劉雪梅

（湖南省常寧市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南常寧421500）

畜牧業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的畜牧業(yè)取得了令人矚目的成績，已經(jīng)逐漸成為國民經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分。作為第一產(chǎn)業(yè)的重要行業(yè)，畜牧業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟發(fā)展同樣具有非常重要的促進作用。畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展除了依靠國家的政策支持外，還需要良好的技術(shù)進行支撐，特別需要在畜牧獸醫(yī)方面做出更大的努力[1]。然而，目前我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的系統(tǒng)性建設(shè)存在一定的漏洞，因此需要進一步加強對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)。

1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的組成

1.1 體系的主要構(gòu)件

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的構(gòu)成單元，由多個不同的構(gòu)件構(gòu)成?！斑@個體系主要包括政府、市場單位、社會服務(wù)機構(gòu)、個人等組成。”[2]政府在這個體系中主要扮演宏觀調(diào)控者的作用，通過制定優(yōu)惠政策、加強衛(wèi)生監(jiān)督、市場監(jiān)督管理，將國家最新政策提供給畜牧業(yè)，逐漸規(guī)范畜牧業(yè)市場，甚至在必要的時候?qū)π竽翗I(yè)進行強制免疫服務(wù)，是從整體上對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展進行宏觀上的管理和監(jiān)督[2]；社會服務(wù)機構(gòu)主要指國家承認的服務(wù)性協(xié)會、中介機構(gòu)等，通過聘請專業(yè)人士或行業(yè)成功人士開展對畜牧業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)、推廣新技術(shù)、新方法等途徑來提高畜牧業(yè)水平，是畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和醫(yī)療檢查的服務(wù)中介，在疫病防控期間是畜牧防控的中心樞紐，對政府的宏觀控制起到輔助作用；市場單位門類最多，種類最齊備、同時也最復(fù)雜，但獸醫(yī)、獸醫(yī)藥店和藥物診所等是主要的構(gòu)件單元，這類單位主要為畜牧業(yè)提供醫(yī)療防疫、技術(shù)指導(dǎo)方面的服務(wù)，它們提供的服務(wù)可能是最有效，醫(yī)療診治和醫(yī)療指導(dǎo)可能是最科學(xué)。畜牧業(yè)疫病及后續(xù)的市場供應(yīng)基本上離不開它們的支持，這類單位也可以說是畜牧業(yè)公共服務(wù)體系最基層的構(gòu)件，也是最主要的構(gòu)成部分。

1.2 體系主要構(gòu)件之間的關(guān)系

政府是各部件串聯(lián)的核心紐帶，起到引領(lǐng)全行業(yè)的作用，通過制定相關(guān)規(guī)章制度，出臺相關(guān)政策，以此方式加強對畜牧業(yè)的可持續(xù)調(diào)控；社會服務(wù)機構(gòu)是國家承認或社會普遍承認的機構(gòu)，對畜牧業(yè)的發(fā)展起到服務(wù)中介的作用，通過專業(yè)人士對畜牧業(yè)加強具體指導(dǎo)，在畜牧防控和指導(dǎo)上起到中心樞紐的作用，對政府的主導(dǎo)職能起到輔助補充作用；市場服務(wù)單位是畜牧業(yè)促進和發(fā)展的基本單元，是市場供給需求的提供者，也是連接供給需求的主要渠道，同時也是檢驗政府、社會服務(wù)機構(gòu)成效的最直接體現(xiàn)，在畜牧業(yè)公共服務(wù)體系中起著最基礎(chǔ)、最直接的作用。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系各構(gòu)件之間如一個閉型圓圈，它們之間是相互依存、相互補充、相互融合、相互促進、缺一不可的，任何一個環(huán)節(jié)脫節(jié)，或者出現(xiàn)問題，對整個系統(tǒng)的建設(shè)都會造成一定的影響。

2 我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

國家推行機構(gòu)改革后[3]，畜牧獸醫(yī)行業(yè)也有了一些積極地變化，如：一是思想觀念有了進一步的轉(zhuǎn)變，畜牧獸醫(yī)行業(yè)人員的責(zé)任感、緊迫感和面對疫病的危機意識有了明顯的提高；二是機構(gòu)改革后，不少職能相似的部門進行了合并，一定程度上減少了畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員工作重疊，有效的提高了工作效率；三是一些新的畜牧獸醫(yī)組織形式的出現(xiàn)，進一步拓寬了市場服務(wù)空間，完善了政府、社會服務(wù)中介的職能，有效的推動了運行機制的轉(zhuǎn)變，也對畜牧獸醫(yī)行業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)有一定的促進作用。

2.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系相關(guān)分析

隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的不斷發(fā)展，通過對現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)[4]：一是畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，具有一定的非競爭性和非排他性；二是畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的范圍和受益具有一定的區(qū)域性，但是一旦出現(xiàn)病疫，其影響具有大范圍、全國性，甚至全球性的影響，其體系影響兼具國家性及地方性；三是畜牧獸醫(yī)服務(wù)的模式包括但不限于公益性和經(jīng)營性，其主要模式主要由這兩部分組成，其公益性部分主要由政府的相關(guān)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心（站）提供，經(jīng)營性部分由除政府外的相關(guān)機構(gòu)提供，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系以政府為主，市場為輔。

3 當前我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的問題

3.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系供給過于單一

在我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建立之初，政府一直具有主導(dǎo)作用，是畜牧獸醫(yī)行業(yè)公共服務(wù)體系的唯一提供者，幾乎把畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系進行了有效的壟斷[1]；同時目前我國很多防疫部門的管理制度不完善，依舊沿用傳統(tǒng)的理念，造成相關(guān)工作缺乏依據(jù)，從而使防疫工作難以進行。畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)行業(yè)不應(yīng)該排斥其他行業(yè)的準入，而我國政府的壟斷一定程度上阻礙了其他行業(yè)的進入，也會進一步惡化畜牧業(yè)，更不利于畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，這樣會進一步阻礙畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金需求缺口大

畜牧獸醫(yī)因其準公共產(chǎn)品的屬性，而公共服務(wù)屬于公益事業(yè)，而公益事業(yè)又需要大量的資金投入，存在投資巨大而見效難以直接體現(xiàn)的特點，收益又需要一定的時間才能見效，機構(gòu)體制改革以來，雖然我國加強了對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的資金投入，但還是難以滿足畜牧獸醫(yī)公務(wù)服務(wù)體系的發(fā)展，進一步限制了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展[5]。

3.3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體系不健全

在一個組織或者體系內(nèi)管理者起著決定的因素，科學(xué)有效的管理對于組織的運行有很大幫助[6]。但是目前國家許多畜牧業(yè)獸醫(yī)公共服務(wù)體系內(nèi)部卻由于管理問題造成許多不必要的麻煩。例如，在我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街一級負責(zé)管理畜牧獸醫(yī)的畜牧站人員，其人財物仍然由縣市區(qū)一級的畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心來對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，很多工作都沒有指定一個專門的部門進行管理，在最終執(zhí)行工作時，會出現(xiàn)部門之間相互推卸責(zé)任的情形，這種管理體制上的不協(xié)調(diào)，使得畜牧獸醫(yī)管理體制上存在一定的漏洞，造成有些工作找不到直接負責(zé)人，同時也會造成很多管理和服務(wù)上的漏洞，使得獸醫(yī)管理存在一定的混亂，不利于畜牧業(yè)健康發(fā)展，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理效率低下，造成畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系管理系統(tǒng)性不強。

3.4 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)缺乏相關(guān)專業(yè)人才

當前，我國畜牧獸醫(yī)公共需求很大，受新技術(shù)、新方法、新模式等推廣的影響，所用到的服務(wù)人員數(shù)量極多、素質(zhì)要求極高，但是現(xiàn)在畜牧獸醫(yī)中還是存在一些專業(yè)化素質(zhì)不高的人，這些沒有專業(yè)基礎(chǔ)的人員在促進畜牧業(yè)方面的指導(dǎo)作用有限，有時可能還會帶來一些負面影響。同時，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)由于人員技術(shù)區(qū)域性的局限，造成了專業(yè)技術(shù)人才流失，造成青黃不接；三是我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系本身存在許多問題，畜牧獸醫(yī)專業(yè)人士由于受當前制度體系的原因的影響，專業(yè)人員的建議在一定程度上有促于加快畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)設(shè)施的完善，但由于我國社會體制的特殊性，有時畜牧獸醫(yī)等專業(yè)人士的話語主導(dǎo)權(quán)有所弱化。

4 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)建議

4.1 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理系統(tǒng)化

系統(tǒng)化是一種有效的供應(yīng)鏈接，在開展系統(tǒng)化時，前提是要求相關(guān)機構(gòu)引進或培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人員，優(yōu)化服務(wù)體系人才機構(gòu)隊伍和體系，確認人崗編制。工作人員由畜牧獸醫(yī)機構(gòu)主管單位進行統(tǒng)一調(diào)配，并享受相關(guān)的經(jīng)濟和政治待遇，提高技術(shù)類崗位人員的崗位職級；充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系公益職能，進一步提高思想認識，雖然我國加大了對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的資金支持和降低了進入畜牧行業(yè)的資金準入門檻，但是畜牧疫病的防疫防控意識還不高、學(xué)習(xí)相關(guān)的知識的積極性還不強、對畜牧獸醫(yī)防疫防控的投資不多，沒有從科學(xué)養(yǎng)殖和防疫方面引起足夠的認識，養(yǎng)殖基本上靠政府政策主導(dǎo)，從而導(dǎo)致畜牧行業(yè)缺乏行之有效的產(chǎn)銷均衡發(fā)展。因此需要充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系公益性職能，例如通過開展公益性的疫病防御講座等形式，加大疫病防御宣傳等，可以強化疫病防控，有效的增強疫病防控，通過第一線的疫病案例的研討，可以提高畜牧行業(yè)相關(guān)專家的防御水平，加快提升疫病防御人員的專業(yè)技術(shù)，通過獲得第一手資料可以提升專業(yè)畜牧疫病的專業(yè)化資金投入，引進專業(yè)化的檢測儀器，提高檢測水平。積極開展廣大從事畜牧業(yè)工作者的養(yǎng)殖、配種、疫病防治培訓(xùn)，充分起到動物防疫、檢疫、新技術(shù)推廣、新品種改良、飼料獸藥監(jiān)管和種畜禽類管理的作用[7]。

4.2 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系資金籌措渠道多樣化

一方面，對中央財政資金要進一步進行統(tǒng)籌性調(diào)整，要加大對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性建設(shè)投資，給予重點政策優(yōu)惠傾斜，這樣畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系改革就有了強大的資金保障和政策依靠，從而能夠有效推動畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的發(fā)展，同時資金要進行專項轉(zhuǎn)移，直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體運作[1]。但是在直撥的過程中要嚴防滲漏中央財政的現(xiàn)象，加強資金的全過程監(jiān)督管理，在資金的使用上要做到公開化、透明化、規(guī)范化，避免暗箱操作，保證?？顚Ｓ谩Ａ硪环矫?，引入市場資金，加大對社會閑散資金的融資力度，拓寬融資渠道，鼓勵個人或者集體參與畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，使得經(jīng)營服務(wù)部分由市場自行籌措完成，雙管齊下促進畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進其健康快速發(fā)展，既滿足其公益性又兼具經(jīng)營性。

4.3 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)市場體系多元化

在現(xiàn)有公共服務(wù)體系完善的同時，政府要加大對畜牧獸醫(yī)行業(yè)的資金投入的同時，相關(guān)的資金要進行統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)配，在保證畜牧獸醫(yī)現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，要加強相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，新疫病防治研究、動物防疫學(xué)習(xí)、新設(shè)備引進、規(guī)模化養(yǎng)殖等發(fā)展的同時，鼓勵多行業(yè)、多部門協(xié)調(diào)發(fā)展，以及降低市場準入門檻，積極鼓勵大規(guī)模龍頭企業(yè)為主體，中介服務(wù)為媒介，小規(guī)模及散戶為補充，不斷完善的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，推動大規(guī)模集成式，小規(guī)模散養(yǎng)式的市場化運作，充分發(fā)揮市場資源調(diào)配的主導(dǎo)地位，促進畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康發(fā)展。進一步拓展經(jīng)營性服務(wù)組織規(guī)模，建立健全社會一體化公益性、市場經(jīng)營性體系體系原則，使畜牧行業(yè)真正實現(xiàn)產(chǎn)銷存體系走向?qū)I(yè)化、標準化、多元化。

4.4 畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)隊伍建設(shè)專業(yè)化

建立健全的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的完善，需要培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、能力很強的專業(yè)化獸醫(yī)隊伍，需要保證專業(yè)素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人員，同時需要吸納更多的技術(shù)性人才加入到畜牧獸醫(yī)隊伍中來，既具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗、專業(yè)知識和技能做鋪墊，同時有愛崗敬業(yè)精神和強烈責(zé)任意識才能做好畜牧獸醫(yī)工作。結(jié)合當前現(xiàn)狀，要建設(shè)專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)隊伍，就要從以下幾個方面入手：一是提高現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)工作者的待遇，吸引高素質(zhì)人才到地方工作，貢獻自己的力量；二是組織現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)進行專業(yè)化培訓(xùn)，聘請專家開展講座、授課活動等，傳授先進的工作經(jīng)驗，提升專業(yè)技能；三是鼓勵現(xiàn)有人員進行自我充電、自我提升，并把學(xué)習(xí)當作考核的一項重要指標，與福利待遇、職務(wù)職級掛鉤，確保人才建設(shè)力度跟得上，讓專業(yè)化的畜牧獸醫(yī)人才為地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)；四是加強區(qū)域性、全國性畜牧獸醫(yī)行業(yè)的交流和學(xué)習(xí)，通過相互介紹分享相關(guān)工作經(jīng)驗、技術(shù)交流促進畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系進一步強化[8]。

5 討論

近些年來，我國的畜牧業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展，并逐步走向成熟，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系日益呈現(xiàn)日益多元化、精細化、規(guī)?；l(fā)展趨勢，這樣的趨勢十分有利于我國畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系不斷完善。因此，進一步加強對畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的建設(shè)，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展的必然，任何事物的發(fā)展都需要遵循實際情況，對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)而言，同樣如此，我們需要時刻正視畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題，在正視問題的基礎(chǔ)上，采取一列的措施促進畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)逐漸走向持續(xù)健康發(fā)展。