姚芳林

（銅陵市義安區(qū)鐘鳴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，安徽銅陵 244121）

確保糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，一直受到各級(jí)黨委和政府的高度重視。20世紀(jì)80年代農(nóng)村土地政策改革以來(lái)，糧食生產(chǎn)力獲得極大解放，產(chǎn)量倍增。2004—2019年我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)16年高產(chǎn)，多年穩(wěn)定在6億t以上，庫(kù)存處于高位。2016年糧食價(jià)格回落，農(nóng)民收益受限。對(duì)此，2018年中央提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在良好的政策背景下，近年來(lái)鐘鳴鎮(zhèn)在耕地保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村土地整治、新技術(shù)示范推廣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稻谷和小麥保險(xiǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民培育等方面做了大量工作，但仍然存在棄田務(wù)工、挖田改塘、棄糧改其他等現(xiàn)象，糧食生產(chǎn)面積呈下降趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂(lè)觀。為此，筆者根據(jù)多年工作實(shí)踐和跟蹤調(diào)查，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了提升糧食生產(chǎn)效益的對(duì)策建議。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)條件相對(duì)穩(wěn)定耕地確權(quán)面積2989hm2。兩區(qū)劃定總面積2253hm2，其中糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達(dá)到2064hm2。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全鎮(zhèn)土地整治面積812hm2，其中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田402hm2，完成水泥固化田間道路15.67km，溝渠11.29km。

1.2 播種面積下降，種植制度變化較大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)二輪改革前后一段時(shí)間內(nèi)，種植制度主要以油—稻—稻或麥—稻輪作、稻—稻連作為主，熟制以三熟制和二熟制并存；同時(shí)后山區(qū)近400hm2旱地以油（麥）—薯（玉米、豆）的模式成為糧食生產(chǎn)的必要補(bǔ)充。2004年土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)行以后，新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸成為糧食生產(chǎn)的主力軍，種植制度隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橛汀?、麥—稻輪作，水稻生產(chǎn)基本只有單季稻。270hm2耕地退耕還林后不再納入確權(quán)面積統(tǒng)計(jì)。旱地耕種面積大幅下降，基本失去了糧食生產(chǎn)補(bǔ)充功能。同時(shí)，326hm2耕地水改旱后栽培經(jīng)濟(jì)作物，其中約200hm2的油用牡丹至今收效甚微。2019年糧食作物種植面積2667hm2，僅占耕地總面積的67%，較歷史最高年份（1985年）的3651hm2減少了984hm2。

1.3 結(jié)構(gòu)比不合理，供需不平衡一是優(yōu)質(zhì)糧供應(yīng)不足：2019年優(yōu)質(zhì)商品糧栽培面積只有1116.8hm2，僅占栽培總面積的41.9%；二是專(zhuān)用糧供應(yīng)不足：2019年專(zhuān)用糧栽培面積152hm2，僅占轄區(qū)內(nèi)金玉米業(yè)需求量5000t（折合栽培面積約667hm2）的25%；三是普通品質(zhì)糧食面積1293hm2，占栽培總面積的48.4%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 耕地整治率低，耕地撂荒依然存在雖然土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得一些成效，但農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。耕地整治面積僅占耕地總面積的27%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占總面積的13.4%。未經(jīng)整治的耕地2356hm2，占比73%，基本還是維持原始的地理生態(tài)環(huán)境：零散多埂、高低不平，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以耕作；澇難排、旱難灌，農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題依然突出。部分中低產(chǎn)田因經(jīng)營(yíng)戶(hù)外出務(wù)工、年老等無(wú)法耕種，經(jīng)營(yíng)主體無(wú)利可圖不愿流轉(zhuǎn)，只能撂荒。工業(yè)污染也導(dǎo)致一部分耕地喪失了糧食生產(chǎn)能力。

2.2 從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，技術(shù)力量后備不足2019年對(duì)鐘鳴鎮(zhèn)3.5hm2以上種糧大戶(hù)基本情況統(tǒng)計(jì)顯示：35歲以下0人，45歲以下15人，占比17.9%；46～55歲38人，占比45.2%；55歲以下占比63.1%；55歲以上31人，占比36.9%。初中及以上60人，占比71.4%，其中高中及以上18人，占比21.4%；初中42人，占比50%；其他占28.6%。接受專(zhuān)業(yè)技能教育64人，占比76.2%。整體年齡偏大，受教育程度偏低，技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)很難被落實(shí)到位。同時(shí)鐘鳴鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心已有20年沒(méi)有人才引進(jìn)，現(xiàn)有6名農(nóng)技人員均已超過(guò)45歲，50歲以上4人，2人臨近退休。這是目前阻礙糧食生產(chǎn)發(fā)展的主觀因素。

2.3 糧食生產(chǎn)利薄險(xiǎn)大，農(nóng)民種糧積極性不高通過(guò)連續(xù)5年從當(dāng)年糧食平均單產(chǎn)水平、出售糧食產(chǎn)品產(chǎn)值、生產(chǎn)投入總成本（含物化投入、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人工、土地等）、平均凈收益、政策性補(bǔ)貼收入、提供周邊社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入等方面對(duì)全鎮(zhèn)3.5hm2以上種糧大戶(hù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，結(jié)果顯示：667m2年均糧食單產(chǎn)678kg（2季相加），生產(chǎn)總成本1321.2元，凈收益（含政策性補(bǔ)貼）僅1293.45元。究其原因，主要在于：一是環(huán)境因素和自然災(zāi)害的影響無(wú)法忽略。礦山和工業(yè)廢水中大量的重金屬、砷、硫及其他有害物質(zhì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)約150hm2水稻的產(chǎn)量和品質(zhì)產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響；2019年旱災(zāi)導(dǎo)致近150hm2單季晚稻減產(chǎn)達(dá)70%；2020年梅雨導(dǎo)致近1000hm2水稻受災(zāi)，成災(zāi)超過(guò)600hm2，近100hm2絕收。二是田間管理成本高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)乏力。長(zhǎng)期單一的稻麥（油）耕作制度、高密度直播、重肥重藥、作物秸稈直接還田、除草劑濫用等使病蟲(chóng)草害防治難度加大，導(dǎo)致防治物化成本和經(jīng)濟(jì)成本攀升。三是糧食保護(hù)價(jià)格下調(diào)，收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，糧食經(jīng)營(yíng)主體與收儲(chǔ)、加工企業(yè)沒(méi)有做到無(wú)縫對(duì)接，不良商販惡意壓價(jià)，使經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間不斷縮小。

3 提升糧食生產(chǎn)效益的對(duì)策

3.1 優(yōu)化環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)

3.1.1 實(shí)行“兩區(qū)”優(yōu)先 加大中低產(chǎn)田的改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利“最后一公里”等項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)內(nèi)路、河、溝、涵、閘進(jìn)改造和重建，切實(shí)改善農(nóng)田基本條件，做到藏糧于地，夯實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。

3.1.2 做好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù) 制定合理政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)與區(qū)塊內(nèi)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員簽訂協(xié)議，及時(shí)管護(hù)，量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保運(yùn)行正常。

3.1.3 因地制宜，提高旱地利用率 如以旱地為主的后山區(qū)可大力發(fā)展飼料用玉米和大豆；近山坡地宜發(fā)展商品葛栽培；鲇魚(yú)山區(qū)產(chǎn)紅薯品質(zhì)優(yōu)良，可適當(dāng)規(guī)模培育。

3.1.4 加強(qiáng)項(xiàng)目融合，促進(jìn)效益延伸 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田小水利“最后一公里”等項(xiàng)目落地后，要加強(qiáng)與項(xiàng)目管理單位協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)項(xiàng)目融合，爭(zhēng)取在合理范圍內(nèi)進(jìn)一步延伸項(xiàng)目效益。

3.2 項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效利用糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤改良和配方施肥技術(shù)、化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)和綠色增產(chǎn)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、稻漁綜合種養(yǎng)補(bǔ)助、設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)機(jī)全程社會(huì)化服務(wù)、重金屬污染耕地治理修復(fù)、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等項(xiàng)目引導(dǎo)種植戶(hù)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。

3.3 落實(shí)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策；糧食收購(gòu)按質(zhì)論價(jià)；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)作物的全生育期、全成本；提高種糧比較效益，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

3.4 加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)一是鞏固新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)成果，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)的種植技能和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)農(nóng)技指導(dǎo)員包村聯(lián)戶(hù)為契機(jī)，與經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難；聯(lián)合農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備；開(kāi)展農(nóng)作物全育期試驗(yàn)和示范，帶動(dòng)種植戶(hù)提高項(xiàng)目管理能力。三是引進(jìn)資金和人才。鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、資格認(rèn)證、培優(yōu)創(chuàng)先等方面給予政策傾斜；吸引城市資金和技術(shù)投入當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)，對(duì)外來(lái)流轉(zhuǎn)土地從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者再給予一定的政策優(yōu)惠。