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        食用菌菌種管理相關(guān)法律分析*

        2020-12-16 04:08:38吳雪蓮
        中國(guó)食用菌 2020年6期
        關(guān)鍵詞:菌種食用菌品種

        吳雪蓮

        (瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 瀘州 646000)

        在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中食用菌生產(chǎn)逐漸占據(jù)較大的比例,并在多個(gè)地區(qū)成為農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。隨著人們對(duì)健康問(wèn)題的重視,食用菌成為人們?nèi)粘I钪兄匾氖澄锝M成之一,有效帶動(dòng)了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前,食用菌生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加,為食用菌產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)相繼制定了不同的法律,并以《食用菌菌種管理辦法》作為管理的主要依據(jù),使食用菌生產(chǎn)、管理更加規(guī)范。

        1 食用菌菌種管理中存在的問(wèn)題

        1.1 食用菌品種容易受到侵害、維權(quán)較困難

        食用菌產(chǎn)業(yè)法律體系尚不完善,對(duì)于食用菌企業(yè)尚未建立全面系統(tǒng)化的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,食用菌企業(yè)產(chǎn)權(quán)觀念不強(qiáng),而食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)菌種屬于規(guī)模較大經(jīng)營(yíng)生產(chǎn),因此,為保證食用菌產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,必須從加強(qiáng)品種權(quán)、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)入手[1]。此權(quán)益保護(hù)在我國(guó)植物品種保護(hù)條例中有明確的規(guī)定。規(guī)定中明確指出[2],育種單位對(duì)于植物新品種享有獨(dú)占權(quán)利,只有確保其品種得到授權(quán)的情況下,才能開(kāi)展銷售等商業(yè)活動(dòng)。一旦品種得到授權(quán)后,其他任何單位和個(gè)人都沒(méi)有權(quán)利隨意使用品種繁殖材料[3]。

        育種只對(duì)植物品種享有私自擁有的權(quán)利,其他人不得在商業(yè)活動(dòng)中隨意使用品種資源。這種所有權(quán)也可以稱為品種權(quán),并結(jié)合法律規(guī)定保護(hù)品種所有人的合法權(quán)益。此外,在相關(guān)法律規(guī)定中還明確指出,只有經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的審核和確定后,才能推廣和應(yīng)用重要農(nóng)作物品種。

        我國(guó)《種子法》,并沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)作物的新品種選育審定。我國(guó)將食用菌劃分為非重要農(nóng)作物,在宣傳和推廣的過(guò)程中,其生產(chǎn)不需要得到國(guó)家的認(rèn)可,就可以自主生產(chǎn)。但是,在《食用菌菌種管理辦法》中對(duì)于食用菌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有確切規(guī)定,即食用菌菌種生產(chǎn)必須具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,且育種人需要提供相關(guān)證明材料,確定育種人權(quán)利。

        由于食用菌菌種繁多,難以對(duì)每個(gè)食用菌菌種進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。食用菌企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)獲得食用菌品種子實(shí)體后,便可投入栽培,隨之投放市場(chǎng)進(jìn)行銷售。我國(guó)并未制定相關(guān)法律規(guī)定對(duì)其管理,使得我國(guó)食用菌市場(chǎng)只將食用菌作為營(yíng)利的菌種,并未對(duì)食用菌菌種授予品種權(quán)。由于該問(wèn)題的存在,導(dǎo)致我國(guó)的食用菌市場(chǎng)始終難以完善,市場(chǎng)環(huán)境較為混亂[5]。

        如同一種類型的食用菌擁有多個(gè)不同的名稱,或者不同種類的食用菌擁有共同的名稱等,這些問(wèn)題在目前的食用菌產(chǎn)業(yè)中經(jīng)??梢杂龅?。部分食用菌品種選育者,雖然認(rèn)定了自己培育的新品種,但是在對(duì)食用菌品種進(jìn)行維權(quán)時(shí)仍然存在許多的困難。這些問(wèn)題的出現(xiàn)主要就是因?yàn)槲覈?guó)知識(shí)產(chǎn)業(yè)維權(quán)未得到足夠重視,品種選育者的積極性受到阻礙。在這樣的情況下,在食用菌生產(chǎn)企業(yè)中主要生產(chǎn)方式便是購(gòu)買(mǎi)試管母種。

        1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)銷混亂難以保證品質(zhì)

        在我國(guó)現(xiàn)行的食用菌管理辦法中,將食用菌分為不同的等級(jí),并在該管理辦法中明確指出,食用菌企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)栽培種完成生產(chǎn)。但是在實(shí)際生產(chǎn)中,很多生產(chǎn)企業(yè)為了避免生產(chǎn)成本的增加,很少會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)栽培種,而是通過(guò)繁育母種完成生產(chǎn)。因此,三級(jí)菌種易在市場(chǎng)中獲得,整個(gè)市場(chǎng)并未建立完善的體系,食用菌生產(chǎn)僅有市場(chǎng)潛在規(guī)則,但無(wú)明確的法律規(guī)范指引,市場(chǎng)環(huán)境較為混亂。

        對(duì)于食用菌的生產(chǎn),我國(guó)法律明確規(guī)定了食用菌生產(chǎn)者享有生產(chǎn)權(quán)利,但是其在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)面臨一定的挑戰(zhàn),很容易出現(xiàn)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,必須全面梳理母種繁育的法律責(zé)任,明確具體的法律關(guān)系,應(yīng)該針對(duì)民事法律關(guān)系,落實(shí)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。當(dāng)生產(chǎn)者以購(gòu)買(mǎi)母種的方式進(jìn)行栽培,并將其在商業(yè)活動(dòng)中進(jìn)行使用時(shí),其只是使用了菌種,對(duì)菌種進(jìn)行生產(chǎn)。因此,必須在法律中明確區(qū)分生產(chǎn)者、生產(chǎn)菌種和生產(chǎn)栽培種需要承擔(dān)不同的法律責(zé)任。

        2 食用菌菌種管理相關(guān)法律的建議

        2.1 完善法律體系

        在此環(huán)節(jié)中需要做好多方面的工作,通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)定,為食用菌菌種管理工作開(kāi)展提供法律支持[6]。

        1)不斷加強(qiáng)品種權(quán)的保護(hù)。我國(guó)已建立了相對(duì)比較完善的經(jīng)濟(jì)體系,知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到有效強(qiáng)化。為進(jìn)一步強(qiáng)化食用菌菌種品種權(quán)的保護(hù),建立完善的法律體系。以此不斷強(qiáng)化食用菌新品種的審定,從根本上保證食用菌菌種質(zhì)量。

        同時(shí),還需要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定審定菌種名稱,使各類食用菌菌種可以擁有統(tǒng)一的命名,避免出現(xiàn)同種多名的問(wèn)題。從而讓使用者可以對(duì)食用菌有正確的了解和認(rèn)識(shí),有效規(guī)范食用菌市場(chǎng)環(huán)境,使其存在的不規(guī)范問(wèn)題得到徹底的解決[7]。此外,必須結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)完善食用菌菌種信息檢索系統(tǒng),為管理者提供管理方面的便利。若出現(xiàn)侵權(quán)問(wèn)題,需要由農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)主導(dǎo),采取創(chuàng)新性的措施進(jìn)行合理的管理,為食用菌管理部門(mén)提供技術(shù)方面的支持。

        2)健全食用菌菌種等級(jí)管理制度?!妒秤镁N管理辦法》中明確劃分了食用菌菌種等級(jí),因此在生產(chǎn)時(shí)也必須嚴(yán)格按照食用菌的不同等級(jí)進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分。但是由于該規(guī)定中還存在需要完善的部分,導(dǎo)致越級(jí)生產(chǎn)問(wèn)題始終未得到有效的處理。因此必須以相關(guān)法律為依據(jù),對(duì)其進(jìn)行逐漸的改進(jìn)和優(yōu)化,使等級(jí)管理制度更加規(guī)范化,針對(duì)越級(jí)生產(chǎn)等惡意銷售行為,必須結(jié)合法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。

        2.2 種子保險(xiǎn)

        目前,食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成,為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,我國(guó)必須結(jié)合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定完善的法律,并在政策方面給予扶持,使食用菌產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)食用菌產(chǎn)業(yè)中的主體企業(yè),必須對(duì)其給予最大化的支持,使這些企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ),不斷加強(qiáng)創(chuàng)新,繼而促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。

        此外,政府需要注重引導(dǎo),不斷增加資金投入,由專門(mén)的檢測(cè)機(jī)構(gòu),對(duì)食用菌菌種進(jìn)行全面的檢驗(yàn),以保證食用菌菌種質(zhì)量,避免行業(yè)質(zhì)量事故風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

        對(duì)于菌種生產(chǎn)來(lái)說(shuō),食用菌菌種在生產(chǎn)過(guò)程中易出現(xiàn)退化現(xiàn)象,直接增加行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生事故會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,但若只是由食用菌菌種使用者獨(dú)自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),那么很難體現(xiàn)公平性,而菌種生產(chǎn)者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)又難以有效控制,對(duì)此,我國(guó)必須通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)控方案,降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響,以避免風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大,使風(fēng)險(xiǎn)可以順利解決,保證食用菌產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展。

        2.3 提升法律服務(wù)水平

        出現(xiàn)生產(chǎn)事故,主要是因?yàn)閰⑴c者未有明確的法律觀念,所以不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)參與者的法律意識(shí),使其可以通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題,并加強(qiáng)法律知識(shí)宣傳。同時(shí),還要依托行政管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化依法行政的理念,使所有管理人員都可以嚴(yán)格按照法律規(guī)定開(kāi)展工作,徹底轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的工作理念,保證行業(yè)行政案件處理的規(guī)范性和合法性。

        此外,還需要為相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)講解典型實(shí)例分析,分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因,讓生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中加強(qiáng)防范。展示假冒菌種,使菇農(nóng)可以了解假冒菌種特征,引導(dǎo)其從正確的渠道購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資,并注意維權(quán)。

        食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的效益,也為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了動(dòng)力,然而其銷售市場(chǎng)還不夠規(guī)范,若想要進(jìn)一步提高食用菌產(chǎn)業(yè)在社會(huì)范圍的影響,必須通過(guò)完善法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行約束。同時(shí),需要相關(guān)行政管理部門(mén)在其行業(yè)中逐漸強(qiáng)化法律意識(shí),一旦發(fā)生安全事故,可以通過(guò)法律途徑維權(quán),為我國(guó)食用菌菌種的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

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