摘 要：制定法律中公眾參與的內(nèi)容包括好幾個方面其中包括公眾參與的概念、法學(xué)理論根據(jù)和重要性等內(nèi)容，三權(quán)分立等學(xué)說是人民擁有立法權(quán)限的理論前提，人民平等的擁有立法權(quán)限是平等權(quán)的體現(xiàn)。立法法包含的內(nèi)容非常的多、公權(quán)力之間的利益沖突，公權(quán)力與私權(quán)利 之間的價(jià)值沖突與糾紛，所以，對各種利益沖突都應(yīng)該做全方位的考慮，這是立法過程中不可忽視的一個方面。只有讓立法涉及的不同利益主體參加到有關(guān)程序中來，通過交談、商量和表決來解決問題就變得較為現(xiàn)實(shí)可行。立法過程中公眾參與的方式很多，以后的立法過程中面臨著的公眾參與的問題也非常的棘手，雖然我國的立法公眾參與這幾年得到了很大的提高，但參與的總體水平還是比較低，參與技能比較低低，很多地方都需要我們的解決。

關(guān)鍵詞：立法;公眾參與;公眾參與立法

本文從立法公眾參與的基本原理著手，從法理學(xué)和立法學(xué)的方面敘述了立法過程中公眾參與存在的重要性，并參考外國立法公眾參與制度的相關(guān)措施，由于我國公民對立法公眾參與的了解少，缺乏相關(guān)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，和具體的制度規(guī)范等問題，提出有關(guān)立法過程公眾參與制度。

一.公眾參與立法的概述

1、公眾參與的法理基礎(chǔ)

1.1主權(quán)在民理論

有名的英國法學(xué)家洛克提出了社會契約論等理論是人民主權(quán)學(xué)說的理論依據(jù)。它提到，人們構(gòu)建國家是建立在是社會契約的基礎(chǔ)上，這么做的目的是為了保護(hù)公民個體的的利益，國家機(jī)關(guān)既要承擔(dān)人們提出的一些義務(wù)，而不得制約人們的正常合法的活動，由人民授權(quán)組建的政府才是合法的、值得人民信任的政府，政府行使權(quán)力的范圍大小由人民決定。

1.2程序公正理論

程序公正始于英美法系，最早是體現(xiàn)在英國的普通法原則中的自然正義，自然正義體現(xiàn)了道德原則，公法里的程序正義主要包含兩個方面的內(nèi)容一是實(shí)質(zhì)性的意義二為程序性的意義。前者涉及立法程序，要求一切公權(quán)力侵犯私有財(cái)產(chǎn)時候，必須舉行聽證會。程序公法主要是解決立法過程中程序的合法合理性的問題。

1.3公眾參與理論

政治理論家認(rèn)為，民主的意義在于公民的參政，將公民參與作為民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容同時也是實(shí)現(xiàn)民主政治的有效方式。戴維·里斯曼說提出"近五十年，美國的職權(quán)布局產(chǎn)生了一個變革，有一個占有統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級的單一等級制，己經(jīng)被瓜分權(quán)力的一些`否決集團(tuán)'，所取代?！盵]薄本迪克斯認(rèn)為合法存在的狀態(tài)是公民的權(quán)利和法人的權(quán)利，更強(qiáng)調(diào)其主要包括參與等四類權(quán)利。民粹主義、民族主義號召公眾積極參與政治和社會活動，作為政治統(tǒng)治的策略和手段的公眾參與是實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的必需。。

二、公眾參與立法的基本現(xiàn)狀

在中華人民共和國成立以來，在立法過程中，中國越來越重視公民的積極的建議，并在制定法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，要堅(jiān)持群眾路線”。要收集、整合法律專業(yè)人士，公民大眾、和工作者的觀點(diǎn)?！迸c人民群眾緊密的聯(lián)系，是我國立法的民主化的體現(xiàn)，加快建設(shè)了公民參與的機(jī)制的步伐。

2.1我國立法過程中公眾參與存在的主要問題及原因

我國是社會主義國家，社會主義民主的實(shí)質(zhì)決定了公民的立法參與不僅具有手段性的意義而且更具有目標(biāo)性的意義。二十年來，隨著社會主義法制建設(shè)的不斷完善，公民參與制度也得到了全方位的覆蓋?？墒?，市場經(jīng)濟(jì)由于存在自身的局限性和滯后性，在本質(zhì)上排斥社會主義民主政治，公民參與制度受到了極大地阻礙。

2.1.1立法制度不規(guī)范

現(xiàn)代民主法治國家，一套規(guī)范的制度實(shí)現(xiàn)了公眾參與立法的保障，如果公民參與立法的制度化程度不高，就會出現(xiàn)立法介入受阻的渠道 ，公眾參與立法缺乏有效性等問題。制度的規(guī)范化和程序化很大程度上阻礙了公民深入和廣泛的參與到立法過程當(dāng)中，公眾參與在《立法法》只是大概范圍的提到，沒有具體的規(guī)定，其中，雖然規(guī)定了聽證會等形式的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門和地方政府的規(guī)章，聽取群眾的意見。

2.1.2公眾參與缺乏有效性

公眾參與的理性化程度較低。大部分公民參與及其的不理性，只是因?yàn)樾闹胁粷M情緒而采取報(bào)復(fù)社會的行為，擾亂公共秩序不服從管理，到處的散布謠言，造成了社會的極其不穩(wěn)定，歸根結(jié)底于公民的社會責(zé)任的缺乏，缺乏基本的法律常識，公眾對社會不公平的現(xiàn)象表示憤怒和反抗的行為，所采取的措施也充滿著情緒，不能理性的看待問題和處理問題。

3目前，在這種情況下，人們越來越認(rèn)識到民主和參與以及立法機(jī)制缺乏公眾參與之間的鮮明對比，由于這一方面的原因，需要我國的公眾參與立法制度應(yīng)該快速的發(fā)展起來并得到完善。針對我國的公眾參與立法制度存在不的不完善之處，特此提出以下一些建議。

3.1開設(shè)公民提案權(quán)制度

提案權(quán)是指人民代表大會的表決權(quán)，是人民代表大會的最后一個環(huán)節(jié)。因此，該提案的主體受到嚴(yán)格限制。在國外立法體系中，許多國家都規(guī)定了公眾的立法建議。

首先，培養(yǎng)公眾的參與意識，這要求公民參與意識的增強(qiáng)，只有公民真正意識到自己是國家的管理者，擁有強(qiáng)烈的主人翁意識，而不是將主體完全消融于社會和國家，才會積極參與到立法中來，民主制度刁能變成生動具體的參與實(shí)踐。公民意識的培養(yǎng)、政治心理結(jié)構(gòu)的民主化必須是現(xiàn)代政治文明的自由、平等、人權(quán)、法治、拋棄的封閉意識、封建社會的政治意識，，公民意識、公民行為才一會有可靠的基石。在公民意識的指引下，公民追求平等、自由、民主，進(jìn)行開明、民主、穩(wěn)定的立法參與行為，積極追求主體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，自覺關(guān)注國家的立法活動。參與意識增強(qiáng)了，參與意識區(qū)別于具有現(xiàn)代意義的政治文化。

3.2設(shè)立全民公決制度

立法中的公民復(fù)決：復(fù)決權(quán)，公民以投票的方式對立法機(jī)關(guān)通過的憲法或者法律應(yīng)否生效作出最后決定的權(quán)利。這一項(xiàng)權(quán)利的理論依據(jù)是法國啟蒙思想家盧梭的學(xué)說，復(fù)決權(quán)是公民直接參政的體現(xiàn)，它是保障公民享有充分的自主的參政權(quán)利方面起著十分重要的作用，但是由于該權(quán)利在行駛中存在某些困難和不足，因此還未成為一項(xiàng)被世界各國憲法和法律所確認(rèn)的普遍權(quán)利。

3.3完善立法公開制度

立法公開制：有特定的主體、依據(jù)一定的職權(quán)和程序，運(yùn)用一定的技術(shù)，制定、認(rèn)可和變動法這種特定的社會規(guī)范動的一切活動都應(yīng)該被公眾所知曉和了解，公眾也有權(quán)申請查閱相關(guān)資料的權(quán)利。除了國家秘密和個人隱私之外，都將向社會公開的，如果公眾了解相關(guān)的有關(guān)公眾參與的規(guī)定就能很好地利用自己的權(quán)益為自己維權(quán)。與其他公眾參與機(jī)制相配套的機(jī)制，立法機(jī)關(guān)與公民可以面對面的進(jìn)行交流，立法公開沒有這種直接的互動活動，然而如果立法信息沒有公開，公民對立法機(jī)關(guān)的活動內(nèi)容就不能很好的了解和掌握，對建立完善惡公眾參與制度就會越加的困難，由于公民的信息獲取渠道十分的狹窄，就沒辦法發(fā)表見解，所以立法公開制度對于公眾參與制度建設(shè)具有重要的影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 周旺生《立法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1988年版

[2] 朱力宇、張曙光立法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2006年版

[3] 周旺生主編《立法研究》第3、4卷，法律出版社。

作者簡介：呂云娜，1992年2月，女，普米，云南省麗江市寧蒗縣，研究生，法學(xué)理論