吳高強 劉璟 曹思田 張勇 朱承廣

河南省煙草公司商丘市公司 河南商丘 476000

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，做好科研項目研究對于推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。然而因研發(fā)人員不熟悉創(chuàng)新項目的操作流程，影響了科研項目的研究效率和進(jìn)度，分散了研發(fā)人員的精力。近年來，河南省商丘市煙草專賣局（公司）圍繞《煙草商業(yè)創(chuàng)新項目標(biāo)準(zhǔn)化管理的研究與應(yīng)用》開展了專題立項研究，旨在建立一套完善的項目操作流程，進(jìn)一步規(guī)范項目操作管理行為，提升項目管理水平，使科研人員按照流程、按照標(biāo)準(zhǔn)即可操作，節(jié)約了大量的時間和精力，提高了效率。

1 項目管理問題分析

（1）在選題方面，沒有樹立鮮明的問題導(dǎo)向意識，項目與解決工作實際問題聯(lián)系不緊密，解決實際問題的意識有待增強。

（2）在立項方面，組建項目團(tuán)隊、編制項目申報書、組織專家論證，確定項目的可行性、必要性、創(chuàng)新性等內(nèi)容，是項目立項的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步明確。

（3）在實施方面，項目研究過程中，存在重實施輕示范的現(xiàn)象，邊研究邊示范的機制沒有充分運用，不利于科研項目的成果及時轉(zhuǎn)化。

（4）在督導(dǎo)方面，由于人員和時間問題，在項目中期、年末督導(dǎo)檢查的力度上，沒有完全達(dá)到科技項目檢查與跟蹤的目的，還沒有一套具有實際操作價值的督導(dǎo)流程。

（5）在項目質(zhì)量方面，多數(shù)項目只是以項目結(jié)題而完成，取得項目成果的僅占少數(shù)，在如何提高項目質(zhì)量上有待完善提高。

2 項目管理體系構(gòu)建

根據(jù)創(chuàng)新項目自身特點、研究內(nèi)容需要和提高創(chuàng)新項目質(zhì)量，建立了以“731”為核心的流程體系，確定了創(chuàng)新項目標(biāo)準(zhǔn)化操作模型（下圖1），并遵循“PDCA”理念和方法，實現(xiàn)系統(tǒng)管理和持續(xù)改進(jìn)。

圖1

“7”就是七項標(biāo)準(zhǔn)：圍繞選題、立項、實施、督導(dǎo)、試點示范、結(jié)題驗收和經(jīng)費預(yù)算管理等七個環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)。

“3”就是三個循環(huán)提升：戰(zhàn)略循環(huán)，高質(zhì)量創(chuàng)新能力；標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)，七項標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)交替；管理循環(huán)，PDCA。

“1”就是一個優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為行業(yè)創(chuàng)新項目管理提供遵循和指導(dǎo)，突出服務(wù)，提高項目研究質(zhì)量，推動行業(yè)發(fā)展。

3 項目管理流程研究

3.1 選題階段

（1）把握選題原則。堅持“兩導(dǎo)向”和“三性”原則，即堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出創(chuàng)新性、科學(xué)性和可行性。結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的瓶頸、短板和問題，以提高企業(yè)效益、工作效率為核心，以破解發(fā)展難題為追求，把創(chuàng)新項目作為促進(jìn)企業(yè)完成主要業(yè)務(wù)指標(biāo)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

（2）開展問題整理。由科技主管部門下達(dá)征集問題的有關(guān)通知，運用“531”工作法，梳理匯總五個弱項、三個短板、一個亟待解決的問題，科技主管部門統(tǒng)一收集，對提報的問題進(jìn)行初步分類，交由相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域部門按照三類進(jìn)行分析篩選，即亟待解決的問題、關(guān)鍵性問題和一般性問題。

（3）豐富選題方式。圍繞選題方式開展探索研究，進(jìn)一步完善豐富了以指定認(rèn)領(lǐng)、邀請申報、競爭申報、自由申報等四種形式為主的選題方式，并在全市系統(tǒng)內(nèi)推廣應(yīng)用，通過培訓(xùn)教育、加強學(xué)習(xí)，使行業(yè)創(chuàng)新員工對項目選題方式熟知熟懂熟用[1]。

指定認(rèn)領(lǐng)。本方式根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，對于亟待解決的重大問題，指定具體研究課題，明確研究內(nèi)容和目標(biāo)，指定有關(guān)單位或部門承擔(dān)。被指定單位按照程序申報項目。

邀請申報。根據(jù)梳理的關(guān)鍵性問題和發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)科研單位特點和優(yōu)勢，邀請有關(guān)單位、部門或?qū)＜疑陥笙嚓P(guān)課題。

競爭申報。對于一般性問題和熱點課題，申報單位較多的情況下，通過競爭的方式擇優(yōu)承擔(dān)，或者多家單位聯(lián)合承擔(dān)。

自由申報。傳統(tǒng)申報方式，各單位圍繞選題范圍申報。

3.2 立項階段

（1）項目立項程序主要為項目申報、項目初審、專家評審、市公司科技主管部門審議、市公司辦公會審定、項目計劃下達(dá)等。

（2）項目征集：由市公司科技主管部門下達(dá)征集項目計劃通知，各部門、各直屬單位按照要求，積極申報項目，選定項目負(fù)責(zé)人、組建研發(fā)團(tuán)隊。

（3）項目申報：項目負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)項目研發(fā)團(tuán)隊人員，按格式要求填寫《項目申報書》和《項目經(jīng)費預(yù)算報告》，同時完成項目查新。

（4）項目評審：科技主管部門組織有關(guān)領(lǐng)域的專家對項目的研究目標(biāo)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)關(guān)鍵、技術(shù)路線和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)比例等進(jìn)行評審,評審合格的項目報市局（公司）局長經(jīng)理辦公會議研究，下達(dá)立項文件。

3.3 實施階段

（1）項目實行任務(wù)書管理。市公司與項目承擔(dān)單位簽訂創(chuàng)新項目任務(wù)書。項目承擔(dān)單位任務(wù)書填報后，由科技主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行審核。項目承擔(dān)單位根據(jù)審核后的反饋意見，認(rèn)真修改完善，報市局（公司）簽訂任務(wù)書。任務(wù)書有效日期自簽訂之日起生效。

（2）項目實行承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的合理、規(guī)范使用，負(fù)責(zé)項目實施計劃及項目進(jìn)度安排；項目負(fù)責(zé)人對項目的按期完成及其質(zhì)量負(fù)全責(zé)。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目經(jīng)費的支出、監(jiān)督和審計；負(fù)責(zé)任務(wù)書簽訂、執(zhí)行、示范試點應(yīng)用、結(jié)題和成果評價等工作，按時保質(zhì)保量做好項目的組織實施工作[2]。

3.4 示范試點階段

項目堅持邊研究邊示范的原則，注重項目過程與示范單位深度融合，提高項目研究質(zhì)量。在立項環(huán)節(jié)，制定示范實施方案，明確時間、地點、措施、任務(wù)等事項。在實施環(huán)節(jié)，示范單位參與整個項目的實施過程，根據(jù)方案要求，完成相關(guān)研究任務(wù)。在督導(dǎo)環(huán)節(jié)，加強項目示范情況的督導(dǎo)考核，作為整個項目評價的重要指標(biāo)。在改進(jìn)環(huán)節(jié)：項目承擔(dān)單位加強示范應(yīng)用情況的監(jiān)督指導(dǎo)，對示范應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)分析，收集項目相關(guān)意見和建議，并對項目研究內(nèi)容進(jìn)行修改完善。在結(jié)題環(huán)節(jié)，示范單位出具相關(guān)應(yīng)用報告。

3.5 督導(dǎo)階段

督導(dǎo)形式：由市公司科技主管部門會同有關(guān)部門人員組成督導(dǎo)組，采取現(xiàn)場檢查、會議評估等方式對所有項目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并給出明確的督導(dǎo)意見。督導(dǎo)結(jié)果作為年度經(jīng)費撥付的重要依據(jù)。

督導(dǎo)內(nèi)容包括：研究內(nèi)容情況、示范試點應(yīng)用情況、計劃執(zhí)行情況、資金使用情況、檔案資料情況。

項目改進(jìn)：項目承擔(dān)單位根據(jù)《創(chuàng)新項目督導(dǎo)意見書》提出的存在問題和下步建議，認(rèn)真做好項目改進(jìn)工作，并向市公司科技主管部門提交《項目改進(jìn)工作總結(jié)》。

3.6 結(jié)題階段

結(jié)題申請：項目承擔(dān)單位在《項目任務(wù)書》規(guī)定執(zhí)行期結(jié)束后3個月內(nèi)，向市局（公司）科技主管部門提出書面結(jié)題申請，并填寫《結(jié)題申請表》（附件1），提報項目全套結(jié)題材料。

項目鑒定：一般由上級主管部門采取會議鑒定、函審鑒定等方式組織進(jìn)行，

項目驗收：通過驗收的項目，發(fā)放科技項目驗收報告。若第二次驗收仍未通過或出現(xiàn)重大問題的，項目以終止方式結(jié)題。

3.7 經(jīng)費預(yù)算階段

科學(xué)編制預(yù)算。項目承擔(dān)單位向科技主管部門提報本年度項目計劃及預(yù)算，審核后提交預(yù)算管理辦公室，批復(fù)。項目實行經(jīng)費專款專用，不得用于單位其他事項支出。項目經(jīng)費由上級撥付經(jīng)費、項目承擔(dān)單位自籌經(jīng)費兩部分構(gòu)成。

嚴(yán)格項目經(jīng)費審批與開支。項目經(jīng)費資金月度申報。立項單位或部門根據(jù)簽訂的項目合同（計劃書、任務(wù)書）向財務(wù)部門申請該項目當(dāng)月的經(jīng)費支付資金，填制《月度資金預(yù)算申請表》，報財務(wù)部門備案。項目經(jīng)費支出初審。項目管理部門是立項部門經(jīng)費使用的主要監(jiān)督責(zé)任人，對項目中的各類報銷和資金支付憑證在履行財務(wù)報銷手續(xù)前進(jìn)行審核把關(guān)。

項目經(jīng)費監(jiān)督與審計。項目經(jīng)費的管理實行項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定或者經(jīng)批準(zhǔn)的項目資金預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項目資金，自覺控制項目資金的各項支出；項目管理部門對科研項目經(jīng)費實行績效考評制度；財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格履行項目資金開支審批手續(xù)，定期檢查科研項目經(jīng)費的使用情況，立項部門要予以積極配合。審計部門要加強項目經(jīng)費的審計監(jiān)督，將項目經(jīng)費開支情況作為同級日常審計和專項審計的重點內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)受理項目違紀(jì)舉報投訴，要加強對科研項目違紀(jì)行為的監(jiān)督，對違紀(jì)違法行為要依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)司法機關(guān)處理。

4 項目管理特點

4.1 科學(xué)化

科學(xué)化是指從項目選題、可行性論證到成果鑒定（評審）等全過程管理的標(biāo)準(zhǔn)化，保證項目的精確選題、精準(zhǔn)立項、精益實施等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)項目決策的科學(xué)性，管控的規(guī)范性、成果的創(chuàng)新性。

4.2 制度化

任何工作要有一定的制度保證。通過創(chuàng)新項目流程研究，圍繞“選題、立項、實施、督導(dǎo)、試點示范、結(jié)題驗收和經(jīng)費預(yù)算管理”建立了一套完善的操作流程標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了管理制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.3 動態(tài)化

在項目實施過程中，根據(jù)進(jìn)展情況，項目在不改變研究方向的前提下，可以圍繞解決問題進(jìn)行修訂和改進(jìn)，實現(xiàn)項目的動態(tài)化管理，有利于提高項目研究質(zhì)量[3]。

4.4 可視化

項目實施過程中，每個環(huán)節(jié)都有操作步驟，每個操作步驟都有責(zé)任主體，每個責(zé)任主體都有具體行為，每個具體行為都有工作標(biāo)準(zhǔn)，并通過流程圖的繪制，使標(biāo)準(zhǔn)更清晰的體現(xiàn)出來，項目管理人員一看就懂、一學(xué)就會，提高了工作質(zhì)量和效率。

5 結(jié)語

通過一段時間的實施，本項目體現(xiàn)出以下管理成效：建立完整的項目操作流程企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立一套完善的項目操作流程，并形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范項目操作管理行為，提升項目管理水平，使項目管理“流程規(guī)范、節(jié)點細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)明確、易于操作”。提高項目管理的工作效率。優(yōu)化操作流程，剔除以往工作中不必要的環(huán)節(jié)，選擇最便捷的操作模式，形成固定標(biāo)準(zhǔn)。流程優(yōu)化可以減少時間浪費，提高日常工作效率，進(jìn)而提升企業(yè)的整體運行效率和水平。降低企業(yè)運營成本。規(guī)范流程，更便于有效地進(jìn)行流程管理，減少流程中不必要的人力物力財力消耗，縮短流程運轉(zhuǎn)周期，提高資源合理配置，降低企業(yè)運營成本。提高企業(yè)風(fēng)險受控程度。一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程建設(shè)，可以使工作有據(jù)可依、有跡可循、有底可查。便于精細(xì)管理，便于全程監(jiān)督，便于發(fā)現(xiàn)問題，便于風(fēng)險防控。