李鋒（福建省浦城縣古樓鄉(xiāng)財政所）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國基層政權的末梢，有鄉(xiāng)村政權的存在，就有財政機構或人員的存在，如在20 世紀60 年代，當時還是縣鄉(xiāng)制（即一個縣管轄40——60 個鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與縣之間設立區(qū)公所機構）的時候，鄉(xiāng)政府工作人員一般5 個人左右，其中就設有“錢糧”工作人員，負責征收農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅等工作。真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是上世紀八十年代設立的政府機構，至今已有三十多年的歷史。在商品經(jīng)濟還不發(fā)達，農(nóng)業(yè)稅比重還占稅種比例較大的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所曾經(jīng)起著非常大的歷史作用，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本運轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面做出了重要的貢獻，甚至對縣級的一級財政，特別是農(nóng)業(yè)縣的貢獻率比率就達到15%——40%。隨著社會主義市場經(jīng)濟的成熟和發(fā)展，國家取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能受到第一次的沖擊，面臨著轉(zhuǎn)型。在當前逐步建立農(nóng)村公共財政的形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職責、職能再次受到了沖擊，設置了近半個世紀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職責、職能、服務方向應進行怎樣的改革和轉(zhuǎn)型是我們應該進行探討和思考的問題。

■ 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的大背景下重新定位，發(fā)揮作用

在過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于“七站八所”之一，對應的業(yè)務管理部門是縣、區(qū)、市財政局，其他站所也同樣是縣市局的一個下屬機構如農(nóng)業(yè)站、土地所、林業(yè)站等，在站所中，有些是屬于鄉(xiāng)政府的組成部門，如財政所，農(nóng)業(yè)站，有些屬于縣局垂直管理部門，如林業(yè)站、土地所等，其人事、工資全部由縣局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量削弱，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展。站所的編制參差不齊，少則一人，多則5 人，非常不平衡，工作量也有大有少，多的加班加點，少的比較清閑。但是，在實際工作中，人力資源都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌下使用，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不單只是做“份內(nèi)”的事，而是做許多其它的工作，因此往往“身兼數(shù)職?！?/p>

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革正在如火如荼地進行，就現(xiàn)有材料看,原來的“七站八所”勢必進行整合，組成三到五個服務中心：一是打亂行業(yè)領域分類，改變“七站八所”的犬牙交錯局面，按職能整合成立執(zhí)法中心、政務服務中心、社會事務綜合服務中心、農(nóng)業(yè)服務中心、經(jīng)濟發(fā)展中心等綜合性機構，這樣有利于管理，又便于服務群眾，在體制上不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構與縣局一一對應，而是可以一對多，即由一個機構，對應數(shù)個縣局，統(tǒng)一行使職能，實現(xiàn)“大部制”。二是改變領導體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導，理順體制，縣局只負責業(yè)務指導，改變過去事業(yè)單位接受縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重領導”的體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成部分，但又受縣財政局的業(yè)務指導，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”相比是比較典型的一個機構，如果按照上述的改革的要求，財政所無疑是一個參照版本，可以說是不在改革范圍之內(nèi)。但是，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，財政所的職能和職責發(fā)生根本的變化，合并到其他什么中心勢在必行。但財政所如何在其他的中心發(fā)揮作用呢？這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革設計部門應該慎重考慮的問題，既要考慮財政所的歷史背景和作用，又要謀劃好今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展所起的作用，找好定位，如弱化某些已經(jīng)不適應目前社會經(jīng)濟發(fā)展的職能，此外，還要有發(fā)展的眼光，強化今后應該發(fā)展的職能。在具體劃歸屬哪一個綜合中心時，應該考慮中心的職能和職責與財政所的職能是否相融合或相切合，基本上能夠做到資源共享、互相促進相互提升，而不是相互沖突，互相抵消而出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。

■ 堅持以服務為中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所轉(zhuǎn)型工作的指導思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應緊緊圍繞著黨中央的決策部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅工作中發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢。

（一）積極貫徹黨中央決策部署，積極扶持貧困農(nóng)民脫貧致富

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部積極貫徹黨中央的決策部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家扶貧攻堅計劃，充分發(fā)揮財政部門聯(lián)系面廣、信息渠道多，財會專業(yè)精通的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，服務企業(yè)，爭取項目，提供市場信息，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)，培育產(chǎn)供銷中介組織、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育發(fā)展項目，創(chuàng)新新經(jīng)濟增長點，積極為農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興服務等方面彰顯了新的責任和使命，如本人所任職的財政所就為位于高山寒地自然村培育西紅柿和高山云霧茶，高山稻田養(yǎng)魚等脫貧致富項目，獲得了很大的經(jīng)濟效益。

（二）對國有資產(chǎn)進行“精細化管理”，使之發(fā)揮出最大的效益

以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)基本上是“粗放型”管理，一般是由政府辦或經(jīng)聯(lián)委等機構管理，國有資產(chǎn)空置率高，或者處于放任不管的狀態(tài)。改革后，國有資產(chǎn)的管理和營運應該切到財政所來管理，對國有資產(chǎn)進行“精細化管理”，在縣財政的指導下，有必要對國有資產(chǎn)登記、購置、處置等管理，并通過國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)“精細化”管理，使國有資產(chǎn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出最大的效益。

（三）解決農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)揮智庫作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵是農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，讓市場機制在農(nóng)村資源配置中發(fā)揮基礎性作用。但是，由于農(nóng)戶小生產(chǎn)方式與瞬息萬變的大市場機制不相適應的“瓶頸”，就必須建立貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，建立聯(lián)結農(nóng)戶與市場的中介組織，建立為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系，引進符合當?shù)匕l(fā)展的龍頭企業(yè)，以“公司+農(nóng)戶”的形式帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，這些都要求財政所要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，為農(nóng)民獻計獻策，培育建立市場與農(nóng)戶之間的中介組織，積極引進規(guī)模的龍頭企業(yè)，為企業(yè)項目提供全方位的服務。同時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的參謀和助手，制定和謀劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮智庫作用。

■ 突出監(jiān)管職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟的健康成長

加強財政監(jiān)管，防范風險這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應有的職能，機構改革后，這個職能將會大力加強。

（一）拓展財政監(jiān)管，加強村級財務管理

目前，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行“村賬鄉(xiāng)管”，這種方式既有效控源節(jié)流，又強化財政職能。實踐證明，這種監(jiān)管方式，改變了長期以來行政村賬目混亂，業(yè)務不精的問題。“村賬鄉(xiāng)管”，即把行政村所有財政性資金和村有資金全部集中，統(tǒng)一管理，集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長擔任核算中心負責人。在具體實施上，村級會計中心設在財政所，與財政所共用一套財會人員，實行同一種管理方式和管理制度，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成為鄉(xiāng)村的“總會計”。

（二）加強財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強和完善財務管理，實行統(tǒng)一財務開支范圍和標準。規(guī)范各部門的財務收支行為，督促其接受社會監(jiān)督，杜絕違反“中央八項規(guī)定”的行為。對各部門的國有資產(chǎn)進行“精細監(jiān)管”，如認真做好各部門使用的房屋和設備的建造日期、使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購買日期、牌照、金額、使用年限分別登記造冊，制作臺帳，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)的流失等等。聯(lián)合有關部門對村級重大開支事項進行全程監(jiān)督，禁止違規(guī)招待費，配合村民代表會議把好經(jīng)費開支關，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）參與專項資金監(jiān)管，提高資金使用效率

隨著國家扶貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級和上級政府的專項資金預算較多。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應積極參與專項資金的監(jiān)督管理，對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，建立全項目庫管理制度，加強對項目論證、立項、申報、實施等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對于上級政府預算的財政資金包括農(nóng)林水專項、環(huán)境保護、土地開發(fā)整理以及扶貧等專項資金項目申報進度進行全程監(jiān)管，嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發(fā)生。同時對專項資金的使用情況進行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效率，使專項資金發(fā)揮出最大的效益。堅持公平正義，對各種涉農(nóng)補貼加大督查力度，特別是一些補貼大戶的情況進行“跟蹤服務”，堅決打擊虛報冒領現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實到群眾中去。