

4.4 采取多樣化的經(jīng)營利用模式不同生態(tài)公益林的立地條件有所差異，可結(jié)合實際情況采取多樣化的經(jīng)營利用模式，以獲得較高的經(jīng)濟效益［4-5］。例如，朝陽縣的六家子國有林場將轄區(qū)內(nèi)有著較好的立地條件、內(nèi)長有榛子的公益林承包出去發(fā)展林地經(jīng)濟；又如，二十家子林場將轄區(qū)內(nèi)有較好自然條件的公益林承包出去發(fā)展松塔、蘑菇等，均取得了較好的經(jīng)濟效益。

5 結(jié)語

生態(tài)公益林的建設(shè)是一項利國利民的大事，可以有效地改善環(huán)境、維護當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，尤其是對氣候干旱的朝陽等地，還可以發(fā)揮出明顯的水土保持、調(diào)節(jié)氣候等作用，具有明顯的生態(tài)效益、社會效益。在建設(shè)生態(tài)公益林時，各級部門要結(jié)合各地的實際情況、積極尋求各界的支持，針對性地制定出適合當?shù)氐纳鷳B(tài)公益林建設(shè)策略，促進當?shù)厣鷳B(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。