諶洪威 李晶

摘 要： 文章分析城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系，分析在二者銜接時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了完善二者工作的有效措施，以供參考。

關(guān)鍵詞： 城市規(guī)劃;土地利用規(guī)劃工作;完善措施

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.004

1 引言

在目前我國(guó)不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，城市化進(jìn)程也在不斷加快，城市建設(shè)用地與有限的土地資源之間的矛盾日益凸顯，因此對(duì)于城市建設(shè)用地的審批要求也更加嚴(yán)格，增加了用地申請(qǐng)的難度。因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，需要科學(xué)規(guī)劃城市土地資源，采取更加有利于城市發(fā)展建設(shè)并節(jié)省土地資源的土地利用規(guī)劃方式，合理配置土地資源，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展與土地配置之間的關(guān)系，提升城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系分析

總結(jié)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在平行性和交叉性?xún)蓚€(gè)方面。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，由于目前城市規(guī)劃時(shí)主要依照國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律來(lái)開(kāi)展，但是在土地利用規(guī)劃時(shí)則主要依照相應(yīng)的土地管理法來(lái)開(kāi)展，二者所依據(jù)的法律不是同一部，但是都屬于憲法范疇之內(nèi)，屬于平行關(guān)系。在處理二者的銜接問(wèn)題時(shí)，則需要工作人員依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度和法律條文來(lái)處理，通常是解決土地規(guī)劃方案來(lái)規(guī)劃城市規(guī)劃方向。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，二者都屬于行政區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，在開(kāi)展城市規(guī)劃工作時(shí)需要對(duì)城市的用地內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，而在土地利用規(guī)劃時(shí)還需要規(guī)劃一定區(qū)域內(nèi)的所有資源，因此二者在城市土地規(guī)劃方面存在交叉的方面。

3 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃銜接問(wèn)題分析

在開(kāi)展這兩種規(guī)劃工作時(shí)主要體現(xiàn)在側(cè)重點(diǎn)和研究角度方面的差異。對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，由于我國(guó)最早提出城市規(guī)劃是在上世紀(jì)50年代，而土地利用規(guī)劃則最早在上世紀(jì)六七十年代提出，在提出城市規(guī)劃概念時(shí)，其主要目的就是在建國(guó)初期恢復(fù)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)并加快城市發(fā)展來(lái)提升人們的生活質(zhì)量，合理和科學(xué)規(guī)劃與使用城市資源。但是在提出土地利用規(guī)劃概念時(shí)，主要是依據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在各類(lèi)工程項(xiàng)目開(kāi)展中將土地規(guī)劃作為重點(diǎn)。由此可以看出，城市規(guī)劃比較側(cè)重于依照各項(xiàng)建設(shè)和管理來(lái)制定和安排統(tǒng)籌計(jì)劃。而土地利用規(guī)劃則主要依據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)人、環(huán)境和資源之間的關(guān)系。

對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的研究范圍相對(duì)較小，重點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)中的各項(xiàng)功能來(lái)發(fā)揮城市土地資源的最大經(jīng)濟(jì)效益，不研究農(nóng)業(yè)用地。而土地利用規(guī)劃所涉及的范圍較廣，包括對(duì)照橫隔區(qū)域中農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地的統(tǒng)籌布局安排。

4 完善城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃工作的有效措施

4.1 協(xié)調(diào)二者之間的矛盾

由于二者存在一定的交叉點(diǎn)，且由于側(cè)重點(diǎn)和研究角度不同，容易出現(xiàn)二者之間的沖突矛盾問(wèn)題。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，需要在二者規(guī)劃工作開(kāi)展中都從宏觀方面分析該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，避免出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成不利的規(guī)劃，不僅要保證規(guī)劃內(nèi)容促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要有利于保護(hù)和改善土地資源，避免在城市建設(shè)中出現(xiàn)對(duì)城市生存環(huán)境的破壞問(wèn)題，反而會(huì)不利于城市發(fā)展。

4.2 對(duì)土地改革方案進(jìn)行優(yōu)化

在開(kāi)展城市規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合土地利用規(guī)劃工作，在對(duì)閑置土地進(jìn)行靈活運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，還要打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化，進(jìn)而可以在城市規(guī)劃中對(duì)土地改革方案進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在上述土地改革方案的優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家提出的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，在開(kāi)展城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中將耕地作為基礎(chǔ)，保護(hù)好耕地的數(shù)量和質(zhì)量，充分開(kāi)發(fā)利用土地資源，但是要避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)要嚴(yán)格審批新增用地申請(qǐng)，保證土地使用的平衡性。此外，在土地改革中應(yīng)該推廣節(jié)約節(jié)約用地的模式，對(duì)土地節(jié)約制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)來(lái)提升城市規(guī)劃建設(shè)利用率，將現(xiàn)有土地資源進(jìn)行有效盤(pán)活以及對(duì)土地機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地管理制度的改革和創(chuàng)新。不僅如此，在城市規(guī)劃重要明確管理目的，也就是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提升人們的生活質(zhì)量，避免在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)破壞土地資源和違背城市規(guī)劃目標(biāo)的策略。

4.3 調(diào)節(jié)和優(yōu)化相應(yīng)法律制度

我國(guó)明確規(guī)定要依法推進(jìn)城市規(guī)劃工作，也就是在此工作中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度開(kāi)展此工作，但是與此同時(shí)，也要求此規(guī)劃工作符合自然發(fā)展規(guī)律并以人為本，結(jié)合該地區(qū)的城市文化特點(diǎn)和歷史發(fā)展規(guī)律來(lái)制定有前瞻性的規(guī)劃。在此規(guī)劃的推行過(guò)程中，需要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展情況和城市定位來(lái)確定具體的開(kāi)發(fā)模式，妥善處理城市邊界問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間的高效利用，引導(dǎo)城市向正確的規(guī)劃方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。而針對(duì)所制定的城市規(guī)劃內(nèi)容要按照規(guī)定由政府向人大常委會(huì)提交并審批，通過(guò)此種完善的制度來(lái)保證城市規(guī)劃的合理性。同時(shí)還要通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察新模式的創(chuàng)新和推廣實(shí)施，通過(guò)執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)的應(yīng)用做好預(yù)警、用地審查核實(shí)、建筑施工監(jiān)控管理等工作。

4.4 制定和實(shí)施科學(xué)的管理模式

土地管理部門(mén)在城市規(guī)劃推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)采取科學(xué)的管理模式加強(qiáng)對(duì)耕地問(wèn)題的管控，結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)際情況來(lái)劃分土地耕地，保證耕地?cái)?shù)量符合要求并有人耕種，滿(mǎn)足人們的種地需求，推進(jìn)耕地產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡貏?shì)結(jié)構(gòu)和地理因素來(lái)開(kāi)發(fā)和利用土地資源，在保證不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時(shí)還要進(jìn)一步提升土地利用率。

此外，為了提升建筑的外部視覺(jué)形象，構(gòu)建建筑內(nèi)外的關(guān)聯(lián)體驗(yàn)，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中加強(qiáng)與建筑界面的聯(lián)系，做好建筑界面中頂界面、底界面和側(cè)界面的設(shè)計(jì)，改革現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)框架，合理利用處于閑置狀態(tài)的底界面。

5 結(jié)語(yǔ)

在目前不斷加快城市建設(shè)的過(guò)程中，為了保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)有限的土地資源進(jìn)行合理利用，需要正是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系以及二者之間存在的矛盾，結(jié)合二者之間存在的銜接問(wèn)題進(jìn)行化解，同時(shí)要優(yōu)化土地改革方案和相應(yīng)法律制度、采取科學(xué)的管理模式并加強(qiáng)與建筑界面之間的聯(lián)系，提高土地利用率。

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