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        食用菌菌種管理相關法律分析*

        2020-12-16 04:08:38吳雪蓮
        中國食用菌 2020年6期
        關鍵詞:菌種食用菌品種

        吳雪蓮

        (瀘州職業(yè)技術學院,四川 瀘州 646000)

        在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中食用菌生產(chǎn)逐漸占據(jù)較大的比例,并在多個地區(qū)成為農(nóng)業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)。隨著人們對健康問題的重視,食用菌成為人們?nèi)粘I钪兄匾氖澄锝M成之一,有效帶動了食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當前,食用菌生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量逐漸增加,為食用菌產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟效益。我國針對食用菌產(chǎn)業(yè)相繼制定了不同的法律,并以《食用菌菌種管理辦法》作為管理的主要依據(jù),使食用菌生產(chǎn)、管理更加規(guī)范。

        1 食用菌菌種管理中存在的問題

        1.1 食用菌品種容易受到侵害、維權較困難

        食用菌產(chǎn)業(yè)法律體系尚不完善,對于食用菌企業(yè)尚未建立全面系統(tǒng)化的產(chǎn)權保護機制,食用菌企業(yè)產(chǎn)權觀念不強,而食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)菌種屬于規(guī)模較大經(jīng)營生產(chǎn),因此,為保證食用菌產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展,必須從加強品種權、加強產(chǎn)權保護入手[1]。此權益保護在我國植物品種保護條例中有明確的規(guī)定。規(guī)定中明確指出[2],育種單位對于植物新品種享有獨占權利,只有確保其品種得到授權的情況下,才能開展銷售等商業(yè)活動。一旦品種得到授權后,其他任何單位和個人都沒有權利隨意使用品種繁殖材料[3]。

        育種只對植物品種享有私自擁有的權利,其他人不得在商業(yè)活動中隨意使用品種資源。這種所有權也可以稱為品種權,并結合法律規(guī)定保護品種所有人的合法權益。此外,在相關法律規(guī)定中還明確指出,只有經(jīng)過國家相關部門的審核和確定后,才能推廣和應用重要農(nóng)作物品種。

        我國《種子法》,并沒有強制規(guī)定農(nóng)作物的新品種選育審定。我國將食用菌劃分為非重要農(nóng)作物,在宣傳和推廣的過程中,其生產(chǎn)不需要得到國家的認可,就可以自主生產(chǎn)。但是,在《食用菌菌種管理辦法》中對于食用菌生產(chǎn)經(jīng)營有確切規(guī)定,即食用菌菌種生產(chǎn)必須具備生產(chǎn)經(jīng)營許可證,且育種人需要提供相關證明材料,確定育種人權利。

        由于食用菌菌種繁多,難以對每個食用菌菌種進行準確認定。食用菌企業(yè)生產(chǎn)部門獲得食用菌品種子實體后,便可投入栽培,隨之投放市場進行銷售。我國并未制定相關法律規(guī)定對其管理,使得我國食用菌市場只將食用菌作為營利的菌種,并未對食用菌菌種授予品種權。由于該問題的存在,導致我國的食用菌市場始終難以完善,市場環(huán)境較為混亂[5]。

        如同一種類型的食用菌擁有多個不同的名稱,或者不同種類的食用菌擁有共同的名稱等,這些問題在目前的食用菌產(chǎn)業(yè)中經(jīng)??梢杂龅?。部分食用菌品種選育者,雖然認定了自己培育的新品種,但是在對食用菌品種進行維權時仍然存在許多的困難。這些問題的出現(xiàn)主要就是因為我國知識產(chǎn)業(yè)維權未得到足夠重視,品種選育者的積極性受到阻礙。在這樣的情況下,在食用菌生產(chǎn)企業(yè)中主要生產(chǎn)方式便是購買試管母種。

        1.2 食用菌產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)銷混亂難以保證品質(zhì)

        在我國現(xiàn)行的食用菌管理辦法中,將食用菌分為不同的等級,并在該管理辦法中明確指出,食用菌企業(yè)需要購買栽培種完成生產(chǎn)。但是在實際生產(chǎn)中,很多生產(chǎn)企業(yè)為了避免生產(chǎn)成本的增加,很少會選擇購買栽培種,而是通過繁育母種完成生產(chǎn)。因此,三級菌種易在市場中獲得,整個市場并未建立完善的體系,食用菌生產(chǎn)僅有市場潛在規(guī)則,但無明確的法律規(guī)范指引,市場環(huán)境較為混亂。

        對于食用菌的生產(chǎn),我國法律明確規(guī)定了食用菌生產(chǎn)者享有生產(chǎn)權利,但是其在生產(chǎn)過程中會面臨一定的挑戰(zhàn),很容易出現(xiàn)生產(chǎn)風險。對此,必須全面梳理母種繁育的法律責任,明確具體的法律關系,應該針對民事法律關系,落實應該承擔的法律責任。當生產(chǎn)者以購買母種的方式進行栽培,并將其在商業(yè)活動中進行使用時,其只是使用了菌種,對菌種進行生產(chǎn)。因此,必須在法律中明確區(qū)分生產(chǎn)者、生產(chǎn)菌種和生產(chǎn)栽培種需要承擔不同的法律責任。

        2 食用菌菌種管理相關法律的建議

        2.1 完善法律體系

        在此環(huán)節(jié)中需要做好多方面的工作,通過完善相關法律規(guī)定,為食用菌菌種管理工作開展提供法律支持[6]。

        1)不斷加強品種權的保護。我國已建立了相對比較完善的經(jīng)濟體系,知識產(chǎn)權意識得到有效強化。為進一步強化食用菌菌種品種權的保護,建立完善的法律體系。以此不斷強化食用菌新品種的審定,從根本上保證食用菌菌種質(zhì)量。

        同時,還需要結合相關法律規(guī)定審定菌種名稱,使各類食用菌菌種可以擁有統(tǒng)一的命名,避免出現(xiàn)同種多名的問題。從而讓使用者可以對食用菌有正確的了解和認識,有效規(guī)范食用菌市場環(huán)境,使其存在的不規(guī)范問題得到徹底的解決[7]。此外,必須結合相關法律法規(guī)完善食用菌菌種信息檢索系統(tǒng),為管理者提供管理方面的便利。若出現(xiàn)侵權問題,需要由農(nóng)業(yè)行政管理部門主導,采取創(chuàng)新性的措施進行合理的管理,為食用菌管理部門提供技術方面的支持。

        2)健全食用菌菌種等級管理制度?!妒秤镁N管理辦法》中明確劃分了食用菌菌種等級,因此在生產(chǎn)時也必須嚴格按照食用菌的不同等級進行準確的劃分。但是由于該規(guī)定中還存在需要完善的部分,導致越級生產(chǎn)問題始終未得到有效的處理。因此必須以相關法律為依據(jù),對其進行逐漸的改進和優(yōu)化,使等級管理制度更加規(guī)范化,針對越級生產(chǎn)等惡意銷售行為,必須結合法律規(guī)定對其進行嚴厲的懲罰。

        2.2 種子保險

        目前,食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成,為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,我國必須結合食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,制定完善的法律,并在政策方面給予扶持,使食用菌產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)定發(fā)展。針對食用菌產(chǎn)業(yè)中的主體企業(yè),必須對其給予最大化的支持,使這些企業(yè)可以獲得穩(wěn)定的發(fā)展基礎,不斷加強創(chuàng)新,繼而促進食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和完善。

        此外,政府需要注重引導,不斷增加資金投入,由專門的檢測機構,對食用菌菌種進行全面的檢驗,以保證食用菌菌種質(zhì)量,避免行業(yè)質(zhì)量事故風險的產(chǎn)生。

        對于菌種生產(chǎn)來說,食用菌菌種在生產(chǎn)過程中易出現(xiàn)退化現(xiàn)象,直接增加行業(yè)風險。一旦發(fā)生事故會造成嚴重的經(jīng)濟損失,但若只是由食用菌菌種使用者獨自承擔風險,那么很難體現(xiàn)公平性,而菌種生產(chǎn)者自擔風險,對于存在的風險又難以有效控制,對此,我國必須通過進一步推進嚴控方案,降低風險產(chǎn)生的影響,以避免風險的進一步擴大,使風險可以順利解決,保證食用菌產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展。

        2.3 提升法律服務水平

        出現(xiàn)生產(chǎn)事故,主要是因為參與者未有明確的法律觀念,所以不斷強化農(nóng)業(yè)參與者的法律意識,使其可以通過法律途徑解決問題,并加強法律知識宣傳。同時,還要依托行政管理機構強化依法行政的理念,使所有管理人員都可以嚴格按照法律規(guī)定開展工作,徹底轉變相關人員的工作理念,保證行業(yè)行政案件處理的規(guī)范性和合法性。

        此外,還需要為相關生產(chǎn)企業(yè)講解典型實例分析,分析問題出現(xiàn)的原因,讓生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)實踐中加強防范。展示假冒菌種,使菇農(nóng)可以了解假冒菌種特征,引導其從正確的渠道購買農(nóng)資,并注意維權。

        食用菌產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的效益,也為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了動力,然而其銷售市場還不夠規(guī)范,若想要進一步提高食用菌產(chǎn)業(yè)在社會范圍的影響,必須通過完善法律法規(guī)對市場環(huán)境進行約束。同時,需要相關行政管理部門在其行業(yè)中逐漸強化法律意識,一旦發(fā)生安全事故,可以通過法律途徑維權,為我國食用菌菌種的發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。

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