傅作明，傅圣強，陳海宴，楊 輝，羅興紅，李安定

（1.湖南省瀏陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南瀏陽410300；2.瀏陽市集里動物防疫檢疫站，湖南瀏陽410300；3.瀏陽市棖沖鎮(zhèn)人民政府，湖南瀏陽410316；4.瀏陽市動物疫病預(yù)防控制中心，湖南瀏陽410300；

5.瀏陽市小河鄉(xiāng)人民政府，湖南瀏陽410308；6.瀏陽市農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心，湖南瀏陽410300）

“非洲豬瘟防控常態(tài)化”和“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供”是縣、鄉(xiāng)兩級基層政府當前同等重要的兩項政治任務(wù)。2018 年下半年開始的非洲豬瘟應(yīng)急防控，使基層動物防疫隊伍專業(yè)技術(shù)人員配備、防控工作相關(guān)經(jīng)費保障、應(yīng)急防控物資儲備等短板逐漸凸顯；2019 年新一輪縣、鄉(xiāng)兩級政府機構(gòu)改革，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫隊伍力量和地位被進一步弱化。如何穩(wěn)定并不斷強化基層動物防疫隊伍建設(shè)，是鞏固當前動物疫病防控工作成效、確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是恢復(fù)生豬產(chǎn)能、促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽肉產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量安全的必要前提。

1 瀏陽市基層動物防疫體系現(xiàn)狀

瀏陽地處湘贛邊界，湖南東部偏北，總面積5007 平方千米，轄28 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個街道，總?cè)丝?49.1 萬人，距離省會長沙市區(qū)63 公里，地形為丘陵、山區(qū)。瀏陽是傳統(tǒng)養(yǎng)殖大縣、全國生豬調(diào)出大縣、省標準化養(yǎng)殖示范縣、省畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和草食牧業(yè)示范縣。據(jù)統(tǒng)計，2019 年瀏陽市出欄生豬112 萬頭、牛1.82 萬頭、羊41.2 萬只、家禽出籠828.23 萬羽[1]。

2019 年3 月，原瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局撤銷，其原有漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸局，其他行政職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，公益服務(wù)職能整合至新成立的農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)中心，原隸屬于瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫檢疫站，其“人、財、物、事”也于7 月整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，原動物防疫檢疫系統(tǒng)166 個核定編制和144 名在編在崗人員整體轉(zhuǎn)隸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。2020 年4 月，瀏陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對基層動物防疫隊伍現(xiàn)狀摸底調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，除淮川街道、張坊鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)工作由城管執(zhí)法部門承擔外，其余30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室承擔。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫檢疫崗位實際在崗人員僅109 名，除承擔動物防疫檢疫、畜牧水產(chǎn)發(fā)展、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全等本職工作之外，還需兼顧當?shù)卣黝惞ぷ骶W(wǎng)格化管理、精準扶貧、秸稈禁燒、旱廁改造、養(yǎng)殖污染治理等其他中心工作[2]。

2 當前基層動物防疫體系面臨的幾個問題

2.1 機構(gòu)設(shè)置與工作條件問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫檢疫隊伍劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019 年12 月4 日印發(fā)的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》關(guān)于“開展基層動物防疫機構(gòu)標準化建設(shè)，按照‘三權(quán)在縣，服務(wù)在鄉(xiāng)’的管理機制設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站”的要求明顯背離。文家市、沿溪、小河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站原有的業(yè)務(wù)用房已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另作安排，原淳口動物防疫檢疫站業(yè)務(wù)用房已被公開拍賣；動物檢疫申報點、免疫申報點、動物疫苗冷鏈設(shè)施及應(yīng)急防控物資倉庫等必須的業(yè)務(wù)用房無法保障，工作條件日益不能滿足動物疫病監(jiān)測凈化、防疫免疫、產(chǎn)地檢疫、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)務(wù)活動日趨嚴謹高效的需求。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員缺口問題

一方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在動物防疫隊伍本身人手不足的情況下，仍直接抽調(diào)人員至其它站辦所；另一方面，“點多、面廣、線長”動物防疫檢疫工作任務(wù)繁雜，技術(shù)要求和職業(yè)風(fēng)險高，很多專業(yè)技術(shù)人員一旦有機會都愿意轉(zhuǎn)崗，甚至爭取轉(zhuǎn)崗。2020 年4 月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全市32 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有33 位原負責(zé)動物防疫檢疫工作的專業(yè)技術(shù)人員被安排至其它站辦所，實際安排到動物防疫檢疫崗位的僅109 人，還包括永和、棖沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3名長年病休人員。高坪、棖沖、葛家、沙市、龍伏、社港等養(yǎng)殖大鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員缺口尤顯突出。

2.3 隊伍年齡結(jié)構(gòu)與專業(yè)化水平問題

一是年齡結(jié)構(gòu)老化，當前在崗的109 人中，35歲及以下的7 人，占比僅6.4%；36～50 歲的51 人，占比46.8%；50 歲及以上的51 人，占比達46.8%。二是109 人中有30 人為非畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，占比達27.5%，基層動物防疫隊伍后繼乏人，整體業(yè)務(wù)水平亟待提高。

2.4 官方獸醫(yī)身份認定和管理主體問題

《中華人民共和國動物防疫法》第44 條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫?！睘g陽市現(xiàn)有官方獸醫(yī)220 余名，其資質(zhì)由原瀏陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn)、考核和認定，由原瀏陽市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局任命。機構(gòu)改革后，這些官方獸醫(yī)的編制和崗位都已劃轉(zhuǎn)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），不再是瀏陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)下的官方獸醫(yī)，其官方獸醫(yī)身份和繼續(xù)“具體實施動物、動物產(chǎn)品檢疫”的合法性問題，均亟待從制度上、工作機制上予以明確。

2.5 動物防疫經(jīng)費與人員待遇問題

動物檢疫和無害化處理認定等工作頻率高、壓力大，時間和費用成本高，且工作經(jīng)費無保障，甚至要犧牲許多業(yè)余時間和個人資金，尤其北盛、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求動物防疫站工作經(jīng)費自收自支，而動物防疫站除財政預(yù)算外沒有任何其他收入來源。另外，動物防疫人員待遇普遍較低，村級防疫員平均每年勞務(wù)收入僅為3 萬元，機構(gòu)改革后大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員的“畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼”也被暫停甚至取消，明顯影響隊伍工作積極性。

以上因素不引起重視和改善，恐將直接或間接導(dǎo)致動物防疫關(guān)鍵性工作運轉(zhuǎn)困難，如重大動物疫病強制免疫、疫病監(jiān)測采樣、動物和動物產(chǎn)品檢疫、病死動物無害化處理監(jiān)管等，甚至無法落實到位。這對及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患、排除疫情風(fēng)險、穩(wěn)定我市動物疫病防控大局帶來不利影響。

3 加強基層動物防疫體系建設(shè)的對策和措施

3.1 健全體制機制

堅持“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”方針，抓在平常、嚴在經(jīng)常，從新型免疫制度落實、疫情監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置、動物衛(wèi)生執(zhí)法等方面，建立健全行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法、疫情預(yù)警預(yù)報、技術(shù)支撐、應(yīng)急保障等動物防疫工作體系，以及建立“橫向到邊、縱向到底”的各級防疫工作責(zé)任體系，確保動物疫病防控各項工作措施能落到實處，收到實效。

3.2 加強經(jīng)費保障

非洲豬瘟對生豬產(chǎn)業(yè)和動物疫病防控工作局面的沖擊面、沖擊力度均前所未有，基層一線動物防疫工作面臨的挑戰(zhàn)、承擔的任務(wù)、承受的壓力也都隨之達到新的高度。因此，原有規(guī)模的相關(guān)財政預(yù)算已遠不能滿足新形勢下動物疫病防控工作所需，相應(yīng)增加動物防疫體系建設(shè)、實驗室能力建設(shè)、疫情監(jiān)測檢測、應(yīng)急物資儲備、購買防疫服務(wù)、強制撲殺補助等動物疫病防控經(jīng)費迫在眉睫。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政也應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)動物防疫免疫專項工作經(jīng)費、應(yīng)急物資儲備、畜牧獸醫(yī)人員福利津貼等納入本級財政預(yù)算予以充足保障，確保基層動物防疫隊伍穩(wěn)定性和積極性。

3.3 強化隊伍建設(shè)

3.4.1 明確專職專業(yè)技術(shù)人員

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室總體架構(gòu)內(nèi)，明確一名副主任專職分管動物防疫工作，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量、動物防疫任務(wù)量明確1～3 名專職防疫員負責(zé)動物防疫檢疫、疫情監(jiān)測、應(yīng)急處置、病死畜禽無害化處理等技術(shù)工作，以保持動物防疫隊伍機構(gòu)相對獨立、業(yè)務(wù)相對自主、經(jīng)費保障到位。

3.4.2 加強基層動物防疫技能培訓(xùn)

由縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門組織，每年分區(qū)域分批次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫檢疫人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等，進行新形勢下動物疫病防控知識、防疫檢疫技能、操作規(guī)范等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)和實操訓(xùn)練，以提高基層動物防疫隊伍的整體素質(zhì)，保障各項綜合防控措施的執(zhí)行效率。

3.4.3 著眼長遠梯次培育后續(xù)專業(yè)技術(shù)人才

中央、省市關(guān)于“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控”的工作要求，對基層動物防疫隊伍建設(shè)提出更高標準。建議縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）主管部門結(jié)合實際情況，制定3～5 年專業(yè)技術(shù)人才補充計劃，采取定向招錄、基層選拔、專業(yè)院校委培等方式，每年補充15～30 名畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才到基層隊伍，逐步替代即將退休的老一輩專技人員和非相關(guān)專業(yè)工作人員。