王玉璇（安徽財經大學財政與公共管理學院）

截至2019 年底，安徽省共確立省級特色小鎮(zhèn)50 個，其中六安市依靠自身的地理文化優(yōu)勢打造出了3 個各具特色的小鎮(zhèn)，分別為六安市霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)、六安市霍山縣石斛小鎮(zhèn)、六安市金寨縣天堂寨旅游電商小鎮(zhèn)。另外，六安市還有4 個即將獲批的以及7 個已簽約的特色小鎮(zhèn)，雖然這幾批特色小鎮(zhèn)建設均取得了一定的成果，但是仍存在一些問題，導致不少特色小鎮(zhèn)知名度不高，且出現投入高收益低的現象。

■ 六安市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現狀1

目前六安市特色小鎮(zhèn)建設正在積極推進的過程中，在諸多特色小鎮(zhèn)中，3 個省級特色小鎮(zhèn)較好地反映了該市特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展狀況。

（一）霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)

總投資15 億元，占地1200 畝，分為東、西兩個片區(qū)，利用富含鍶的天然溫泉打造“溫泉養(yǎng)生休閑度假”主題。該溫泉小鎮(zhèn)入選“2018 十佳避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。至今累計接待游客80 萬余人，旅游綜合收入達到3.2 億元，帶動周邊家庭旅館、民宿和農家樂蓬勃發(fā)展，并且解決周邊群眾就業(yè)2000 多個崗位，直接帶動建檔立卡95戶脫貧致富，260人實現穩(wěn)定就業(yè)，戶均增收3.5萬余元。

（二）霍山縣石斛小鎮(zhèn)

項目總投資5.3 億元，占地面積1226 畝，南接高橋灣路，北臨東淠河，是以地域文化為線索、突顯霍山獨特自然風貌特色和石斛文化內涵，容秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生于一體的特色小鎮(zhèn)。園區(qū)重點發(fā)展科技研發(fā)、石斛加工、文化教育、休閑養(yǎng)老等主導產業(yè)，著力打造石斛加工和教育養(yǎng)老等現代服務業(yè)產業(yè)基地。太平畈鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新石斛發(fā)展，以中醫(yī)藥文化為抓手，積極發(fā)展文化旅游，建設國內首個中藥（石斛）文化小鎮(zhèn)。

（三）金寨縣天堂寨旅游電商小鎮(zhèn)

安徽省第二批特色小鎮(zhèn)，累計完成各類投資4.08 億元，規(guī)劃面積2.1 平方公里，核心區(qū)0.57 平方公里。該鎮(zhèn)南依天堂寨國家5A 級風景區(qū)，北鄰燕子河大峽谷國家4A 級風景區(qū)，西望天馬國家級自然保護區(qū)，東眺白馬尖-大別山主峰景區(qū)，地理位置優(yōu)越，四至交通便利。天堂寨有著“華東最后一片原始森林”之美譽，擁有220 萬人次年接待游客的人氣優(yōu)勢、大別山綠色養(yǎng)生農特商品優(yōu)勢、文旅融合的特色旅游服務產品優(yōu)勢、6200 萬元網上銷售的電商產業(yè)基礎等優(yōu)勢。

■ 特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題

（一）政策支持不足

地方政府的政策扶持和指導對于特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展尤為重要。而六安市出臺的關于特色小鎮(zhèn)建設相關文件只有市“十三五”規(guī)劃、《六安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和《六安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》以及2018 年修訂的《六安市五大發(fā)展行動計劃》。政策支持的力度不夠往往會導致建設資金短缺、人才引進難、配套設施不完善等問題，導致特色小鎮(zhèn)在建設過程中以及建成后的發(fā)展與運營出現諸多問題，從而難以達到預期的收益目標。

（二）產業(yè)發(fā)展不到位

六安市現有的特色小鎮(zhèn)以旅游為主，比如，健康養(yǎng)生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類，從產業(yè)分類角度來看，大多屬于大旅游產業(yè)或者叫“旅游+”產業(yè)的范圍。這些特色小鎮(zhèn)的產業(yè)基礎普遍較為薄弱,因而對產業(yè)的關注稍顯欠缺。調查發(fā)現,這些小鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農業(yè)為主，小鎮(zhèn)整體經濟發(fā)展低于市場水平,缺少能夠提供可持續(xù)發(fā)展動力的主導產業(yè)。另外，以歷史文化為主的特色小鎮(zhèn)，如獨山紅軍文旅小鎮(zhèn)，雖然有著極高的紅色教育意義，但對許多人來說吸引度不高，且由于保護不當，有些文物已經出現了破損。

（三）重視創(chuàng)建而輕視運營

在全國特色小鎮(zhèn)建設如火如荼時，六安市有關部門基于政績考慮，相關企業(yè)為了獲得業(yè)績，都把精力放在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上，但是對于后期運營和維護卻沒做好規(guī)劃。企業(yè)雖在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃上投入了不少資金，花費了許多精力，只是為了拿項目，后期因為人才引進不足或者資金匱乏，使得規(guī)劃與運營嚴重脫節(jié)，收益出現虧損，導致小鎮(zhèn)無法正常運營。

（四）市場機制不完善。

當前，六安市的多數特色小鎮(zhèn)采取政企合作的建設與發(fā)展模式，但仍在一些特色小鎮(zhèn)建設過程中出現了政府大包大攬，全權負責投資、建設和運營的情況，或者政府負責投資，委托運營商建設運營。因此，造成當地政府財政壓力大，也使得政府與市場邊界模糊，市場機制被扭曲，進而無法成長出一個健康可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

■ 企業(yè)家政府視域下六安市特色小鎮(zhèn)建設路徑探析

企業(yè)家政府理論提倡運用企業(yè)家管理過程中的成功思想來“重塑政府”，強化了政府公共服務的責任意識、服務針對性、服務質量和服務效率。從公共治理的實踐來看，在六安市特色小鎮(zhèn)建設中，政府不應是特色小鎮(zhèn)的主導者，而應回歸公共性事物，創(chuàng)新治理模式、管理平臺和協調機制實現公共服務在供需上的空間平衡，同時處理好與企業(yè)的關系。

（一）掌舵而不是劃槳，專職決策工作

重視決策工作，將提供社會服務的具體工作分配給私營企業(yè)和非營利性組織，從而保持最大的靈活性以應對變化的環(huán)境，在解決社區(qū)問題時妥善授權而非事必躬親，突出民眾參與式治理，同時減少財政負擔。首先，政府在批準小鎮(zhèn)項目成立前，要結合實際，考慮全面，做好決策的第一步。其次，出臺有針對性文件，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設標準，實施有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策。如吸引人才，資金補貼等。再次，將特色小鎮(zhèn)的運營工作權交給信任的私營企業(yè)和社會組織。定期檢查督促，進行績效考核。對于偏離既定發(fā)展目標的項目要及時剝離,使特色小鎮(zhèn)的產業(yè)定位、投資規(guī)模等符合創(chuàng)建要求，杜絕無序擴張。

（二）引入競爭機制，注重目標使命

競爭不能解決一切問題卻能提高效率，在有組織和管理的前提下對競爭進行監(jiān)控以保證充分與公平，讓特色小鎮(zhèn)之間通過競爭發(fā)展，而不是傳統(tǒng)的完全壟斷性政府。特色小鎮(zhèn)是一個品牌，品牌建設以及品牌競爭力影響著它們的可持續(xù)發(fā)展，通過同一類型不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)以及同一地區(qū)不同類型的特色小鎮(zhèn)之間的合理競爭，實現“優(yōu)勝劣汰”。比如，六安市溫泉小鎮(zhèn)屬于旅游型特色小鎮(zhèn)，那就要與全國其他旅游型特色小鎮(zhèn)進行競爭、比較。同理，六安市內各個特色小鎮(zhèn)之間也要有比較與競爭。

（三）重視“顧客”意識

政府工作業(yè)績應以滿足公眾為最高標準，讓公眾像顧客一樣進行自我選擇，促進公共部門的競爭；政府組織通過調查將顧客的需求較為準確地集中起來,并有效轉化為政府組織提供服務的目標與標準。通過顧客選擇、競爭性選擇和顧客質量保證三條途徑來保證顧客服務,并為每種途徑設定了多種實施工具。特色小鎮(zhèn)重在“特色”，不同的地方基于不同的自身優(yōu)勢建立起了各具特色的小鎮(zhèn)，從而讓顧客能夠在眾多小鎮(zhèn)中選擇出最合心意的產品。同時，特色小鎮(zhèn)的項目負責人也要采取相應措施，通過及時回應顧客反饋意見，從而對特色小鎮(zhèn)的品質及時進行提升。

（四）注重市場調節(jié)機制

市場導向能夠處理大量行政領導無法決策的問題，在公共組織內部重組市場。當前，六安市特色小鎮(zhèn)建設之所以會出現各種各樣的問題，其中一個重要原因是未能正確理解特色小鎮(zhèn)的內涵特質、體現特色小鎮(zhèn)的基本價值，遵循特色小鎮(zhèn)建設的“初心”。因此，特色小鎮(zhèn)要想健康發(fā)展，必須要處理好政府和市場主體的關系，客觀看待房地產企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)的行為，建立有效的約束和激勵機制，為特色小鎮(zhèn)建設提供系統(tǒng)性保障。在奧斯本的企業(yè)家政府理論下，政府需要處理特色小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎設施和審批服務，然后通過市場化方式引進社會資本投資建設。

■ 結語

“巍巍大別山，最美在六安”，擁有四千年的歷史的六安應利用好自身地理環(huán)境、歷史文化優(yōu)勢，努力推動特色小鎮(zhèn)建設，并針對已出現的問題做出積極的轉變。在此過程中，六安市政府應做好支持和引導，切忌大包大攬，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設理念、轉變特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式，借助“企業(yè)家精神”積極打造高品質的特色小鎮(zhèn)品牌，進而助推地方經濟發(fā)展。