摘 要：制定法律中公眾參與的內(nèi)容包括好幾個(gè)方面其中包括公眾參與的概念、法學(xué)理論根據(jù)和重要性等內(nèi)容，三權(quán)分立等學(xué)說(shuō)是人民擁有立法權(quán)限的理論前提，人民平等的擁有立法權(quán)限是平等權(quán)的體現(xiàn)。立法法包含的內(nèi)容非常的多、公權(quán)力之間的利益沖突，公權(quán)力與私權(quán)利 之間的價(jià)值沖突與糾紛，所以，對(duì)各種利益沖突都應(yīng)該做全方位的考慮，這是立法過(guò)程中不可忽視的一個(gè)方面。只有讓立法涉及的不同利益主體參加到有關(guān)程序中來(lái)，通過(guò)交談、商量和表決來(lái)解決問(wèn)題就變得較為現(xiàn)實(shí)可行。立法過(guò)程中公眾參與的方式很多，以后的立法過(guò)程中面臨著的公眾參與的問(wèn)題也非常的棘手，雖然我國(guó)的立法公眾參與這幾年得到了很大的提高，但參與的總體水平還是比較低，參與技能比較低低，很多地方都需要我們的解決。

關(guān)鍵詞：立法;公眾參與;公眾參與立法

本文從立法公眾參與的基本原理著手，從法理學(xué)和立法學(xué)的方面敘述了立法過(guò)程中公眾參與存在的重要性，并參考外國(guó)立法公眾參與制度的相關(guān)措施，由于我國(guó)公民對(duì)立法公眾參與的了解少，缺乏相關(guān)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和具體的制度規(guī)范等問(wèn)題，提出有關(guān)立法過(guò)程公眾參與制度。

一.公眾參與立法的概述

1、公眾參與的法理基礎(chǔ)

1.1主權(quán)在民理論

有名的英國(guó)法學(xué)家洛克提出了社會(huì)契約論等理論是人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的理論依據(jù)。它提到，人們構(gòu)建國(guó)家是建立在是社會(huì)契約的基礎(chǔ)上，這么做的目的是為了保護(hù)公民個(gè)體的的利益，國(guó)家機(jī)關(guān)既要承擔(dān)人們提出的一些義務(wù)，而不得制約人們的正常合法的活動(dòng)，由人民授權(quán)組建的政府才是合法的、值得人民信任的政府，政府行使權(quán)力的范圍大小由人民決定。

1.2程序公正理論

程序公正始于英美法系，最早是體現(xiàn)在英國(guó)的普通法原則中的自然正義，自然正義體現(xiàn)了道德原則，公法里的程序正義主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容一是實(shí)質(zhì)性的意義二為程序性的意義。前者涉及立法程序，要求一切公權(quán)力侵犯私有財(cái)產(chǎn)時(shí)候，必須舉行聽(tīng)證會(huì)。程序公法主要是解決立法過(guò)程中程序的合法合理性的問(wèn)題。

1.3公眾參與理論

政治理論家認(rèn)為，民主的意義在于公民的參政，將公民參與作為民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)民主政治的有效方式。戴維·里斯曼說(shuō)提出"近五十年，美國(guó)的職權(quán)布局產(chǎn)生了一個(gè)變革，有一個(gè)占有統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級(jí)的單一等級(jí)制，己經(jīng)被瓜分權(quán)力的一些`否決集團(tuán)'，所取代?！盵]薄本迪克斯認(rèn)為合法存在的狀態(tài)是公民的權(quán)利和法人的權(quán)利，更強(qiáng)調(diào)其主要包括參與等四類權(quán)利。民粹主義、民族主義號(hào)召公眾積極參與政治和社會(huì)活動(dòng)，作為政治統(tǒng)治的策略和手段的公眾參與是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的必需。。

二、公眾參與立法的基本現(xiàn)狀

在中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在立法過(guò)程中，中國(guó)越來(lái)越重視公民的積極的建議，并在制定法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅(jiān)持群眾路線”。要收集、整合法律專業(yè)人士，公民大眾、和工作者的觀點(diǎn)?！迸c人民群眾緊密的聯(lián)系，是我國(guó)立法的民主化的體現(xiàn)，加快建設(shè)了公民參與的機(jī)制的步伐。

2.1我國(guó)立法過(guò)程中公眾參與存在的主要問(wèn)題及原因

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義民主的實(shí)質(zhì)決定了公民的立法參與不僅具有手段性的意義而且更具有目標(biāo)性的意義。二十年來(lái)，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的不斷完善，公民參與制度也得到了全方位的覆蓋?？墒牵袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)由于存在自身的局限性和滯后性，在本質(zhì)上排斥社會(huì)主義民主政治，公民參與制度受到了極大地阻礙。

2.1.1立法制度不規(guī)范

現(xiàn)代民主法治國(guó)家，一套規(guī)范的制度實(shí)現(xiàn)了公眾參與立法的保障，如果公民參與立法的制度化程度不高，就會(huì)出現(xiàn)立法介入受阻的渠道 ，公眾參與立法缺乏有效性等問(wèn)題。制度的規(guī)范化和程序化很大程度上阻礙了公民深入和廣泛的參與到立法過(guò)程當(dāng)中，公眾參與在《立法法》只是大概范圍的提到，沒(méi)有具體的規(guī)定，其中，雖然規(guī)定了聽(tīng)證會(huì)等形式的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門(mén)和地方政府的規(guī)章，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)。

2.1.2公眾參與缺乏有效性

公眾參與的理性化程度較低。大部分公民參與及其的不理性，只是因?yàn)樾闹胁粷M情緒而采取報(bào)復(fù)社會(huì)的行為，擾亂公共秩序不服從管理，到處的散布謠言，造成了社會(huì)的極其不穩(wěn)定，歸根結(jié)底于公民的社會(huì)責(zé)任的缺乏，缺乏基本的法律常識(shí)，公眾對(duì)社會(huì)不公平的現(xiàn)象表示憤怒和反抗的行為，所采取的措施也充滿著情緒，不能理性的看待問(wèn)題和處理問(wèn)題。

3目前，在這種情況下，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到民主和參與以及立法機(jī)制缺乏公眾參與之間的鮮明對(duì)比，由于這一方面的原因，需要我國(guó)的公眾參與立法制度應(yīng)該快速的發(fā)展起來(lái)并得到完善。針對(duì)我國(guó)的公眾參與立法制度存在不的不完善之處，特此提出以下一些建議。

3.1開(kāi)設(shè)公民提案權(quán)制度

提案權(quán)是指人民代表大會(huì)的表決權(quán)，是人民代表大會(huì)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，該提案的主體受到嚴(yán)格限制。在國(guó)外立法體系中，許多國(guó)家都規(guī)定了公眾的立法建議。

首先，培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)，這要求公民參與意識(shí)的增強(qiáng)，只有公民真正意識(shí)到自己是國(guó)家的管理者，擁有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，而不是將主體完全消融于社會(huì)和國(guó)家，才會(huì)積極參與到立法中來(lái)，民主制度刁能變成生動(dòng)具體的參與實(shí)踐。公民意識(shí)的培養(yǎng)、政治心理結(jié)構(gòu)的民主化必須是現(xiàn)代政治文明的自由、平等、人權(quán)、法治、拋棄的封閉意識(shí)、封建社會(huì)的政治意識(shí)，，公民意識(shí)、公民行為才一會(huì)有可靠的基石。在公民意識(shí)的指引下，公民追求平等、自由、民主，進(jìn)行開(kāi)明、民主、穩(wěn)定的立法參與行為，積極追求主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，自覺(jué)關(guān)注國(guó)家的立法活動(dòng)。參與意識(shí)增強(qiáng)了，參與意識(shí)區(qū)別于具有現(xiàn)代意義的政治文化。

3.2設(shè)立全民公決制度

立法中的公民復(fù)決：復(fù)決權(quán)，公民以投票的方式對(duì)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的憲法或者法律應(yīng)否生效作出最后決定的權(quán)利。這一項(xiàng)權(quán)利的理論依據(jù)是法國(guó)啟蒙思想家盧梭的學(xué)說(shuō)，復(fù)決權(quán)是公民直接參政的體現(xiàn)，它是保障公民享有充分的自主的參政權(quán)利方面起著十分重要的作用，但是由于該權(quán)利在行駛中存在某些困難和不足，因此還未成為一項(xiàng)被世界各國(guó)憲法和法律所確認(rèn)的普遍權(quán)利。

3.3完善立法公開(kāi)制度

立法公開(kāi)制：有特定的主體、依據(jù)一定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定的技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動(dòng)法這種特定的社會(huì)規(guī)范動(dòng)的一切活動(dòng)都應(yīng)該被公眾所知曉和了解，公眾也有權(quán)申請(qǐng)查閱相關(guān)資料的權(quán)利。除了國(guó)家秘密和個(gè)人隱私之外，都將向社會(huì)公開(kāi)的，如果公眾了解相關(guān)的有關(guān)公眾參與的規(guī)定就能很好地利用自己的權(quán)益為自己維權(quán)。與其他公眾參與機(jī)制相配套的機(jī)制，立法機(jī)關(guān)與公民可以面對(duì)面的進(jìn)行交流，立法公開(kāi)沒(méi)有這種直接的互動(dòng)活動(dòng)，然而如果立法信息沒(méi)有公開(kāi)，公民對(duì)立法機(jī)關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容就不能很好的了解和掌握，對(duì)建立完善惡公眾參與制度就會(huì)越加的困難，由于公民的信息獲取渠道十分的狹窄，就沒(méi)辦法發(fā)表見(jiàn)解，所以立法公開(kāi)制度對(duì)于公眾參與制度建設(shè)具有重要的影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 周旺生《立法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1988年版

[2] 朱力宇、張曙光立法學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版

[3] 周旺生主編《立法研究》第3、4卷，法律出版社。

作者簡(jiǎn)介：呂云娜，1992年2月，女，普米，云南省麗江市寧蒗縣，研究生，法學(xué)理論