韓劍塵 張向林

（1安徽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，安徽淮南 232001；2安徽理工大學(xué)能源與安全學(xué)院，安徽淮南 232001）

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是基礎(chǔ)與前提。因此，必須打好打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在這場(chǎng)大戰(zhàn)中，全社會(huì)的力量都需投入，高校自然概莫能外。本文以安徽理工大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“安理大”）幫扶安徽省臨泉縣的王香鋪村脫貧為例，介紹了高校助力貧困村脫貧的做法與成效，以期為精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗(yàn)啟示。

1 建立3項(xiàng)保障機(jī)制

1.1 制度保障自2013年以來(lái)，安理大先后制定了《安理大對(duì)口幫扶臨泉縣五年規(guī)劃及實(shí)施方案》《安理大掛職選派干部管理辦法（修訂）》《關(guān)于建立“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶制度的實(shí)施意見(jiàn)》《安理大“單位包村、干部包戶”定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作的通知》《安理大定點(diǎn)扶貧工作要點(diǎn)》等一系列規(guī)章制度，確保對(duì)口幫扶工作有據(jù)可依、有章可循。學(xué)校還把對(duì)口幫扶工作寫(xiě)入年度黨政工作要點(diǎn)，定期召開(kāi)幫扶工作專題會(huì)議并制定幫扶工作計(jì)劃。通過(guò)這些規(guī)章制度，學(xué)校建立了校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、掛職選派干部幫扶到村、處級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶到戶的工作機(jī)制，健全了橫向到邊、縱向到底的職責(zé)體系，強(qiáng)化了資源要素支持與制度供給，做好了協(xié)同配合、形成幫扶脫貧工作的合力，確保從制度層面保障幫扶脫貧工作有序、有效、有力的開(kāi)展。

1.2 經(jīng)費(fèi)保障貫徹落實(shí)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。安理大制定了扶貧脫貧經(jīng)費(fèi)投入保障制度，確保經(jīng)費(fèi)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。每年列出20萬(wàn)元用于專項(xiàng)對(duì)口幫扶工作，重點(diǎn)用于所包貧困村的脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)積極解決臨泉縣教育、文化、科技、醫(yī)療等方面的實(shí)際困難。在劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)同時(shí)，還利用每年的扶貧日，在教職工中開(kāi)展募捐活動(dòng)，拓寬扶貧脫貧經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保證幫扶脫貧工作的順利開(kāi)展。2019年，安理大給臨泉縣南楊小莊村捐贈(zèng)10萬(wàn)元進(jìn)行“四季花果飄香”扶貧項(xiàng)目建設(shè)；在2019年第6個(gè)國(guó)家扶貧日，安理大認(rèn)領(lǐng)了該村上報(bào)的2個(gè)項(xiàng)目（灑水車和2.5km道路建設(shè)資金，共計(jì)19萬(wàn)元）。同年，安理大援建孫臺(tái)村經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，在村主干道路補(bǔ)充安裝太陽(yáng)能路燈，完善道路亮化工程。

1.3 人員保障一是發(fā)揮校領(lǐng)導(dǎo)班子的作用，做好幫扶頂層設(shè)計(jì)。安理大成立了由校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各處級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的對(duì)口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)部署學(xué)校幫扶工作。2016年10月，校紀(jì)委書(shū)記率隊(duì)赴王香鋪村進(jìn)行幫扶工作調(diào)研，并送上扶貧資金；同年12月，校長(zhǎng)赴臨泉縣商談對(duì)口幫扶大計(jì)。這些都顯示了校領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)扶貧工作的重視和支持。二是發(fā)揮駐村干部的日常管理作用，推進(jìn)幫扶任務(wù)落實(shí)。安理大研究確定了駐村幫扶干部人選，以便幫扶工作順利實(shí)施。安理大選派1名優(yōu)秀正科級(jí)年輕干部到臨泉縣王香鋪村長(zhǎng)期駐村幫扶。該同志沉下身子、履行職責(zé)，盡管生活條件很艱苦，仍然與村民同吃同住，有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶工作，做到“人到、心到、責(zé)到”。他積極參與村內(nèi)每項(xiàng)扶貧相關(guān)工作，認(rèn)真履職，堅(jiān)持原則，切實(shí)負(fù)責(zé)貧困戶識(shí)別、扶貧項(xiàng)目安排、資金使用以及脫貧成效是否精準(zhǔn)等。三是發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)及學(xué)院的組織、協(xié)調(diào)作用，形成幫扶工作合力。學(xué)校認(rèn)真實(shí)施“干部包戶”制度，要求全校處級(jí)單位要充分認(rèn)識(shí)到幫扶工作的意義，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化政治自覺(jué)，積極推進(jìn)幫扶工作；要求處級(jí)干部加強(qiáng)與包戶對(duì)象的溝通聯(lián)系，了解所包貧困戶致貧原因，幫助制定脫貧計(jì)劃，增強(qiáng)包貧困戶脫貧意識(shí)，堅(jiān)定脫貧信心；學(xué)校督促包戶干部經(jīng)常與所包貧困戶聯(lián)系，與駐村干部聯(lián)系，并盡量多的實(shí)地調(diào)研幫扶。每年寒暑期，學(xué)校各有關(guān)部門(mén)及學(xué)院都會(huì)掀起包戶干部深入所包貧困戶大走訪熱潮。

2 堅(jiān)持3類幫扶

2.1 科技幫扶教育部研究制定的《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，對(duì)于高等學(xué)校積極參與精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興起到了指導(dǎo)與鼓勵(lì)的作用。安理大結(jié)合自身學(xué)科特色，積極開(kāi)展科技幫扶工作。安理大土木建筑學(xué)院師生多次赴臨泉縣，繼續(xù)開(kāi)展中心村的“鄉(xiāng)村整治規(guī)劃建設(shè)”幫扶工作。2019年，安理大紀(jì)委書(shū)記一行來(lái)村慰問(wèn)、考察，并帶領(lǐng)駐村工作隊(duì)到安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)駐皖西北農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站交流學(xué)習(xí)，隨后服務(wù)站站長(zhǎng)帶領(lǐng)相關(guān)專家來(lái)村進(jìn)行實(shí)地考察，與工作隊(duì)及村兩委進(jìn)行了深入交流，初步達(dá)成幫助貧困戶掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的共識(shí)。

2.2 健康扶貧健康扶貧是“通過(guò)降低貧困人口的經(jīng)濟(jì)脆弱性和健康脆弱性，斬?cái)唷膊　毨А膊　膼盒匝h(huán)，進(jìn)而化解‘因病致貧、返貧’現(xiàn)實(shí)困境”［1］的重大工程。它既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一項(xiàng)重要舉措，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)之戰(zhàn)。安理大非常重視這一工作，全面落實(shí)貧困人口健康脫貧“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)療保障（“351”“180”）政策。學(xué)校發(fā)揮醫(yī)學(xué)專業(yè)和附屬醫(yī)院的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展義診義檢和送醫(yī)下鄉(xiāng)活動(dòng)，累計(jì)義診義檢800余人，發(fā)放價(jià)值10000余元的家庭常用藥品和夏季常用防暑降溫品；這些活動(dòng)使村民們?cè)鰪?qiáng)了醫(yī)療意識(shí)，初步掌握了救護(hù)基本技能，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷囊恢職g迎和好評(píng)。

2.3 文化幫扶“多維貧困視角下的精準(zhǔn)脫貧，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的脫貧，還要實(shí)現(xiàn)精神脫貧”［2］，還要“堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重精神扶貧?！保?］按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施。為全面落實(shí)文化扶貧政策，安理大積極開(kāi)展文化幫扶活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安理大已為臨泉縣捐建了5所“共青書(shū)屋”，捐贈(zèng)了價(jià)值約10余萬(wàn)元的圖書(shū)、文具、價(jià)值20余萬(wàn)元的500件臥具和700套實(shí)木桌椅等。2019年，安理大還對(duì)其他臨泉縣幫扶貧困戶就學(xué)子女贈(zèng)送書(shū)包、文具、新華字典、英漢字典等工具用書(shū)，“情系鄉(xiāng)村愛(ài)在行動(dòng)”安理大大學(xué)生文化關(guān)愛(ài)服務(wù)團(tuán)在村小學(xué)開(kāi)展了為期7d的支教活動(dòng)。

3 取得3個(gè)實(shí)效

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新飛躍王香鋪村“村村通”工程實(shí)現(xiàn)新飛躍，10條村村通項(xiàng)目全部建成通車。該村安全飲水工程已入戶，確保每戶用上自來(lái)水。王香鋪村的群眾文化廣場(chǎng)、幼兒園也得到實(shí)施或升級(jí)。2019年，楊小莊村扶貧脫貧工作隊(duì)緊緊依靠村兩委，先后完成了2個(gè)公廁的建設(shè)；全村路燈安裝覆蓋率66.7%；共建設(shè)大小文化廣場(chǎng)8個(gè)；電網(wǎng)改造和飲水工程全覆蓋；省級(jí)美麗示范村中心村建設(shè)基本完成，其他自然村建設(shè)正在逐村有序推進(jìn)；森林村莊建設(shè)也在完善中；村集體蔬菜大棚已建成并投入使用。

3.2 幫扶對(duì)象“造血”功能不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興，致富與富裕是根本。脫貧致富快，全靠產(chǎn)業(yè)帶。“產(chǎn)業(yè)扶貧很艱難，但只要找準(zhǔn)路子，踏踏實(shí)實(shí)、久久為功加油干，就一定能讓貧困群眾早日端上脫貧致富的‘金飯碗’。”［4］駐村干部按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，不遺余力地推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)貧困村、貧困戶的“造血功能”。王香鋪村實(shí)施建檔立卡貧困戶能繁母羊補(bǔ)貼項(xiàng)目，受益貧困戶26戶，共享受補(bǔ)貼資金8萬(wàn)多元；實(shí)施光伏扶貧，27個(gè)3000W戶用、1個(gè)60KW村集體所有光伏發(fā)電項(xiàng)目；實(shí)施小額信貸金融扶貧，該村17戶建檔立卡貧困戶順利貸款85萬(wàn)元；貧困戶帶資入股使得40戶貧困戶受益，可以每年分紅不少于360元。隨著更多健康扶貧、社保兜底等政策的出臺(tái)、落地，以及更多資金的投入，貧困村貧困戶享受的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也越來(lái)越多，該村的甜葉菊種植及經(jīng)果林特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，貧困戶“造血”功能不斷增強(qiáng)?！胺鲐毞绞綇摹斞健健煅健陌l(fā)展體現(xiàn)了中國(guó)特色減貧事業(yè)的演進(jìn)主線?！保?］

3.3 廣大干群脫貧致富觀念轉(zhuǎn)變，貧困戶內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)王香鋪村建檔立卡貧困戶155戶，貧困人口471人，實(shí)現(xiàn)脫貧127戶，419人。安理大駐守臨泉縣南楊小莊村的扶貧脫貧工作隊(duì)根據(jù)動(dòng)態(tài)管理原則的要求，對(duì)該村貧困戶的情況進(jìn)行建檔立卡。通過(guò)扶貧脫貧的一系列工作，貧困村廣大干部群眾，改變了以往“扶貧就是給錢(qián)”等錯(cuò)誤觀念，以及幫扶工作“大水漫灌”的不科學(xué)做法。干群對(duì)扶貧政策由懷疑、抵觸，慢慢變得接受和擁護(hù)。絕大多數(shù)有發(fā)展?jié)摿Φ呢毨罕?，脫貧意識(shí)提高、發(fā)展致富動(dòng)力增強(qiáng)。

4 結(jié)語(yǔ)

安理大幫扶安徽省臨泉縣貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的范式具有可推廣性，基本經(jīng)驗(yàn)頗多，主要有：（1）增強(qiáng)政治責(zé)任，增強(qiáng)做好扶貧脫貧開(kāi)發(fā)工作的政治自覺(jué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央扶貧工作會(huì)議、習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧工作會(huì)議上的重要講話和省委、省政府扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，提高對(duì)幫扶脫貧工作的認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻略；（2）加強(qiáng)與臨泉縣委、縣政府以及滑集鎮(zhèn)、王香鋪村的交流與溝通，創(chuàng)新幫扶脫貧工作理念，豐富幫扶脫貧工作內(nèi)容，細(xì)化幫扶脫貧工作任務(wù)，集中精力，真真切切做好貧困戶的脫貧攻堅(jiān)工作；（3）加強(qiáng)扶貧脫貧調(diào)研力度，針對(duì)村情戶況，按照精準(zhǔn)扶貧脫貧要求，做到一戶一策，幫助找到脫貧致富之路；（4）發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部、廣大教師和廣大學(xué)生的積極性，在勞動(dòng)技能培訓(xùn)、教育文化醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予更大幫助；（5）堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，救急紓困和內(nèi)生脫貧相結(jié)合，并積極探索在“扶志”“扶智”方面多做文章、做足文章、做好文章。