楊博

[摘要]隨著老齡化問(wèn)題的日益突出，陜西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展，但是陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于比較粗放式狀態(tài)，需要構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)村老年人晚年生活的幸福感。本文首先闡述陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與實(shí)際意義，然后分析陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并分析陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，最后嘗試探索陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]陜西省;農(nóng)村;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);發(fā)展對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.89

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

李鴻淵等（ 2015）在《滬郊農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展模式特征與對(duì)策分析一以上海市松江區(qū)為例》一文中指出，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老不能忽視，農(nóng)村要建立居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老等模式，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郭磊磊等（ 2018）在《商洛市養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的SWOT分析》-文中指出，商洛要利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將養(yǎng)老服務(wù)和旅游活動(dòng)結(jié)合開(kāi)發(fā)新型的養(yǎng)老模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游養(yǎng)老。田繼霖（ 2019）在《”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型智慧社區(qū)養(yǎng)老模式初探一以上海市松江區(qū)為例》一文中指出，人口老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老需求大增，因此，利用科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”型的智慧社區(qū)養(yǎng)老模式，滿足新時(shí)期的養(yǎng)老服務(wù)需求。吳曉雪等（ 2017）在《農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策建議》一文中指出，農(nóng)村養(yǎng)老模式存在倫理矛盾，農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)之間差距較大，政府、社會(huì)和家庭需要共同努力來(lái)探索農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決辦法。已有的文獻(xiàn)主要探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)新模式的探索，對(duì)于本文的研究具有很大的參考價(jià)值。

1 陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與實(shí)際意義

陜西省要重視農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義：保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品的有效供給，優(yōu)化陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。

1.1 保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品的有效供給

隨著陜西老齡化現(xiàn)象的凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求增加，供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有助于提高陜西農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感與安全感，有助于陜西農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，但是陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足，因此，加強(qiáng)陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品，解保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品的有效供給，滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

1.2優(yōu)化陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)

陜西農(nóng)村人口老齡化伴隨而來(lái)養(yǎng)老壓力，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展前景，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給除了一些服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目并無(wú)增長(zhǎng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提供更多高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村老年人提供人文娛樂(lè)、交友交際、心理咨詢(xún)與輔導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)、健康管理、日常護(hù)理、法律援助、臨終關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目。

1.3健全陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)

陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制不夠完善，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活更多的市場(chǎng)主體支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)，大力推動(dòng)農(nóng)村智慧養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式，健全陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

1.4提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，陜西省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而加重了人口老齡化給農(nóng)村帶來(lái)的問(wèn)題，陜西農(nóng)村老年人留守家中無(wú)人養(yǎng)老，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)能力要求更高，陜西大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力，滿足老年人的物質(zhì)需求和精神需求。

2陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，陜西省農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就突出，陜西省逐漸健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加大力度支持農(nóng)村互助幸福院發(fā)展，陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)等。

2.1 陜西省逐漸健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

陜西省不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大了資金支持力度，推動(dòng)陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作有效地進(jìn)行，并且產(chǎn)生了顯著的成果，建立了農(nóng)村互助幸福院，截至2018年，陜西省農(nóng)村互助幸福院9660個(gè)，陜西農(nóng)村互助幸福院的設(shè)施不斷完善。不斷放開(kāi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老讀物機(jī)構(gòu)公辦、民營(yíng)共存。

2.2陜西政府加大力度支持農(nóng)村互助幸福院發(fā)展

陜西省下達(dá)1.2288億元用于1536個(gè)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，項(xiàng)目資金優(yōu)先用于陜南3市11個(gè)深度貧困縣的482個(gè)深度貧困村，實(shí)現(xiàn)了全省深度貧困村農(nóng)村互助幸福院建設(shè)全覆蓋，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)對(duì)全省農(nóng)村互助幸福院工作進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下達(dá)1000萬(wàn)元，給予績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的農(nóng)村互助幸福院獎(jiǎng)勵(lì)，2個(gè)地市、1 8個(gè)縣（區(qū)）被表彰為農(nóng)村互助幸福院績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀單位。

2.3陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)

截至目前，陜西省60歲以上老年人口674.7萬(wàn)，占人口總數(shù)的17.46%。老齡人口以每年3%左右的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年，60歲以上老年人將達(dá)到690萬(wàn)，陜西省呈現(xiàn)出老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)重等特點(diǎn)。陜西省農(nóng)村老齡化現(xiàn)象也同樣突出，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求增長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)需求數(shù)量，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)需求的質(zhì)量要求也更高。

3陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境較多，政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化重視度較低，陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于政府依賴(lài)度過(guò)高，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)普及利用率低下，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力不高等。

3.1 政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化重視度較低

陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺乏完善的體系，尚未形成規(guī)范化的農(nóng)村養(yǎng)老模式，主要還是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，但是農(nóng)村家庭中青壯勞動(dòng)力流向城市，大量的老年人留守農(nóng)村，缺乏關(guān)愛(ài)，影響老年人晚年生活的幸福感，但是政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化重視程度較低，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

3.2陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于政府依賴(lài)度過(guò)高

陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于比較粗放式的狀態(tài)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以刺激農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要是政府層面的政策推動(dòng)，陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于政府依賴(lài)度過(guò)高，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放性較差，其他社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門(mén)檻比較高。

3.3陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)普及利用率低下

陜西農(nóng)村大部分老年人沒(méi)有養(yǎng)老保障，即使有部分老年人有養(yǎng)老保障，但是養(yǎng)老保障水平較低，大部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老依靠的自己的個(gè)人收入，國(guó)家和集體在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用有限，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)比較少，養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力不高，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的普及利用率較低。

4陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

陜西省要確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的普及率，推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元模式等。

4.1 完善陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)

陜西省要解決農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)水平不高、養(yǎng)老服務(wù)能力不高、養(yǎng)老供給有效性較差問(wèn)題，完善農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，降低農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化養(yǎng)老服務(wù)供給企業(yè)的辦事流程，提供給陜西省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，推進(jìn)陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

4.2鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老

為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，陜西省各個(gè)區(qū)域需要在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)展和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，為農(nóng)村老年人提供居家護(hù)理、康復(fù)和醫(yī)療服務(wù)，改變農(nóng)村老年人的精神面貌，提升農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量。

4.3提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的普及率

提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的普及率，既要發(fā)展農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，讓機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，也需要大力推動(dòng)農(nóng)村互助式養(yǎng)老，以及在陜西農(nóng)村推行居家養(yǎng)老服務(wù)，讓陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)延伸至每一個(gè)家庭，給農(nóng)村留守老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，給農(nóng)村老年人定期體檢、健康管理、康復(fù)護(hù)理、上門(mén)服務(wù)等。

4.4推進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)

在陜西農(nóng)村要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，重視發(fā)展智慧養(yǎng)老，建立老年人信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人信息互聯(lián)互通，對(duì)農(nóng)村老年人加強(qiáng)健康管理，重視開(kāi)發(fā)老年人的智能化養(yǎng)老產(chǎn)品，能夠監(jiān)測(cè)居家老年人的身體健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)居家老年人的安全風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)智能化呼叫等信息化方式為農(nóng)村老年人提供多樣化的關(guān)愛(ài)服務(wù)，通過(guò)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的智慧化發(fā)展。

4.5構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元模式

在陜西農(nóng)村要大行發(fā)展“多元養(yǎng)老”服務(wù)模式，構(gòu)建多樣化養(yǎng)老體系，推動(dòng)陜西農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、生態(tài)旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化養(yǎng)老等模式，增強(qiáng)陜西農(nóng)村來(lái)年人養(yǎng)老服務(wù)的選擇，滿足陜西農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，陜西省要進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極實(shí)施多元養(yǎng)老模式，積極整合已有的養(yǎng)老服務(wù)模式，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)形式和內(nèi)容，不斷提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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